淺談司法改革后檢察院司法會計的現狀及發展方向

摘 要 在司法改革以來，尤其是員額制改革及監察體制改革后，司法會計人才流失嚴重，這種情況尤以基層院最為嚴重。在改革的大潮中，司法會計如何找到自己合適的位置和方向還需要摸索，但可以確定的是，司法會計必須提升自身專業水平，開拓新思路，最大化的發揮自身專業優勢，為辦案部門提供便利與幫助。筆者作為基層檢察院的一名司法會計，希望通過提出一些淺薄的想法，引起相關部門的重視，起到拋磚引玉的效果。

關鍵詞 司法改革 員額制 轉隸

作者簡介：董鑫，天津市紅橋區人民檢察院干警。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.078

伴隨著司法改革的進行，檢察院內部設置進行了調整，檢察技術部門尤其是司法會計崗位受到較大影響。人才流失嚴重、崗位需求的變化、服務部門發生變化等一系列問題使得司法會計崗位面臨前所未有的挑戰。本文著眼于司法改革過程中司法會計面臨新的時代背景，以及在此基礎上提出未來發展的一些建議。

一、司法會計現狀及形成背景

目前，我國司法會計專業人才非常缺乏，集中體現于兩方面，一是數量方面，二是質量方面。從數量方向來說，目前，我國開設司法會計專業的高等院校數量少之又少，并且由于對是司法會計專業缺乏必要的了解和認知，學生通常不會選擇本項專業，如是往復，造成司法會計人才越來越匱乏，甚至無法滿足現實工作對本專業人才的需求。從質量方向來說，由于司法會計專業科班出身的人數較少，往往是由會計專業出身或是法律專業出身的人進行淺層次學習后從事司法會計專業，基礎知識往往不夠系統。同時，由于社會上提供的專業實踐機會不多，因此很容易出現理論與實踐脫軌的現象，司法會計團隊的綜合能力還有待進一步提高。這種行業內的現象，也使得檢察院內部司法會計基礎相對薄弱，大量的司法會計為“半路出家”，同時兼任別的科室的相關業務。

就檢察院來說，在司法改革以來，尤其是員額制改革及監察體制改革后，司法會計人才流失嚴重，部分具有鑒定人或助理鑒定人資質的人員轉入檢察官或檢察官助理行列，還有一部分人員隨著反貪局、反瀆局及職務犯罪預防轉入監察委員會，使得部分技術科司法會計崗位空崗，這種情況尤以基層院最為嚴重。在2017年這一年，司法會計辦案數量急劇減少，除江蘇省外，其他省、市、自治區的辦案數量大幅度下滑。造成這種現象的原因是多方面的，最主要的，是受到了改革大環境的影響。

（一）司法體制改革

司法會計現狀的形成主要是由于近年來各項改革的疊加，其中排在首位的、影響力最大的就是司法體制改革。司法體制改革主要包括員額制改革、人員分類管理改革以及大部制改革。三者相輔相成，缺一不可。

人員分類管理將檢察院內正式編制人員分為三大類：員額制檢察官、司法輔助人員、司法行政人員。司法會計所在的技術部門屬于綜合部門，不屬于業務部門，因此在員額制改革中，并未在技術部門設置員額檢察官崗位。由于大量的技術人員同時也具備法律資格，這就使得他們在分類管理時面臨選擇，留在技術部門不得不面對的一個問題是失去成為檢察官的機會。相對來說，員額檢察官的待遇往往更高，業務范圍較為單純，職業榮譽感更高，這些因素都對技術人員非常有吸引力，這一點在基層院當中尤為明顯。因此，在改革當中，包括司法會計在內的技術部門人員流失嚴重，崗位空缺現象顯著，個別基層院甚至出現技術部門只剩1到2名技術人員的現象。

除人員分類管理及員額制影響外大部制改革也對技術部門產生了較大影響。以天津為例，基層院的技術科與行政科、法警隊合并，成立檢務保障部。原先的技術部門實際上是綜合部門內與辦案部門接觸最頻繁、提供直接輔助最多的部門，在員額制改革的理論探討階段，也有專家提出技術部門應該歸屬辦案部門，設立員額，或者將部分技術人員分散至各個業務部門，但最終因為無法獨立辦案等諸多原因，技術部門依舊劃歸綜合部門，但卻依然保留檢察官助理崗位，成為檢察院內部唯一一個既有檢察官助理（司法輔助人員）又有司法行政人員的部門。大部制改革后，由于部門之間界限模糊，出現了司法會計兼任財務會計的現象，也有個別司法會計徹底轉崗至財務，造成技術人員的流失。

綜上，司法改革的大趨勢下，對技術部門的影響程度顯而易見，對于個別基層院來說，甚至是毀滅性打擊。

（二）監察體制改革

監察體制改革，將檢察院內設的反貪污、反瀆職、預防職務犯罪部門轉隸，與紀委共同成立監察委員會。由于司法會計先前的職責主要是為反貪局提供鑒定、咨詢等相關業務，在轉隸過后，部分具有司法會計鑒定資格或助理鑒定人資格的技術人員一同轉至監察委，司法會計工作也由原先的檢察院內部各科室之間合作變成了監察委外部委托檢察院技術部門進行司法鑒定，從部門對部門變為了獨立單位對獨立單位，也是由于這種變化，使得司法鑒定及咨詢等協助工作委托流程更加復雜，增加了困難，剩余的司法會計業務量也大大減少。總的來說，監察體制改革對司法會計崗位的影響是直接的、深刻的，它不僅使檢察院內具有鑒定資格的司法會計人數產生了變化，也在某種程度上使得司法會計的服務對象發生了變化，甚至引發了關于檢察院內部司法會計存續必要性的討論。

（三）專業技術類公務員改革

專業技術類公務員改革主要針對的是公安系統、檢察系統內的技術人員，采取的方式是類似員額的職務單獨序列方式。這項改革的目的是為了提高技術人員的相關待遇，也是和人員分類管理遙相呼應，相輔相成。目前，技術類公務員改革已經在公安系統內施行，檢察系統內還未開展。這一改革一旦鋪開，將大大提升技術類人員的積極性，也體現了科技強檢、智慧檢務中對技術人才的重視。

二、檢察院司法會計可能的發展方向

（一）監察委委托案件

監察委負責偵辦的案件，主要以貪腐為主，這部分案件所涉及的涉案金額等相關數據往往需要司法會計進行專業分析及鑒定。司法會計師在接到委托后，參與案件辦理的過程中，需要對案件中所涉及的有關記賬憑證、賬務往來、銀行對賬單等進行核查，確定數額。在此過程中，也可能找到新的線索，為其他辦案人員提供新的證據。由于監察委的部分組成人員為過去的反貪局、反瀆局，其職責也主要以貪腐類案件為主，雖然監察委與檢察院之間新的司法鑒定委托辦法還沒有最終確定，但是并不妨礙這部分工作在司法會計工作中占據主要地位。

（二）公訴階段相關案件

檢察院公訴部門在受理案件時，需要對證據進行技術性審查，而財產相關的部分往往涉及財務會計問題或增值稅、個人所得稅問題，尤其近年來，社保詐騙、電信詐騙、虛開增值稅票等案件數量上漲，公訴部門人員往往不具備會計相關知識，在面對大量的數據時，如果能得到專業人士的幫助，對案件的進程會有較大幫助。目前，公訴階段幾乎很少提出司法會計類協助，主要原因可以歸為三點，一是大多數公訴部門辦案人與技術部門溝通較少，對司法會計文證審查并不十分了解，也并不清楚司法會計可以為其提供怎樣的幫助。二是由于司法會計鑒定或咨詢需要辦案人員提供較多的相關材料，往往會增加辦案人的工作強度，因此部分公訴人并不愿意要求司法會計的協助。但是，在遇到某些專業性問題時候，沒有專業基礎的公訴人進行文證自查很容易忽略一些關鍵性問題，甚至出現紕漏，這在出庭的過程中，一旦嫌疑人或律師案件對鑒定意見有異議時，很容易產生不良后果。三是部分辦案人員誤認為司法鑒定一旦出具就必須采信，由此認為文證審查是多余的、沒有必要的，其實鑒定意見與鑒定人有關，有鑒定人負責，辦案人員或法庭不一定會采信鑒定意見。鑒定意見可以被采納也可以不被采納，才更加體現了文證審查的必要性和重要性。

（三）作為有專門知識的人參與辦案

今年年初，最高人民檢察院發布《最高人民檢察院關于指派、聘請有專門知識的人參與辦案若干問題的規定（試行）》。“有專門知識的人”，是指運用專門知識參與人民檢察院的辦案活動，協助解決專門性問題或者提出意見的人，但不包括以鑒定人身份參與辦案的人。人民檢察院在審查起訴時，發現涉及專門性問題的證據材料的，可以指派、聘請有專門知識的人進行審查，出具審查意見。這也為司法會計師的工作指明了一條新的路，除了出具鑒定之外，司法會計師作為具有專門知識的人，不僅可以在辦案過程中為辦案人員提供知識性協助，還可以在出庭的過程中，為證據性材料提供專業解釋。在出庭的過程中，司法會計師的身份不再是第三方，而是作為當事人參與的，這是與鑒定人身份的不同之處。

三、結語

在改革的大潮中，司法會計如何找到自己合適的位置和方向還需要摸索，但可以確定的是，司法會計必須提升自身專業水平，開拓新思路，最大化的發揮自身專業優勢，為辦案部門提供便利與幫助。