淺談電子政務(wù)推進(jìn)行政改革創(chuàng)新

張婷娜

【摘 要】以電子政務(wù)創(chuàng)新推進(jìn)我國行政管理體制改革和創(chuàng)新，不僅能增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，更能拉近政府與群眾的距離。如今，推進(jìn)行政管理體制改革，不僅需要從制度方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，同樣需要借助一些工具改善政府服務(wù)，讓政府服務(wù)更加高效、廉潔、優(yōu)質(zhì)，而利用電子政務(wù)就是解決這一問題的關(guān)鍵。本文認(rèn)為，推進(jìn)電子政務(wù)對(duì)政府進(jìn)行行政管理的改革，不僅可以提高行政效率，而且有助于形成公正嚴(yán)明的行政管理體制。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+；電子政務(wù)；政府管理創(chuàng)新；行政管理

如今全球正處于信息爆炸的時(shí)代，電子政務(wù)的發(fā)展成功解決了這一難題，也成為許多國家和地區(qū)政府改革的目標(biāo)。近年來，隨著政務(wù)觀念的改變和政務(wù)技術(shù)的發(fā)展，電子政務(wù)在我國發(fā)展比較快，提高了各級(jí)政府的行政效率，可以說當(dāng)前電子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的形勢，發(fā)展電子政務(wù)也成為了各級(jí)政府的共識(shí)。整體來說，我國的電子政務(wù)建設(shè)與世界上電子政務(wù)建設(shè)發(fā)達(dá)的國家，如美國、加拿大、英國等，還存在較大差距，有很多理論和實(shí)踐問題沒有得到很好的解決，影響到電子政務(wù)自身的發(fā)展和行政效率的提高。如何以電子政務(wù)快速發(fā)展為契機(jī)，推進(jìn)我國行政管理體制改革和政府管理創(chuàng)新，是我們必須認(rèn)真對(duì)待和解決的一個(gè)重要而又緊迫的問題。

一、推進(jìn)電子政務(wù)的時(shí)代背景

當(dāng)前，信息化將各個(gè)組織的關(guān)系拉地更近，而電子政務(wù)運(yùn)用先進(jìn)的電子信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息數(shù)字化、政務(wù)公開化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，讓政府各部門之間突破了時(shí)間空間的關(guān)系，可以為社會(huì)公眾及自身提供一體化的高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的管理和服務(wù)。電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)政府信息化的主要手段，是提高政府信息化水平的重要舉措。電子政務(wù)雖然在世界范圍內(nèi)的發(fā)展時(shí)間并不長，但已經(jīng)成為政府管理發(fā)展的必然趨勢。電子政務(wù)在我國起步晚，但發(fā)展迅速，這得益于經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的有力推動(dòng)，也是我國深化機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能、提高施政效率的必需，是在推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程中，政府部門率先垂范的必然選擇。在政府體制改革中，電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展起著舉足輕重的作用，因?yàn)橹挥型ㄟ^運(yùn)用計(jì)算機(jī)，才能讓政府在社會(huì)服務(wù)的過程中反映才能更高效更敏捷[1]。

經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化使中國以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)的行政管理體制改革取得了明顯成效，但與日益完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和廣大人民群眾對(duì)政府的期望相比，我們的政府在自身建設(shè)上還存在著較大的差距，尤其是政府的職能、政府的管理模式和方法還不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。盡管多年來我們在轉(zhuǎn)變政府職能和改革政府管理方式上采取了一些措施，但仍沒有取得突破性的進(jìn)展。這需要我們分析改進(jìn)電子政務(wù)工作的方式方法，以更好地為服務(wù)型政府的建設(shè)提供助力。

二、推進(jìn)電子政務(wù)的必要性

（一）拉近政府與群眾的距離

在政府傳統(tǒng)管理形式下，高度集權(quán)的、層級(jí)制的、垂直的金字塔式的組織結(jié)構(gòu)容易造成高層政府壟斷信息，而基層政府和低層群眾只能掌握有限的局部信息。這種信息不對(duì)稱與權(quán)力相結(jié)合，容易形成官本位的思維，也為政府官員權(quán)力提供了尋租空間，使得政府與企業(yè)、政府與公眾的矛盾日益加深，大大損害了政府的形象。電子政務(wù)不僅能夠提供大量的信息服務(wù)，同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)上的政府門戶網(wǎng)站就是一個(gè)虛擬化的政府。這個(gè)虛擬化政府打破了空間和時(shí)間的限制，為百姓辦事提供了非常便利的條件，同時(shí)也改變了政府的職能。可以想見，今后我國的電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展不再僅僅停留在信息服務(wù)階段，會(huì)更注重網(wǎng)站后臺(tái)的互聯(lián)互通和資源共享。在門戶網(wǎng)站的后臺(tái)之間形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)，使門戶網(wǎng)站有強(qiáng)大的后臺(tái)支持。未來中國的電子政務(wù)系統(tǒng)將是一個(gè)連接各個(gè)部門的虛擬化政府，是一個(gè)溝通社會(huì)、政府、個(gè)人的橋梁，是一個(gè)不同部門之間的協(xié)同政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)[2]。

（二）推進(jìn)政府管理手段的創(chuàng)新發(fā)展

電子政務(wù)建設(shè)是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的重要手段，它不僅會(huì)促進(jìn)政府管理體制的創(chuàng)新，還會(huì)提高政府管理的水平。它是政府管理理論創(chuàng)新的動(dòng)力和源泉，也是促進(jìn)政府管理實(shí)踐發(fā)展的要求和依托。電子政務(wù)建設(shè)為推進(jìn)政府管理的創(chuàng)新提供了契機(jī)，它讓原來的“以管理和審批為中心”向“以服務(wù)和指導(dǎo)為中心”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化政府職能。通過電子政務(wù)建設(shè)，可以讓公眾充分了解政府機(jī)構(gòu)的組成、職能、政策法規(guī)、辦事流程、行政決定等，使政府與公眾的溝通渠道變得十分便捷，同時(shí)也提高了政府工作部門工作的透明度，促進(jìn)政府的廉政建設(shè)。電子政務(wù)對(duì)政府管理的理念、政府的治理結(jié)構(gòu)、政府程序和工作流程、政府政策的制定都會(huì)產(chǎn)生巨大的影響，電子政務(wù)是一場深刻的政府管理模式革命。

（三）有利于推進(jìn)服務(wù)型政府的建立

推進(jìn)電子政務(wù)的電子政務(wù)對(duì)于實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力具有重要意義。其實(shí)電子政務(wù)建設(shè)的本質(zhì)就是建立服務(wù)型政府。電子政務(wù)的創(chuàng)立與發(fā)展，為政府管理職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變提供了重要的物質(zhì)支持和技術(shù)支持。此外，也讓管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府成為必然，實(shí)現(xiàn)了走進(jìn)一扇門，辦結(jié)所有事，即公民只需在單一機(jī)關(guān)辦事，任何問題皆可隨問隨答，所辦事情立等可取；若公民申辦事情涉及多個(gè)機(jī)關(guān)，政府機(jī)關(guān)可在一處辦理，全程服務(wù)；公民無需進(jìn)入政府機(jī)關(guān)，即可經(jīng)過電腦連續(xù)申辦。因此，要以電子政務(wù)建設(shè)為契機(jī)，改進(jìn)行政管理的組織方式和行為，打破政務(wù)的神秘面紗，使政府管理由封閉轉(zhuǎn)向透明，由間接轉(zhuǎn)向直接，使公務(wù)人員由“高高在上”的官僚變?yōu)闉槿嗣穹?wù)的公仆，實(shí)現(xiàn)政府管理職能的變革，建立一個(gè)權(quán)力、職能、規(guī)模和行為都受到憲法和法律明確限制，并接受社會(huì)監(jiān)督和制約的有限政府[3]。

三、推進(jìn)電子政務(wù)助力行政改革的做法

電子政務(wù)建設(shè)將加快政府職能轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)政府監(jiān)管、提高政府的行政效能和服務(wù)能力、促進(jìn)政務(wù)的公開公正，以及政府決策的科學(xué)化、民主化，推動(dòng)打造高效、廉潔的政府，從而提升一個(gè)國家的整體實(shí)力和在國際社會(huì)的競爭力。為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，充分發(fā)揮電子政務(wù)對(duì)政府改革的支撐和促進(jìn)作用，針對(duì)中國電子政務(wù)管理創(chuàng)新中所存在的問題，參照國外先進(jìn)國家在融合電子政務(wù)以支撐政府改革方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)

電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。針對(duì)我國的電子政務(wù)建設(shè)，可以借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級(jí)負(fù)責(zé)的形式，推行“總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”的形式。“總體統(tǒng)籌”就是國務(wù)院有關(guān)電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)全國政府信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策法規(guī)的管理辦法，對(duì)重大信息化工程項(xiàng)目的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排；“分工負(fù)責(zé)”就是地方各級(jí)政府和部門按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施，然后各級(jí)政府部門加強(qiáng)對(duì)各部門信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定出我國電子政務(wù)發(fā)展的整體規(guī)劃和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建立起電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅政府領(lǐng)導(dǎo)要出面，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，也要讓社會(huì)各界的專家學(xué)者參與進(jìn)來，集思廣益，這樣才能使制定出來的電子政務(wù)的規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)更具有權(quán)威性。

（二）更加體現(xiàn)以人為本的理念

電子政務(wù)的建設(shè)就是貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念，其出現(xiàn)的背景就是為了不斷滿足公眾對(duì)于服務(wù)的需求，其建成的主要目的是推動(dòng)政府行政管理模式的創(chuàng)新。盡管我國大部分政府網(wǎng)站在1999年之后相繼建立，但是總體服務(wù)水平還停留在靜態(tài)信息發(fā)布的層次，公眾的需求得不到滿足，瀏覽政府網(wǎng)站的次數(shù)越來越少，政府網(wǎng)站的維護(hù)和更新次數(shù)也逐步降低，前期的財(cái)政投入白白浪費(fèi)，進(jìn)入了發(fā)展的死胡同。所以，一個(gè)國家在發(fā)展電子政務(wù)時(shí)，首先要轉(zhuǎn)變角色定位，以服務(wù)者的身份建設(shè)電子政務(wù)，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，通過信息技術(shù)的應(yīng)用破除信息壁壘，降低政府行政管理成本的同時(shí)提高公共服務(wù)的水平。落實(shí)到具體，就是需要政府大力加強(qiáng)政府網(wǎng)站的建設(shè)，因其是政府之間、政府和公眾之間交流溝通的最直觀的工具，政府提供的許多服務(wù)和信息的發(fā)布都可以通過政府網(wǎng)站進(jìn)行傳遞。

（三）加強(qiáng)對(duì)于薄弱環(huán)節(jié)的打通

我國的信息化整體水平也在不斷提高，信息化已成為我國國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ瑫r(shí)我們也應(yīng)該看到，這種發(fā)展還存在一定的不均衡性，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、高收入人群與低收入人群之間，都存在不同程度的數(shù)字鴻溝，這一現(xiàn)象在西部地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出，一些地區(qū)甚至連基本的網(wǎng)絡(luò)都沒有，這就要國家將更多的資源向這些地區(qū)傾斜，讓他們抓住發(fā)展的機(jī)遇，化數(shù)字鴻溝為數(shù)字機(jī)遇，是我們?nèi)鐣?huì)人民共同的努力方向。

（四）加強(qiáng)電子政務(wù)安全體系建設(shè)

電子政務(wù)是雙刃劍，既方便了群眾提高了辦事效率，但同時(shí)也對(duì)安全提出了更高的要求。在各類政府信息中，對(duì)各類信息進(jìn)行分級(jí)管理，處理好電子政務(wù)的開放性與保密性之間的關(guān)系，做到凡是涉密的決不泄密，可以公開的又能最大限度地加以利用。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，在現(xiàn)階段，我們要采取一定的措施在國家的支持下，加大對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品在資金、技術(shù)、人力等方面的投入，并在盡可能短的時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)出以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)為核心的產(chǎn)品，取代外國產(chǎn)品，以此來掌握主動(dòng)權(quán)。為此，首先要加強(qiáng)安全管理，提高安全管理的防范性和有效性；其次要對(duì)內(nèi)部網(wǎng)和公共網(wǎng)實(shí)現(xiàn)物理隔離，以保證黨政機(jī)關(guān)的內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)不受來自互聯(lián)網(wǎng)的黑客攻擊；最后要從整體上考慮網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，最大限度地保障電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的安全性。

四、結(jié)語

電子政務(wù)的建設(shè)將加快政府職能轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)政府監(jiān)管、提高政府的行政效能和服務(wù)能力，促進(jìn)政務(wù)的公開公正，面對(duì)電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題，可以從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)，更加體現(xiàn)以人為本的理念，加強(qiáng)對(duì)于薄弱環(huán)節(jié)的打通，加強(qiáng)電子政務(wù)安全體系建設(shè)等方面著手，不斷完善，切實(shí)推進(jìn)，以推動(dòng)打造更加高效、廉潔的政府。

【參考文獻(xiàn)】

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