廣東體育社會組織承接政府職能轉移研究

黃昆侖 汪俊

摘 要：通過多種調研方式對廣東體育社會組織承接政府職能轉移所采用的公開投標、競爭性談判、詢價、單一來源談判、委托和資助等6種方式進行分析；就體育社會組織承接政府職能轉移中存在的扶持政策不合理，資助與轉移力度不夠，轉承機制不健全，承接后績效評估體系尚未建立等諸多問題作了剖析；并提出了健全法律法規，完善社會組織承接政府職能的法制保障，加大培育扶持力度，提升體育社會組織活力，壯大體育社會組織數量，規范職能轉承機制，科學評價承接績效等相應的推進對策。

關 鍵 詞：體育社會組織；政府職能轉移；承接方式；公共體育服務

中圖分類號：G80-05 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2018）04-0042-06

Abstract： By using multiple research methods， the authors analyzed 6 ways used for Guangdong sports social organizations accepting government function transfer， such as public bidding， competitive negotiation， price inquiry， single source negotiation， entrusting and financial aiding， dissected various problems existing in sports social organizations accepting government function transfer， such as irrational supporting policies， insufficient degree of financial aiding and transferring， imperfect transferring and accepting mechanism， the after accepting performance evaluation system having not been established yet， etc， and put forward corresponding boosting countermeasures as follows： perfect laws and regulations； perfect legal assurance for social organizations to accept government functions； increase the degree of cultivating and supporting； enhance the vitality of sports social organizations； increase the number of sports social organizations； standardize the function transferring and accepting mechanism； scientifically evaluate accepting performance， etc.

Key words： sports social organization；government function transfer；accepting way；public sports service

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“加快轉變政府職能，加大政府購買公共服務的力度，推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。”[1]國務院頒布的《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》對進一步轉變職能、改善公共服務做出重大部署，明確要求在公共服務領域更多利用社會力量，加大政府購買服務力度[2]。黨的十八屆三中全會也提出適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項交由社會組織承擔。

作為社會組織中的一部分，體育社會組織應順應改革大潮，積極承接公共體育服務，更好地為全民健身和全民健康服務。依據國家社會組織管理局的劃分，體育社會組織分為體育類社會團體、體育類民辦非企業單位和體育類基金會3大類。因目前承接政府體育職能轉移的主要是體育類社會團體和體育類民辦非企業單位，故在本研究中的體育社會組織是特指體育類社會團體和體育類民辦非企業單位，并不包括體育類基金會。廣東不僅是經濟強省也是體育強省，其體育社會組織的發展一直走在全國其它省市的前列。截至2015年底，廣東共有體育社會組織3 007家，其中體育類社會團體1 997家，占總數的66.41%，體育類民辦非企業單位1 010家，占總數的33.59%。按2015年末廣東省常住人口1.084 9億人計算，全省平均每萬人擁有0.28家體育社會組織，比全國平均每萬人多擁有0.01家。2011年廣東省體育社會組織為1 333家，到2015年增加到3 007家，增幅為125.58%；2011年我國共有體育社會組織21 234家，2015年達到了3.7萬家，增幅為74.25%，廣東省體育社會組織發展速度明顯要快于全國的發展速度。鑒于此，本研究將以廣東體育社會組織為研究對象，以其承接政府職能轉移方式為研究內容，探析尚存在的問題，提出相應對策。

1 廣東體育社會組織承接政府職能轉移的方式

現行體制決定了我國社會組織在承接政府職能轉移時處于被動一方，政府占據主導地位，政府職能轉移方式決定社會組織承接方式。目前我國政府職能轉移主要是通過購買，根據是否存在競爭，可分為競爭性和非競爭性兩類；相應地，社會組織的承接也可分為競爭性承接和非競爭性承接。經調研，目前廣東體育社會組織承接政府職能轉移的方式主要有公開投標、競爭性談判、詢價、單一來源談判、委托和資助6種，前3種屬于競爭性承接，而后3種則屬于非競爭性承接。

1.1 公開投標承接

公開投標承接是指體育社會組織（承接主體）以投標的方式，通過競爭而獲得承接政府體育職能轉移的資格，它是基于政府通過第三方采購代理機構，以公開招標購買服務時所表現的承接形式。公開投標承接的流程一般包括以下環節：根據招標公告編寫投標書→在規定時間內完成投標→評標（通常由5位評審專家對標書進行評審）→定標（確定承接主體）→中標結果公示→簽訂合同。例如廣東省風箏協會承接的“2016年國際風箏邀請賽項目（項目編號：CLPSP16YJ00ZC06）”。

2016年9月，廣東采聯采購招標有限公司受陽江市文化廣電新聞出版局的委托，就“2016年國際風箏邀請賽（采購項目預算金額：30萬元）”進行公開招標，當時有陽江市風箏協會、珠海市香洲區風箏協會以及廣東省風箏協會3家體育社會組織進行投標，經過評標委員會5位專家評審，廣東省風箏協會的綜合評分最高，最終以29.87萬元的報價贏得了承接2016年國際風箏邀請賽的服務項目[3]。

政府通過公開招標的方式進行采購，可以促進社會組織間的競爭，擇優率高，能夠使政府以最小的成本獲得最大的收益，同時也可以在較大程度上避免政府在購買公共服務過程中的腐敗行為。公開招標一般耗時較長，對于采購標的較小的體育服務項目不宜采用；另外，公開招標對投標的體育社會組織承接能力要求也很高，雖然廣東省體育社會組織發展處于我國其他省份前列，但就體育社會組織整體承接能力來說還十分薄弱，只有極少數體育社會組織才具有投標承接實力。

1.2 競爭性談判承接

競爭性談判承接是指政府在購買服務時通過采購代理機構直接邀請3家以上（特殊情況也可以是兩家，如公開招標失敗轉為競爭性談判采購）的承接主體就購買事宜進行談判，最后以滿足談判文件全部實質性要求的前提下，報價最低的承接主體將獲得承接資格。競爭性談判承接采用類似于最低評標價法的標準，即投標文件滿足談判文件全部實質性要求且最后報價最低的承接主體將獲得成交。其程序一般如下：采購人發布采購邀請公告→承接主體應邀投標→雙方談判（根據我國政府采購法的有關條例，采購方（政府）的談判小組必須是由采購方代表和談判專家共3人或以上單數組成）→根據談判結果確定承接主體→談判結果公示→簽訂合同。例如珠海市自行車運動協會承接的“珠海市金灣區文化體育旅游局第4屆金灣‘航空新城杯公路自行車公開賽賽事項目（項目編號：0851-1561ZH01CL77）”。

2015年9月，廣東采聯采購招標有限公司受珠海市金灣區文化體育旅游局的委托，就“珠海市金灣區文化體育旅游局第4屆金灣‘航空新城杯公路自行車公開賽賽事承辦采購項目”采用競爭性談判方式進行采購。廣東中奧國際體育推廣有限公司、廣州長運體育發展有限公司以及珠海市自行車運動協會3家承接主體應邀參與了該項目的競爭，經過3位評審專家的評審，并通過談判，按照規定程序，最終珠海市自行車運動協會以26.738萬元的最低報價贏得該項目的承接[4]。

對于政府來說，競爭性談判相對公開招標可縮短準備期，省去大量開標、投標工作，減少工作量，能使采購項目更快發揮作用，有利于提高工作效率，減少政府采購成本。但對承接主體的資質條件要求較高，競爭性仍然較強，所以，目前在廣東省各級政府購買公共體育服務的實踐中，只在廣州、深圳等體育社會組織發展相對較好的城市有少數承接案例。

1.3 詢價承接

詢價，就是價格談判，指體育社會組織所承接的項目是與政府通過價格談判獲得的。政府在采用詢價采購時，一般會對3家以上具有承接資質的承接主體進行詢價以便比較，從而使承接具有一定的競爭性。詢價采購中，承接主體所報出的價格只能是一次性的，中途不得再次更改，所以承接主體應把詢價通知書的各項要求研究透徹，做到價有所值。其承接流程包括：接受詢價通知書→提交報價文件→詢價（詢價小組對所有報價文件進行評審）→確定承接主體→接收詢價結果通知書→簽訂承接合同。例如珠海市學生體育藝術教育聯合會承接的“2016年珠海市中學生體育項目競賽服務采購項目（第二次）（項目編號：ZHHY-ZB-2016-032）”。

2016年8月，珠海市教育局委托廣東華禹工程咨詢有限公司對“2016年珠海市中學生體育項目競賽服務采購項目（第二次）”進行詢價采購，受邀的珠海市香洲區非凡青少年體育訓練中心、珠海市凱勝體育文化傳播有限公司以及珠海市學生體育藝術教育聯合會3家承接主體遞交報價文件，經過3位專家的評審，依據最低價法中標原則，珠海市學生體育藝術教育聯合會最終以75.269 4萬元最低報價贏得該項目的承接[5]。

詢價承接的項目一般比較簡單，技術含量不高，詢價小組能夠較為容易地對承接主體遞交的報價文件進行比較。與競爭性談判相比，詢價承接的報價只準一次，不得再次更改，以確保價格具有競爭性，主要體現的是最低價法中標原則，而競爭性談判中的報價根據談判進展可以更改多次，它的競爭點不僅僅在價格上，更注重項目的技術含量層面上，比詢價承接的過程要復雜，競爭性也更強。對于政府來說，正因為詢價采購比較簡單靈活，從而出現操作彈性大、標準難以統一等問題，容易產生暗箱操作等違法違規行為，所以在政府采購中一般不提倡以詢價的方式采購。

1.4 單一來源承接

單一來源承接是指只有一個特定承接主體能夠承接政府所要購買的服務，是一種沒有競爭的談判承接方式。單一來源承接是基于政府在購買服務時因出現了不可預見的緊急情況、為了保證一致或配套服務從原承接主體添購原合同金額10%以內情形時，只能從一個特定承接主體處進行購買服務所表現的一種承接方式。能夠獲得單一來源承接的承接主體，其實力一般都非常雄厚，必須滿足政府提出的采購理由。其承接流程主要包括以下環節：應邀提交響應文件→就承接事宜進行談判→提交履約保證金→簽訂合同等幾個環節。例如廣東省老年人體育協會承接的“2016年廣東省老年體育活動服務項目（項目編號：0692-169C02270189）”。

2016年8月，經過談判，廣東省老年人體育協會承接廣東省體育局購買的“2016年廣東省老年體育活動服務項目”，承接金額為300萬元，內容包括：（1）組織開展省級老年人體育競賽活動，需完成廣東省老年人氣排球比賽、22屆廣東省文化交流杯門球賽以及廣東省老年人太極拳等19項比賽活動；（2）組織廣東省老年人體育骨干業務培訓，需舉辦廣東健身球、柔力球、氣排球、門球等12項培訓任務；（3）組織人員參加全國交流活動及賽事，需完成全國老年人氣排球交流、全國老年乒乓球南方區交流活動、全國老年人釣魚交流活動等10項交流活動。廣東省體育局采用單一來源采購選擇廣東省老年人體育協會來承接該項目的理由有3方面：（1）老年人體育工作的重要性；（2）老年人體育工作的特殊性；（3）廣東省老年人體育協會的專業性，即廣東省老年人體育協會是為全省老年人體育健身提供服務的社會團體，成立于1983年12月，現有專兼職人員20人，其中專職人員8名，具有體育專業國家高級職稱6人，其余骨干人員均為從事和熟悉體育工作的退休干部，近年來多次成功組織實施全省性老年人體育活動的開展、競賽組織、骨干培訓等[6]。

單一來源承接雖然是沒有競爭的談判承接方式，但項目的金額都是已達到政府公開采購的標準，有的項目就是因公開招標失敗后再轉為單一來源采購的，如深圳市登山戶外運動協會承接的“2016‘逸仙杯中山國際馬拉松賽事舉辦采購項目Ⅱ”，是中山市教育和體育局由公開招標轉單一來源采購[7]。對政府而言，由于單一來源采購只同唯一的承接主體簽定合同，使政府處于不利的地位，有可能增加采購成本，并且在談判過程中容易滋生腐敗。對承接方來說，正因為唯一，所以政府對承接主體的要求也相當高，一般而言，只有那些具有雄厚實力的體育社會組織才有資格。

1.5 委托承接

委托承接是指在政府與社會組織的關系上具有獨立性，與政府不存在資源、人事等依賴關系；但是承接的程序上沒有采用競爭而是通過協議的方式，由政府指定委托某一社會組織來承接政府購買的公共服務[8]。

委托承接中，政府部門首先會選擇發展成熟、在年檢、評估中均有良好聲譽的體育社會組織來承接相關公共體育服務，這不僅對承接服務的體育社會組織是一種肯定和激勵，同時也給體育社會組織的自身提升帶來新機遇，促進體育社會組織向更專業化、效益化發展，使之進一步做大做強。這種模式主要存在于政府部門主辦一些體制內的體育活動中，如市體育大會、市民健身運動會、市體育節以及“全民健身日”系列活動等。如2015年佛山市全民健身日和體育節活動就有佛山新城健行協會、佛山市棋類協會、佛山市籃球協會等28家體育社會組織承接相應的體育賽事項目[9]；2016年韶關市“全民健身日”系列活動由韶關市老年人體育協會、韶關市排舞協會、韶關市橋牌協會等14家體育社會組織承接了相應的體育賽事項目[10]；2016年珠海市市民健身運動會中，就由珠海市老年人體育協會、珠海市游泳協會以及珠海市足球協會等29家體育社會組織承接了相應的體育賽事項目[11]。

委托承接是以雙方協商的方式，然后通過簽訂委托協議書，委托給有關體育社會組織承接，由政府全額分批付費，而且委托金額一般都是在10萬元以下，以3～5萬左右的單個體育服務項目居多，是目前廣東省各市體育社會組織承接政府職能轉移最普遍的方式。委托承接因程序較簡單、效率高，尤其是在短時間內開展賽事較多的系列體育活動中，能夠很快將項目委托出去，因是分項目委托，大多數體育社會組織都有機會承接，可以對本轄區的體育社會組織起到扶持鍛煉的作用；但因承接是雙方協商產生的，所以隨意性較大，效果不易評估，容易出現腐敗現象。 1.6 資助承接

資助承接主要是在政府的大力提倡下，由體育社會組織申請并自主開發的、具有一定公益性、社會影響力較大的群眾體育項目，經體育部門進行評審認可后，對該組織承接的體育項目給予一定程度的資助。其目的是鼓勵和扶持體育項目的開展，擴大影響范圍，借助公益資金實施更多公共體育服務，促進全民健身建設。它是對政府職能缺位的有效補充，更是政府推進全民健身運動的主要陣營。目前，廣東體育社會組織在承接政府職能轉移的方式中，資助承接僅次于委托承接，并且有逐步擴大范圍的趨勢，尤其是在經濟比較發達地區。資助型承接不是全額資助，也不光是資金，還包括辦公場地、設備等實物類資助，它需要體育社會組織自身資源與政府資源相互配合。承接項目的競爭性不是很大，多是各體育社會組織根據自身特長和發展而開展的一些體育項目。流程如下：資助申請→資質認定→立項簽約，公示→監督和評估。如深圳市南山區2016年資助的公益性群眾體育活動就多達181項，資助金額共600萬元，涵蓋本區所有的體育協會[12]。南山區文體局對獲得資助承接的體育社會組織，一般先撥付整個資助金額70%，在經過監督、評估達標后，再撥付余下的30%金額，如果沒有達標，將按照合同條款，從余下的30%中給予相應的扣除，并記錄備案，在以后的資助中將拒絕其申請，目的就是為了優化公共體育資源配置。

2 政府購買體育公共服務職能轉移中存在的問題

2.1 扶持政策不合理，資助力度不夠

政府對社會組織作為非營利性組織開展有償服務收入，采取不合理的稅收政策。目前，免稅收入只包括捐贈收入、政府補助收入、會費、不征稅收入和免稅收入孳生的銀行存款利息收入等，不包括提供服務獲得的收入、經營性收入和保值增值收入[13]300。以社團體育項目培訓為例，協會在收到會員交付的培訓費后，即需按營業收入繳付營業稅，其余部分在支付各項開支后再上繳所得稅，完全被作為經營性組織對待。據估算，社團上繳的稅賦相當于其收入的10%～15%[14]。另外，與體育社會組織相比，政府的扶持更傾向于教育、醫療、文化類等社會組織；調查顯示，人才無法在培養、吸引、評價、使用、宣傳、表彰、獎勵等方面享受與事業單位、企業的同等待遇[13]302，如由廣東省財政廳、民政廳聯合負責的2016年省級培育發展社會組織專項資金扶持的381家社會組織中，體育類的只有惠州市鐵人三項運動協會、惠州市廣場舞排舞協會、陽山縣足球協會、高要市足球協會、珠海市體育產業協會、廣東省業余足球協會、珠海市八極拳研究會等7家，只占總數1.83%[15]，其他主要以醫療、教育以及文化為主。

資助力度不夠。調查顯示：我國社會組織服務收費占總收入的95.7%，遠高于國際平均40%～50%的水平，政府資助和社會捐贈分別僅為2.5%和1.8%[16]。就廣東來說，逐年增加幅度偏小，遠遠跟不上廣東社會經濟發展速度，如對廣州、深圳、佛山、東莞、中山等珠三角經濟發達城市的調查顯示，從2012—2014年社會組織所獲政府財政補助所占社會組織年總收入比例變化看，政府財政補助每年增速約1%，補助額度并不多[17]。珠三角以外地區則更少。

2.2 職能涵載利益使職能轉移力度不夠

2014年7月廣東省人民政府辦公廳印發的《政府向社會力量購買服務暫行辦法》中指出：“社會力量能夠承擔的，原則上通過政府向社會力量購買服務的方式，逐步轉由社會力量承擔……凡適合社會力量承擔的，原則上都按照政府購買服務方式進行。”但這僅是綱領性法規文件，在執行過程中需要各級地方政府部門進一步細化。根據調研，政府向社會組織轉移職能和購買服務進展緩慢，目前廣東社會組織還沒承接政府轉移職能的占89%，還未有政府購買服務的占91%[13]300。如來自廣東政府采購網所公示的采購公告顯示，2015年中山、珠海、惠州、廣州以及佛山5市通過政府公開采購所轉移的體育服務項目均只有1項，而絕大多數是通過非公開采購方式轉移。

轉移率低的主要原因，就是不愿意轉移對自身有利的職能，有些政府行政部門的領導既希望社會組織提供公共體育服務，參與基層組織的管理，但是又不想轉移對自身有較大利益的職能，往往以“不放心”“怕搞亂”等為借口，“口頭支持，實際設限”[13]302，說明現實與改革要求還有較大差距。

2.3 職能轉承機制不健全，轉承過程不規范

根據《廣東省2013年政府集中采購目錄及限額標準》的規定，政府通過購買轉移的服務項目金額達到20萬元及以上時（2016年1月1日起調整為50萬元），必須嚴格依據政府采購條例的各條款進行公開采購。雖然公開投標、競爭性談判、詢價、單一來源等承接方式都是按照規定由政府公開采購轉移的，但在實踐中因金額較大極少采用，而目前廣東體育社會組織承接政府職能轉移最為普遍的委托承接和資助承接兩種方式的金額一般都在20萬元以下，因沒有達到公開采購的資金額度，不受規定要求的限制，其主要都是由政府行政部門自行決定采購流程，遵循的是“政府部門需求→體育社會組織報價→雙方討價還價、定價”的非公開模式，缺乏有效競爭，使職能轉承過程不夠規范。

2.4 承接后的績效評估體系尚未建立

2014年7月，廣東省人民政府辦公廳出臺《政府向社會力量購買服務暫行辦法》對績效評價要求如下：“政府向社會力量購買服務的績效評價，由財政部門組織或通過引入第三方實施；有關部門予以積極配合，并做好績效自評工作。評價范圍包括購買主體購買服務的財政資金使用績效和承接項目的社會力量的服務績效兩個方面。”也就是說，既要評價轉移主體在資金使用上得到最大邊際效應程度，也要評價承接主體提供的服務使公眾獲得滿意的程度。目前，廣東還沒有專門的包括財務、審計等專業人員在內的“第三方評估機構”對政府購買資金使用上的績效進行評估，只要所轉移的項目通過“申報→論證→立項”等常規程序后就可以。對于體育社會組織承接后所提供公共體育服務的績效同樣缺乏專業的評價機構，沒有科學合理的指標體系對提供服務的效果進行評價，尤其缺乏對服務提供的過程監管。在績效評價機制不健全的情況下，政府職能轉承過程中很容易產生腐敗等違法違紀行為，浪費國家公共資源。

3 推進廣東體育社會組織承接政府職能轉移的對策

3.1 健全法律法規，完善社會組織承接政府職能的法制保障

在國家層面，首先，應盡快出臺《社會組織法》，使我國社會組織的發展能夠有法可依，提升其法律地位；其次，應修改《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》中制約社會組織發展的有關條款，凸顯社會組織的自主能動性；最后，完善《體育法》，補充有利于體育社會組織發展的有關條款，給與分類指導，從而使支撐社會組織發展的制度環境更加完善。在廣東省層面，應發揮廣東一貫改革創新的典范，將2014年已列入省人大立法項目的《廣東省社會組織條例》盡快出臺，并制訂相關配套政策，如社會組織稅費優惠等扶持政策，通過地方立法明確社會組織在承接政府轉移社會管理和公共服務領域的法律地位和職能、規范其在參與社會管理和提供公共服務的行為與標準，從而完善社會組織承接政府職能的法制保障。

3.2 加大培育扶持力度，提升體育社會組織活力，壯大體育社會組織數量

一是通過啟動“社會組織孵化實驗基地”，為初期的體育社會組織提供辦公場地、器材、組織建設、戰略規劃等服務。目前，已有廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、江門、揭陽、汕頭等9市建立社會組織孵化基地，尤其是深圳，僅市區兩級就有15個社會組織孵化基地投入運營，但仍有12個地市尚沒有建立社會組織孵化基地，應加快步伐填補這一空白。二是建立社會組織發展專項資金。如2012年廣東省民政廳就頒布《廣東省省級培育發展社會組織專項資金管理暫行辦法》，省財政設立專項資金，用于扶持省內社會組織發展；深圳將3 500萬元福利彩票公益金作為向社會組織購買服務的“種子資金”，通過競爭機制對社會組織進行扶持；廣州市由福利彩票公益資金安排500萬元作為啟動資金，用于培育公益性社會組織，并對市級行業協會實施財政專項補助制度[18]25。三是加大政府向體育社會組織購買體育服務的力度。將凡是能有體育社會組織承接的服務盡量都轉移給體育社會組織承接，在減輕了政府行政人員負擔的同時，對體育社會組織也起到了扶持和鍛煉作用。四是簡化登記流程，降低登記門檻。簡化登記流程，主要就是要積極推行“無主管登記”。目前，除廣州、深圳兩市以外，廣東省其它地市社會組織“無主管登記”改革的推進還比較緩慢。降低登記門檻主要有兩種方式：（1）降低注冊資金和會員數，可以將縣級社團注冊資金由3萬元降到不低于1萬元，鄉鎮級社團不低于5 000元，會員達到20個以上的最低要求[18]24。（2）實行“備案制”，“備案制”可以使一些服務靈活和針對性更強，為因會員數量、資金規模等夠不上法人登記條件的社區（體育）社會組織開綠燈，獲得合法身份。

3.3 規范職能轉承機制，科學評價承接績效

建立社會組織承接政府職能轉移的長效機制，既要避免政府部門因既得利益不轉移應轉職能，又要防止政府部門在轉移職能的過程中將一些不應轉移的無利益職能推給社會組織承擔。在今后一段時期內，體育行政部門應切實貫徹中央文件精神，進一步擴大職能轉移的范圍，制定政府購買體育服務指導性目錄。首先，體育行政人員要及時轉變觀念，逐步科學規范職能轉接流程。各級政府體育部門在依據廣東省政府出臺的《政府向社會力量購買服務暫行辦法》前提下，應根據本地區體育社會組織發展的整體情況，出臺相應的購買公共體育服務的法規文件，事先向社會公布購買清單，明確承接主體資質、購買內容、購買模式、金額支付方式等，做到公開透明，有章可循。在以上各環節中，購買環節尤為重要，目前在廣東政府轉移體育職能所采用的公開招標、競爭性談判、詢價談判、單一來源談判、定向委托以及資助等6種方式中，應在不違背政府采購法的前提下，根據轉移內容和體育社會組織發展的整體實力酌情確定。其次，應建立由政府部門、服務對象及第三方專業評估機構組成的承接績效評估體系，對承接后的項目進行跟蹤監督，以便做出科學評估，并將承接績效作為承接款項支付和社會組織今后承接政府職能的重要依據，做到財政資金使用效率最大化，確保政府向體育社會組織購買的服務能實實在在地滿足人民群眾的體育需求。

近年來，廣東體育社會組織發展比較迅速，在承接政府公共體育服務方面做出了較大貢獻。但因承接政府職能轉移改革仍處于探索階段，某些配套措施還有待逐步完善，在推進過程中不免會出現各種問題。為此，政府在積極為體育社會組織營造一個良好發展環境的同時，體育社會組織自身也要加大力度向實體化發展，增強自身獨立性，提升承接能力，多為社會提供優質體育服務，從而在承接中取得競爭優勢，起到優化社會資源配置的效用。

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