加強農產品質量安全監管的對策建議

肖洪艷 趙鵬

摘 要：農產品質量安全是保障公眾健康的重要條件，為保證農產品質量安全，須對農產品質量進行監管，從而使農產品安全、健康。本文旨在對當前農產品質量安全監管中存在的問題進行簡要分析，并針對存在的不足提出相關的對策建議，進而提升農產品質量安全監管水平。

關鍵詞：農產品；質量安全；監管；問題；對策建議

農產品質量安全是農民增收、農業發展、公眾滿意以及社會穩定的重要保證因素，是與公眾身體健康以及生命安全密切相關的重大民生問題。近年來，隨著人民生活水平的提高，人們對農產品質量安全的要求也不斷提高，各地對農產品質量安全的監管力度也不斷加大，并不斷強化各項監管措施，使得農產品質量安全合格率不斷提升，農產品質量安全形勢總體較好。但因我國各地農業發展的基礎條件差異較大，農產品質量安全監管范圍和力度各有差異，目前農產品質量安全監管仍然存在某些問題，導致部分農產品存在安全隱患。本文主要簡要分析當前農產品質量安全監管中存在的問題，并就問題提出新背景下強化農產品質量安全監管的對策建議。

一、當前農產品質量安全監管中存在的問題分析

現階段，農產品質量安全監管中仍存在以下問題：1.農產品生產環境受到污染：當前工業發展迅速，在增加人民收入以及提升人民生活水平的同時排放大量工業廢物（廢氣、廢水、廢渣），對農業發展所需的空氣、土壤以及水源均造成嚴重污染，使農產品產量減少、品質降低，且農產品也被污染。2.農產品安全生產制度和農產品市場準入制度不健全：雖然國家已經出臺了農產品質量安全相關法律法規，但相關質量安全監管設施不完善，使得實際工作難以根據法律法規進行，相關法律和法規的可操作性較差。3.受監督對象涉及面廣且成分相對復雜，難以有效監管：農產品的生產點和供應點見多，監管人員分配不均，監管點聯系不足，監管力度不一致，監管的有效性較低。4.農產品檢測體系不完善：農產品種類和數量較多，檢測過程中需投入大量的人力和物力，但當前的農產品檢測中人力與物力投入均不足，檢測范圍小，檢測指標少，導致農產品質量安全監管人員通過檢測難以保證產品質量。5.農產品質量安全意識弱：部分農產品生產者沒有意識到農產品質量安全的重要性，且為追求經濟利益，在農產品生產的過程中過量或不按規定使用化肥、農藥等投入品，導致農產品安全性較低。

二、強化農產品質量安全監管的對策建議

1.從源頭控制農產品的生產質量

農產品生產基地選址應盡量遠離城市主干道、工廠和污染源，選擇水土良好、環境空氣質量佳、無污染的地方。對于有污染隱患的農產品生產基地，應進行環境檢測，并進行相關的環境治理，進而改善農產品的生產環境。加強對農業生產所用的肥料、飼料、化肥、農藥等投入品的市場檢查力度，尤其注意監管這些產品的生產環節和使用環節，加強對農產品生產質量的監管。對于農產品生產企業（合作社）或者生產大戶，應要求其根據農產品準出制度進行農業生產，使農產品的質量符合準出的基本要求（有標準化生產記錄、有檢驗檢疫合格證等），進而從源頭上確保農產品的質量安全。

2.健全農產品市場準入標準

農產品質量安全監管人員需了解并熟知《農產品市場準入指南》中相關內容，認識農產品市場的準入制度、準入程序、準入措施以及具體的準入要求，了解市場準入過程中農產品質量安全的監管、檢查方法和內容。監管人員在日常監管工作中須嚴格按照市場準入標準以及實際的監管需求開展農產品質量安全監管工作，盡可能保證進入市場的農產品質量安全。

3.完善農產品檢測體系

根據各地的實際需要適當擴建基層農產品檢測機構，地方政府給予一定的資金和技術支持，更新或者添置農產品檢測所用的儀器和設備，招聘專業的農產品檢測人員，實現場所、設備、人才的三到位。加大對水果、蔬菜等高危農產品的抽檢頻率，對農產品的農藥殘留情況進行嚴格檢查，如有發現殘留農藥超標，則嚴格進行相關處罰。此外，還應加強對家庭農場、農產品生產企業（合作社）和種養殖大戶農產品生產過程的檢查，進而促使這些農產品生產者生產高質量的農產品。

4.提升相關人員的農產品質量安全意識

各地方的農產品質量安全監管人員應充分認識到農產品質量安全對人民群眾、對市場經濟甚至對國家的重要性，定期開展農產品質量安全相關知識的培訓，提升農產品質量安全意識，并強化監管人員的責任心。監管人員學習相關知識后，對農產品生產企業和生產大戶進行大力宣傳，促使農產品生產者生產健康、安全的農產品。通過電視、報紙、網絡等形式宣傳農產品質量安全知識，引起農產品生產者和消費者的關注。

5.強化農產品監管隊伍

農村是農產品的生產源頭，因此，應建立從縣到鄉到村的三級監管隊伍，各級監管人員相互配合，相互監督，相互制約和發展。適當整合農產品質量安全監管點，加強各監管點監管人員間的聯系，共同分析監管過程中出現的問題，一同探討問題的解決措施，進而提升農產品質量安全監管的實效性。

綜上所述，在現階段的農產品質量安全監管中，應從農產品生產源頭抓起，健全農產品的市場準入標準，強化農產品監管隊伍，完善農產品檢測體系，提升農產品質量安全意識，進而提高農產品質量安全監管水平，為公眾提供高質量、安全、健康的農產品，保障人民群眾舌尖上的安全。

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作者簡介：肖洪艷（1985—），女，本科，助理農藝師，主要從事農產品質量安全工作。