網約車監管法律問題探究

金文 徐凡 黃自然

摘 要：在“互聯網+”的時代大背景下，網約車行業迅速發展，但由于其缺少相應的監管和規范，引發了一系列社會問題。因而了解網約車的現狀、明晰其存在的缺陷，從而完善網約車監管方面的法律制度，成為亟需解決的問題。文章旨在為“互聯網+”出行模式的不斷優化助力。

關鍵詞：網約車 現狀 缺陷 法律制度

一、現階段存在的問題[1]

網約車作為一種新興的出行形式，以迅猛的發展勢頭占領極大部分的市場，然而同時也引發了許多行業安全、惡性競爭等問題。

1.行業進入門檻較低、審核不到位

網約車的運營，沒有太多條件與限制，只需司機本人的簡單注冊，私家車、出租車均可以進入網約車運營的大部隊。隨之不斷擴大的網約車的市場，給用戶人身、財產安全問題的滋生提供了空間，也給監管造成一定的障礙。

審核過程簡單、審核內容不具代表性、審核安全信息缺失是目前審核所存在的主要問題。司機素質與車況等必要信息的審核不到位，有無犯罪記錄等信息處于空白狀態，給運營過程埋下了許多的安全隱患。由于審核過程很簡單，導致一些無行駛證、無牌照、來路不明的車輛，通過平臺使“黑車”洗白而進行運營，更有甚者將已經“退休”的車輛又重新上崗，這無疑又增加了網約車的危險系數。

2.監管存在盲區、滋生不良競爭

在運營過程中存在的侵害消費者權益的現象（如亂收費、繞道等）屢見不鮮，相關平臺沒有很好的完善事前預防、事中監管以及事后維權的制度，給乘客帶來不必要的困擾。另外，網約車行業與出租車行業之間的矛盾日益巨大化，頻發毆打事件，圍堵司機現象也屢有發生。

3.“政企配合”力度不夠

政府與平臺之間，沒有建立相應的信息網絡管理模式，企業的不主動加之政府的被動，使得政府部門的合法制裁行為遭到了阻力。缺乏政府的監管，網約車行業的發展呈肆虐之勢。

二、成因

現階段存在這些問題的根源在何處，是值得思考的問題，因此對現階段問題進行歸因分析具有一定的必要性。

首先，平臺審核標準制度不完善。現有的規定只是籠統的規定了“無暴力犯罪、無吸毒記錄”即可通過審核，對年齡、身體狀況、駕齡等無統一規定標準，較之出租車行業標準的須無任何的犯罪違規記錄，現有規定要求明顯過低。

其次，平臺對于違規操作懲罰力度不夠。對于頻發的亂繞道、亂收費等事件，網約車平臺沒有一定的監管和懲戒措施，內部的監管不力，加之外部監管的缺失，讓損害乘客利益的現象時常發生成為可能。

另外，網約車作為新興的行業，行業發展尚處于起步階段，市場需求的擴大與相關立法的欠缺更是將其局限性無限放大，加之相關平臺企業鑒于利益的考量選擇不配合和不主動的態度，使得該行業從出現至今仍未走上健康持續的發展道路。

三、對策

（一）網約車平臺自身的完善

1.提高網約車司機的從業門檻

有關部門和網約車平臺應積極達成共識，共同提高和改善網約車司機的從業門檻。例如就司機的駕齡、是否有過酒駕、心理測評、身體素質測評、各類車輛保險證明等作為從業的考慮因素。

2.完善監管制度，建立有效的監管平臺，完善信息網絡

進一步深層次利用“互聯網+”的技術，實現事前審核、事中監管、事后評價三機制的有效運作，有利于網約車行業的良性發展。

（二）針對網約車運營方面的建議

1.完善司機考核和培訓制度

網約車平臺應當完善對司機的考核制度，定期對司機的各方面從業素質進行評估，只有達到評估標準的才能繼續正常上崗，不合格者則需要停運并接受重新的學習和考核。從而提升自我行業競爭力，同時樹立行業口碑。

2.加強與傳統出租車行業的聯系，實現共贏

網約車平臺應加強與傳統出租車行業的聯系，化解與其造成的沖突和矛盾。借鑒出租車的相關發展經驗，做到資源的整合，降低行業成本。互聯網打車某種程度上可以倒逼傳統出租車行業改革，激活行業向有序競爭發展。同時，網約車行業應學習傳統出租車行業的管理制度，加強雙方的合作與溝通，實現共同進步發展，從而雙方可共享和調控市場資源，達到互利共贏的局面。[2]

（三）針對監管的路徑選擇

1.有關部門要加強打擊網約車行業的違法犯罪行為

要嚴厲打擊一切網約車營運過程中出現的違法犯罪行為，并制定一系列針對網約車違法犯罪事實的行政、民事、刑事處罰措施，從而保障乘客的合法權益不受侵害。盡管國務院七個部委聯合出臺了 《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，但仍然只是對這網約車服務業的暫時性的政策，所以國家有必要出臺具有普遍約束力的行政法規來規制這一新興行業。 [3]

2.設立監管機構，完善管理網絡

在平臺自行監管的同時，各部門也應當按照自己的職責聯合起來，形成統一的管理網絡，對網約車進行有效監管。出租車行業協會也應該加強內部自我規范，建立網約車平臺以及駕駛員和相關車輛的不良信息記錄名單，從而實現行業自律。[4]

結語：新興事物的出現與發展必然面臨“揚棄”的抉擇，網約車作為目前社會亟須改善的焦點問題，不能坐視不理任其野蠻生長，相關配套的制度與行業監管是一個行業能夠持續發展的保障。

參考文獻：

[1] 科技經濟導刊 2018，26（7）南京審計大學法學院 211815 農詩竹，李彥萍，李晨曦，陳玉佳 《論網約車存在的問題及其法律規制》

[2] 徐曉日、李思佳.“互聯網+”戰略下創新創業模式的規范化發展[J].電子政務.2015（11）

[3] 趙錦華.對網約車服務行業法律規制的必要性分析.法學研究[J].2017（12）

[4] 農詩竹、李彥萍、李晨曦、陳玉佳.論網約車存在的問題及其法律規制[J].科技經濟導刊、2018（7）

作者簡介：金文（1996-），男，漢族，籍貫：江蘇蘇州，職務：學生，職稱：學生，學歷：本科在讀，單位：南京師范大學泰州學院，研究方向：法學。

第二作者：徐凡 黃自然