農村集體產權制度改革的現實著眼點分析及實踐

張麗君

摘要：從歷史經驗中可知，在農地、林地資源歸集體所有的憲法秩序下，即使可以建構起上述技術組織形態，但卻難以提振農戶參與鄉村振興的主體性，以及難以滿足務工返鄉人員的創業需求。由此，當前開展對農村集體產權改革著眼點分析工作是十分必要的。

關鍵詞：農村集體產權制度；著眼點；實踐；改革

中圖分類號：D61 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）012-0049-02

隨著2018年第一號文件的出臺，鄉村振興計劃又成為國人所關注的熱點。鄉村振興工作的開展，不僅需要以各項優惠政策為支撐，更具要建構起農村經濟發展的內驅動力。解構內驅動力的構成形態可知，形成專業合作社與農戶家庭相結合的經營模式，應成為內驅動力的技術組織形態。但從歷史經驗中可知，在農地、林地資源歸集體所有的憲法秩序下，即使可以建構起上述技術組織形態，但卻難以提振農戶參與鄉村振興的主體性，以及難以滿足務工返鄉人員的創業需求。由此，在各地開展農村集體產權制度改革之際，分析這項改革的著眼點，并在此基礎上構建起實踐探索路徑，則具體指向了提振農戶主體性和滿足農戶創業需求的目標。基于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。

一、農村集體產權制度改革的現實著眼點分析

以問題為導向，這里的現實著眼點可從以下三個方面來分析：

（一）著眼于增強農戶的經濟行為能力

長期以來，農民在國人的社會意識形態中都被界定為“弱勢群體”。該傳統意識的形成根據，便來自于農民的經濟行為能力低下。其中，資金瓶頸是導致他們經濟行為低下的具體表現，而在這一表現的背后則根源于農民無法獲得金融機構的授信。可見，在開展農地和林地確權活動中，需要將對確權后的農業生產資料賦予其必要的商業價值。

（二）著眼于鞏固專業合作組織的經營

馬克思主義經典作家歷來重視農業的合作化問題，這一問題的形成存在于“如何應對城市資本的競爭”。事實上，在我國城鎮化推進過程中，城市資本下鄉已成為不爭的事實，進而也就出現了馬克思主義經典作家所關注的問題。通過農村集體產權制度改革，使得在按勞動要素入股和按資產要素入股時，更能清晰界定農戶個體的權益與職責。最終，在優化后的內部治理結構下，鞏固專業合作組織經營模式。

（三）著眼于穩定農戶農業經營的預期

我國農村經濟發展模式需要與區域自然稟賦條件相適應，所以在北方農村可以推廣的集體經營模式，則不一定能夠與南方農村的村社環境相匹配。這就意味著，這里還需要關注以農戶為單位的創業活動。通過對農戶的農地和林地進行確權，這就為他們發展特種種植和養殖業提供了定心丸；再者，也為他們獲得銀行信貸資金提供了標的。

二、改革中的難點問題解析

在農村集體產權制度改革中，需要對以下三個方面的難題進行解析：

（一）對抵押問題的解析

在推動農村集體產權制度改革時需要樹立整體觀意識，即需要將抵押貸款制度也納入到改革中來。目前存在著這樣的事實，即盡管從法理上已確權的農地、林地可以作為抵押標的，但農戶仍只是獲得了這些農業生產資料的使用權，進而并不能形成真正意義上的借款主體。因此，如何賦予農戶有效的經濟身份，則構成了改革中所需解決的難題。

（二）對合作問題的解析

隨著農村集體產權制度改革的結束，農戶獲得了對農業生產資料更大的使用權限。那么，如何組織他們走合作化道路必然會面臨著計劃與市場之間的矛盾問題。即，單純以鼓勵、引導為主線的專業合作化組織建設模式，并不能與每位農戶的利益訴求相契合。從而，改革結果可能會使專業合作化領導主體的職能弱化（村委會職能弱化），最終影響專業合作化組織的運營績效。

（三）對撂荒問題的解析

上個世紀90年代，在我國農村中已經存在了兼業戶。隨著農民工二代進入到城市勞動力市場，當前的農戶兼業現象更為普遍。由于農業生產所帶來的平均回報遠低于在城市務工所得，所以在農地、林地確權之后還需要直面撂荒問題。與過去不同的是，在農村集體產權制度改革后，此時的撂荒更具有農戶私人行為的特征。

三、農村集體產權制度改革實踐

根據以上所述，農村集體產權制度改革實踐可從以下四個方面來展開：

（一）在憲法基礎上完善民商法體系

我國農村集體產權制度改革必須得到憲法的支持，在此基礎上還需要不斷完善民商法條款。正如前面所指出的，確權后的農地和林地可以作為抵押標的，但金融機構在風控要求下需要落實主體責任。然而，農戶并不擁有農地和林地的所有權，所以在法律關系上他們并不是責任主體。為此，在民商法體系中需要針對這一現狀，以制度創新的精神來對有關條款進行完善和補充。由此，這項工作應屬于農村集體產權制度改革末端需要著手開展的工作。

（二）以法人代表制度助力抵押融資

在農村集體產權制度改革中，需要著力提升村委會的工作職能。在憲法框架下，可以在民商法體系中探索在村委會設置法人代表職務，該法人代表對本村農地、林地的抵押融資活動，承擔責任主體職責。若是合作社、農戶因經營不善而無法履約，法人代表則可以在村委會的集體領導下，通過民主決議以書面形式向金融機構提出延期還本付息申請。

（三）強化村委會黨建監督職能建設

在提升村委會的工作職能時，需要重視村委會的黨建工作，并在黨建工作模式下來對專業合作社經營實施監督。監督的任務包括：（1）確保公平、公正、公開履行農業生產資料入股、勞動要素入股工作；（2）在分配階段是否嚴格執行的按勞分配與按要素分配相結合的分配工作；（3）對于提出申請入社和退社的農戶，村委會應對審核事項進行全程監督。

（四）以退出機制應對農戶撂荒行為

各地可以根據自己的人地資源比例，制訂適合自身需要的退出機制。針對那些逾期未開發農地和林地，以及也未能對農地和林地進行轉包的農戶，村委會應首先上門進行問題調研，并幫助農戶最大化的利用農業生產資料。對于那些惡意和消極撂荒的農戶，則可以在村民自治框架下，強行縮減該農戶的農地和林地面積，并以村委會直管的形式開發或轉包。

最后指出，建立產權信息共享平臺將有助于農戶和企業融資之需，并在政府引導下建立融資一條龍服務，便能降低農戶和企業的交易成本，也能明確融資過程中的權責利三項關系。當然，增強農地、林地的商業開發價值也是一項選擇，其可以在“級差地租2”范疇內提高林地的評估價格。

四、結語

本文認為，我國農村集體產權制度改革仍是在社會主義制度框架下來實施的政策安排，所以并沒有改變農業資源的產權性質。從歷史經驗中可知，在農地、林地資源歸集體所有的憲法秩序下，即使可以建構起上述技術組織形態，但卻難以提振農戶參與鄉村振興的主體性，以及難以滿足務工返鄉人員的創業需求。通過主題探討，當前改革的著眼點包括：增強農戶的經濟行為能力、鞏固專業合作組織的經營、穩定農戶農業經營的預期，實踐措施可圍繞著：在憲法基礎上完善民商法體系、以法人代表制度助力抵押融資、強化村委會黨建監督職能建設、以退出機制應對農戶撂荒行為等四個方面展開構建。