廉政風險防控管理機制建設之我見

董小敏

摘要：廉政風險防控是一項系統工程，必須要精心組織，有序推進，通過深化思想引導、抓好防漏堵缺、筑牢防控屏障、落實防控請任等舉措，結合懲防體系建設等進行總體規劃，實現企業廉政風險的可控、能控、在控。

關鍵詞：廉政；風險；防控

全面推行廉政風險防控管理是在新形勢開展黨風廉政建設和反腐敗工作項新的重大舉措，也是擺在各級黨組織和紀檢監察機關面前的一個重要課題。筆者就如何加強廉政風險防控管理長效機制建設，談點粗淺的認識。

一、廉政風險的內涵及特點

廉政風險，從狹義上是指黨員干部在執行公務和日常生活中發生腐敗行為的可能性。廣義的廉政風險包括因思想道德、外部環境、履職行為、制度機制、能力水平等多方面因素可能引發的腐敗、侵權、社會危害，而被責任追究的隱患。概括而言即由主觀錯誤和客觀過失導致發生不良后果的潛在可能性。任何掌握公共權力的部門和個人都客觀存在發生腐敗行為的風險，廉政風險涉及權力運行的每一個環節，具有客觀性、不確定性和高危性三個特點。

二、廉政風險防控的對策及建議

（一）以“找”為基礎，全程跟進，營造氛圍，使預防風險的意識“內化于心”，建立廉政風險的思想防線。通過召開各類現場會、研討會、座談會、培訓會、信息通報以及深入基層實地調研等多種方式，加強指導，使廣大領導干部充分認識到開展風險防范是對工作針對崗位，而不是針對某個人，只要這個部門存在，誰在這里工作，都存在廉政風險，都需要加強防范，時刻警戒黨員領導干部不可“越雷池半步”。要從廉政風險的界定和識別入手，按照分類查找、分級預防的要求，建立“上下級之間、班子成員與部室之間相互找”、“自己找、領導提、組織定”等排查模式，從環境、權力、管理等各個方面全方位、多角度、寬領域查找風險點，保持廉政風險查找的系統性。

（二）以“防”為關鍵，夯實基礎，狠抓落實，使預防風險的舉措“固化于制”，建立廉政風險的制度防線。首先，建立廉政風險信息平臺和廉政風險檔案庫。并在此基礎上，運用環境風險分析、流程圖分析等方法定期進行重點數據的測量、對比和評估，以此判定和預警風險的顯現、發生、演變、擴大。其次，建立廉政風險防控模式。在權力清理、核準的基礎上，全面公示每項權力及相應的授權依據，摸清各項權利風險底數，認真梳理該項權力運行的具體流程并制定具體的運行流程圖。再次，以具體流程為線，分析發現流程中存在人為干預行為的廉政風險和監管風險節點，確定重點，制定完善相應的制度措施，做到“哪里有風險點，哪里就有防控措施”，形成以各項權力為點、以具體業務流程為線、以制度建設為面的有效防控模式。

（三）以“控”為核心，內外結合，打造“防范安全網”，使預防風險的機制“外化于行”，建立廉政風險的警示防線。查找風險是基礎，防控風險才是目的。推行警示提醒、誡勉糾錯責令整改和組織處理制度，強化問責監控。對各類違規行為及時進行問責，做到“沒有問題早防范，有了問題早發現，一般問題早糾正，嚴重問題早查處”。

（四）堅持督導制度，強化經常性監督。通過督導與信訪監督、督導線索與案件查處、督導情況與干部考察的有機結合，逐步形成“全面督導、點面結合，實地察看、重點督導，座談訪問、征求意見，綜合評價、及時反饋”的工作模式。

三、在實際工作中的關鍵點及風險防控機制

（一）落實主體責任。廉政風險防控是反腐倡廉建設的重要內容，要明確各級黨委的主體地位，建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責的推進格局。領導干部要落實“一崗雙責”，把帶頭防范與嚴格管控結合起來，既要以身作則查找風險，又要落實“一崗雙責”，對于主管和分管業務范圍內出現的問題，要敢于碰硬，一抓到底。

（二）激發防范動力。開展廉政風險防控，應充分調動黨員干部特別是領導干部防控廉政風險的自覺性和主動性，做到廣泛動員，人人參與。在推進過程中，要把教育黨員領導干部樹立廉潔意識、責任意識和風險意識放在重要位置，引導黨員領導干部自我反省、自我教育、自我約束。要把對黨員干部的監督管理和充分信任結合起來，既要嚴格區分違規違紀與工作失誤的界限，更要創造大膽改革、勇于創新良好環境，從而變被動監督為主動預防。

（三）發揮監督實效。做好廉政風險防控，必須突破監督這個難點，創新監督方式。在監督手段上，要把信息技術融入制度設計和執行環節，建設電子監察系統，對行政業務流程實時監察。在監督方式上，注重從權利運行重點領域和關鍵環節求的突破，把重大決策、較高級別廉政風險點或已出現苗頭性問題的廉政風險作為重點對象，建立廉政風險定期檢查制度，實行重點監控、分級管理。

（四）運用社會力量。社會公眾敢于實施監督，是有效應對和源頭解決腐敗問題的重要基礎和條件。要把公開透明原則貫穿廉政風險防控的始終，對重大行政決策，把公眾參與、專家論證作為必經程序；通過報載、上網等向社會公開；建立渠道暢通的信息收集反饋網絡，為社會監督創造條件。

（五）抓好動態調整。廉政風險防控是源自基層的改革創新，是預防腐敗的有益探索。對現行的防控機制進行動態調整的基礎上，吸納運用先進的管理理念和科技手段，提高廉政風險防控科學化水平。要對廉政風險點定期開展監督檢查，對工作職責發生變動的，及時對廉政風險點、風險等級、預防措施進行重新審核確定。并根據績效考核結果，發現和糾正權力運行中存在的問題。