我國青少年體質健康促進政策評估現存問題及改進思路

李沖　史曙生

摘 要：分析我國青少年體質健康促進政策評估特點及存在的問題，探討青少年體質健康促進政策評估的改進思路。研究認為：我國青少年體質健康促進政策評估法制化建設不完善；政策評估過程中對學生健康促進的公益性關注度不高；政策評估主體單一且缺乏相對獨立性與權威性；政策評估運行機制不完善；重評估輕反饋、評估結果不被社會和決策機構重視。針對存在問題提出改進思路。

關 鍵 詞：體質健康；政策評估；青少年

中圖分類號：G812.45 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2018）04-0068-05

Abstract： By analyzing the characteristics of and problems existing in teenager physical health promotion policy evaluation in China， the authors probed into main ideas for improving teenager physical health promotion policy evaluation， and put forward the following opinions： teenager physical health promotion policy evaluation legalization construction in China was imperfect； in the process of policy evaluation， the degree of attention paid to the public welfare nature of teenager physical health promotion was not high； the policy evaluation subject was undiversified， and lack of relative independence and authority； the policy evaluation operating mechanism was imperfect； evaluation was regarded more important than feedback， the evaluation results were not valued by society and the decision-making body. Aiming at the existing problems， the authors put forward some ideas for improvement.

Key words： physical health；policy evaluation；teenager

青少年體質健康促進政策是我國青少年體質健康促進的行動指南。從建國初期倡導“勞衛制”，到20世紀80年代實施的《青少年體育鍛煉標準》、2007年頒布的《國家學生體質健康標準》，再到2016年國務院頒布《青少年體育“十三五”規劃》等，黨和國家針對青少年的體質健康促進頒布了一系列政策。然而，青少年學生體質總體連續下滑的態勢并沒有得到有效遏制[1-3]。不言而喻，青少年體質健康促進離不開相關政策的引領，政策評估是保障政策效果的關鍵，要實現青少年體質健康促進政策的目的，就需要對政策進行系統、科學的評估，只有通過評估相關政策的實施效果，才能及時調整健康促進政策過程中不合理的政策工具，為我國青少年體質健康狀況的扭轉切實提供政策上的動力支持。然而，長期以來，我國對青少年體質健康促進政策評估的重視程度較低，政策評估在青少年體質健康促進政策過程中一直處于薄弱環節。本研究通過分析我國青少年體質健康促進政策評估的特點及存在的主要問題，探討青少年體質健康促進政策評估的改進思路，以求我國青少年體質健康促進政策能夠真正發揮實效性。

1 現階段我國青少年體質健康促進政策評估的特點

政策評估是對政策過程的評估，包括對政策方案的評估及對政策執行、政策監督、政策結果及終結的評估[4]。政策評估本質可被視為探求和證明政策價值的過程，評估標準的選擇直接影響政策評估的結論及其可靠性和合理性[5]。基于此，青少年體質健康促進政策評估可以理解為依據一定標準，對青少年體質健康促進政策執行效果的解釋、描述與評價。公共政策目的是對某一社會問題有所作用，而青少年體質健康促進政策作為公共政策的一種，其目的是對青少年學生體質健康的問題產生有利影響。青少年體質健康促進中通過對政策進行評估可以使政府對政策制定、執行和結果進行效益和效率的綜合評價，決定相關政策的調整、改善與延續，最終有效實現健康促進政策目標。

1.1 政策評估以政府為主導

政策評估的特征就是其固有的政治屬性[6]。目前，我國的政策評估被作為一項制度納入決策部門的工作之中，使其成為一項制度化的活動。現階段我國青少年體質健康促進政策評估仍然處于初始階段，具體操作過程主要以政府為主導加以推動，評估過程難免帶有一定的政府色彩，這也導致現階段我國青少年體質健康促進政策評估主觀性偏重的現象，難以反映某一項青少年體質健康促進政策的真實評估效果。政府在制定青少年體質健康促進相關政策的同時，相應的會出臺針對性的評估細則，國家通過下發評估細則和落實意見以推進健康促進政策的具體落實，例如《中小學體育器材、場地配備技術標準》與《條例評估細則》等。最后由地方教委組織相關專家對學校具體執行情況進行評估。

1.2 政策評估具有價值導向性

青少年體質健康促進政策實施過后，為保證健康促進政策運行方向的正確與科學，決策者會根據具體政策實施的實際情況，決定該政策是否調整、延續或終止，因此，政策評估可以提供可靠依據。公共政策均具有連續性特征，任何一個新的政策都不是相對孤立或憑空出現的，它總是以先前政策文本以及執行效果為基礎。政策評估的評價功能可以為政策評估在確定新的政策目標與制定新政策時提供判斷依據和可靠信息。實際上，某些新的青少年體質健康促進政策就是對原有健康促進政策進行分析和評估后的再生產物，可被視為原有政策的繼承與發展。目前，我國青少年體質健康促進政策的價值取向是“以人為本、側重身心健康”，這種政策價值取向體現了我國青少年體質健康促進政策評估的價值導向性。