對職工延遲退休政策的思考

白興鋒

中圖分類號：F243 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（ 2018） 9-318-01

摘 要：延遲退休不但可以降低制度贍養率、減輕家庭養老負擔，還可以使人力資源的投資與回報成正比、緩解我國的養老金缺口問題。為此，政府提出了延遲退休年齡這一政策，這是以我國的基本國情為背景的，是勢在必行的。本文針對退休午齡難開展的問題，提出可以通過發展經濟、消除雙軌制、實行漸進式彈性退休制度、加強對養老金監管以及提高養老金投資運營收益率等措施使延遲退休年齡得以順利開展。

關鍵詞：延遲退休 原因紛爭 路徑選擇

一、我國推遲退休年齡的原因

（一）人口老齡化問題

國際上通常看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占總人口數的10%或65歲以上老年人口占總人口數的7%，同時，14歲及以下人口占總人口數的30%并逐漸縮小，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。2004年底，中國60歲以上人口達1_ 43億，占全國總人口的10.97%。到2010年，我國60歲以上老年人口1.78億，占全國總人口的12.7%。另外，根據聯合國對我國的人口老齡化情況的預測，我國在2050年時，65歲以上的老年人口數將會達到3.33億人，占人口的比重將會高達23.7%。到那時，我國的養老壓力將會不堪重負，養老金的支付也會面臨更大的財務危機。

（二）養老金缺口問題

我國養老金給付實行的是社會統籌與個人賬戶相結合的制度，即部分積累制，這是在充分考慮現收現付制無法應對人口老齡化的困擾、完全基金積累制無法解決通貨膨脹的問題才決定采用的，但是即使是做了充分的思考，我國的養老金還是存在著嚴重的缺口問題。據了解， “空賬”規模在運行不到三年的時間內就已達到了1990億元。據《中國養老金發展報告2012》和《中國養老金發展報告2013》數據稱，我國2011年、2012年的養老金“空賬”額分別大道22200億元和26000億元。

（三）我國法定退休年齡弊端

建國至今，我國法定退休年齡最小的為50歲是符合我國的基本國情的，因為當時的人均預期壽命大概是50歲左右。然而經過五六十年的發展，我國的人口年齡結構發生了變化，居民的健康水平、生活質量也在不斷地提高，在這種情況下，沿用原來的退休政策顯然已經與我國的實際情況脫節嚴重了。較低的退休年齡、提高的人均預期壽命同時存在，使養老金支付不堪重負。另外，由于人們缺乏理解養老保險的相關政策.還有就是我國仍未建立起養老金待遇水平與退休年限相互聯系的利益協調機制等原因，致使提前退休現象的大量存在。

二、延遲退休年齡的路徑選擇

（一）發展經濟，努力增加就業崗位

據國家統計年鑒的數據顯示，在“十五”期間，我國實現了經濟與就業的正向增長。

就業是民生之本，據預測，中國的經濟每增長1個百分點便會新增加就業崗位數80～100萬人，所以，從充分就業的角度來看，發展經濟的力度加大才是解決就業問題的根本之路。另外，勞動者應該積極參加職業技能培訓，努力提高自身素質，樹立競爭就業意識，為自己爭取更多的就業機會。

（二）杜絕一刀切，實行漸進式彈性退休制度

由于每個人的工作環境、工作條件、工作技能等的不同，延遲退休年齡也應該對應采取小步漸進的彈性退休制度。比如對于技術人員、知識分子，他們的技能和知識是隨著時間的變長而不斷增加的，如果按照正常的法定退休年齡退休，則他們的余熱得不到很好的發揮，就會造成人力資源的白白浪費。對于從事體力勞動且工作條件、工作環境比較差的勞動者，應該適當縮短延長其退休年齡的時間。這樣充分考慮各方利益，就會減少對社會公平的損害，避免造成巨大的社會動蕩。

（三）開源節流，提高養老金投資收益率

養老金必須充分進入市場，進行投資營運以獲得較高的回報率才能確保其保值增值，否則，隨著通貨膨脹率的提高會使養老金大量縮水，但是養老金在投資營運時必須堅持“安全第一、獲取收益、多元化投資”的原則。另外，由于養老金牽動著眾多人的幸福生活，因此養老金在投資營運是必須進行嚴格的監管，防止社會保障基金被挪用的現象發生，以充分保障人民群眾的根本利益。開源節流，養老金的收繳要廣開財路，在給付時則要秉承節約，合理進行理財規劃。

三、結語

延遲退休年齡制度，無論是從我國的基本國情來看，還是從世界發展的角度來看，都是一種必然的趨勢。因此，現階段的各種探討聲給我國延遲退休年齡政策施加壓力的同時，也更能使政策在醞釀之初就可以預測到可能發生的狀況，進而減少實施時的阻力。所以面對爭議，我們不應逃避，更多的應該是審時度勢，以人為本，積極探索解決問題的方法，努力協調好各方利益，使延遲退休年齡得以順利開展，進而惠及千家萬戶。

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