敦化林業局FSC認證及可持續發展分析

陳維海

吉林省敦化林業局位于長白山北麓敦化市境內，始建于1958年7月，由富爾河林區和官地林區兩部分組成，總經營面積為23.74公頃，森林覆蓋率92.9%，森林活立木總畜積量3，453萬立方米。2009年9月21日，敦化林業局所轄富爾河林區12個林場17.16萬公頃森林均已通過FSC審核認證。2009年10月16日正式加入GFTN-China承諾推動森林可持續經營。自2015年4月東北國有林區停伐以來，敦化林業局更加注重森林經營的質量提升。是吉林省唯一一家設立森林可持續經營和中幼齡林撫育兩個試點的森工企業。

一、FSC認證前后對敦化林業局可持續發展戰略的影響

1.對生態環境指標的影響

環境與發展，是當今社會普遍關注的重大問題，保護和改善生態環境，是人類面臨的緊要而艱巨的任務。森林作為陸地生態系統的主體和重要的社會資源，擔負著維護生態平衡和促進社會經濟可持續發展的雙重使命。森林資源具有重大而持久的生態價值、社會價值和經濟價值。它的增減變化直接影響和反映生態環境的改善和惡化，重視和促進森林資源的建設，是環境與生物多樣性保護最重要的部分之一，更是人類自身生存的需要和社會文明進步的標志。敦化林業局在國家實施天保工程后，采取了行之有效的管理措施，對天然林資源進行保護，同時加快生態林業建設，加大了森林培育力度，大造速生豐產林和混交林，使森林資源呈上升趨勢發展。2000年至2017年，立木總蓄積平均每年遞增46.22萬立方米，實現了森林資源生長量大于消耗量的良好勢頭。特別是在2009年FSC認證以后，在生態環境建設和企業各項經營活動中堅持以FSC認證標準為先導的原則，把FSC 10項基本原則貫穿到企業經營全過程，堅持人才發展戰略、堅持生態優先戰略、堅持科技興企戰略，實現資源優化組合，發揮資源多功能、多效應，大力開展林地資源開發和多種經營活動，實現森林資源綜合利用和森林蓄積量持續增長的雙豐收。

在FSC認證前，敦化林業局在育苗、造林、撫育、采伐以及林地開發過程中就非常注重這些經營活動對環境影響。但是由于以往林業企業的生產經營活動比較粗放，各類經營活動對環境影響的評估做的不盡完善，比如苗圃育苗活動的施肥育種，過去長期施單一成分的無機肥，表土肥流失并污染水源，導致土壤肥力下降和土壤結構破壞，生態環境受到影響。在FSC認證后，苗圃施肥全部采用有機肥，同時選擇多個育苗樹種，以避免影響營林多樣性和削弱森林生態系統的穩定性。

在采伐活動中，選擇恰當的集材方式和集材設備，盡可能利用索道等各種懸空集材方式或選用輕型、小型寬輪胎的集材機械和人工集材作業方式，以減少對土壤的破壞和盡量避免損傷保留木。同時在森林可持續經營和森林撫育過程中，注重對區域水資源的保護，在河流兩岸200米以外設立保護緩沖區，200以內禁止采伐以減少對河床的損環防止污染水源。

在申請FSC認證初期，對高保護價值森林監測報告記錄不夠詳實完整。通過FSC認證以后，制定了詳細的《森林監測方案》和《高保護價值森林判定與經營方案》，在兩類三劃分分類經營的基礎上，按照FSC森林認證的要求，強化對森林資源的管理，堅持以培育森林為基礎，以保護森林生物多樣性為宗旨，以全面系統的保護高保護價值森林為中心，提倡全民護林、社會管林、建立完備的高保護價值森林經營保護體系，保護森林生態安全，使其發揮最大的生態效益和社會效益。敦化林業局擬在富爾河林區的小蒲柴林場至保中橋林場24，884公頃范圍內建立“吉林敦化富爾河中華秋沙鴨自然保護區”，在石門子林場建立紅豆杉森林公園。中華秋沙鴨被認為是全球最稀有的水禽之一，被世界自然保護聯盟（IUCN）列入《動物紅皮書》瀕危物種。據2006年世界水鳥組織評估，其世界種群數量僅在1800只左右，處于極度瀕危狀態。是第三孑遺物種。距今已生存了一千多萬年，被稱為鳥類中的活化石，屬國家1級重點保護動物。它對適合生存的環境要求有極強的選擇性，實施FSC認證以來，我局對森林資源的保護管理工作，堅持依法治林、依法行政的原則，采取多種有效措施，確保森林資源生態環境得到改善，野生動物種類、數量都呈上升趨勢，致使大量中華秋沙鴨在富爾河流域棲息、繁殖。為了加大保護力度，對中華秋沙鴨密集活動區域內設專人負責。嚴歷打擊各類對水鳥投毒、網捕、搶擊、下套、倒賣等違法行為，利用各種新聞媒介廣泛深入地開展宣傳教育和科普教育工作。在富爾河流經過的村、屯及林場張帖了1000余張中華秋沙鴨保護通告，提高了中華秋沙鴨分布區域內居民對該珍稀瀕危物種的保護意識。在有代表性的河段，建立了六個監測點。監測結果顯示在富爾河小蒲柴林場至保中橋林場50余公里河段，繁殖種群數量40—50對，春秋遷徙途經種群數量200余只，是中華秋沙鴨繁殖種群密度最高的區域。

2.對經濟和社會指標的影響

敦化林業局在森林經營活動中，主要開展了伐區營林設計，苗圃育苗，更新造林，幼齡林透光撫育，森林防火、防疫和林地經濟開發內容。在實施FSC認證前，多種經營活動內容簡約粗放，例如，資源開發紅松果林第一輪競價承包，是以占有紅松林地面積公頃數為單位，管理松散，在實施FSC認證后，局領導從長遠發展著眼，花大力氣對認證區域內的紅松果林及其他經濟植物進行了逐棵調查登記、備案建檔，并在現場做永久性標記編碼，通過周密安排、精心運作，最大限度地兼顧了企業職工和轄區農民的利益，由粗放式經營向集約式經營轉變，在最短時間內出色完成了紅松果林三輪競價承包工作。共承包119條溝系，825個林班，企業累計收益2億4千萬元，合理安排分流967名職工。

敦化林業局自加入全球森林貿易網絡后，自2009年11月在全國森工企業首創網上木材競價銷售模式的先河，實現了跨空間、跨地域的創新銷售網絡體系。從2009年到2017年上半年，銷售單價平均每立方米增收162元，有來自全國各地的近百家木材客戶注冊參與網上競價。使每個樹材種都實現了木材效益最大化。

在實現企業最大化經濟效益的同時，敦化林業局更加關注森林資源的保護和民生的改善。林區在崗職工社會保障從最初“兩險”增加到“五險一金”全覆蓋。依靠國家林業棚戶區改造優惠政策，敦化林業局從2009年實施棚改工程至今，已完成9979戶98萬平方米的新建和改造任務，極大地改善了職工的居住環境，在全省規模最大、受益職工最多，告別了世世代代依靠森林資源和土地生息繁衍的山區。為了整合林區資源，合理調整林區開發布局，劃并規模過小的林場，積極穩妥地推進中心林場建設，轉變以往生產經營方式，以森林資源培育和管護為主，實現森林資源科學經營和永續利用，并通過資源重組優化，發展林區優勢產業，減少人類對森林生態的負面影響，走在保護中經營，在經營中保護的路子，形成以森林資源培育管護和可持續經營為主、林下資源開發為輔的生態建設體系和林業產業體系。

二、FSC認證標準在實施可持續發展中所面臨的挑戰

目前的情況下，由于中國國內的林產品市場上對產品的環保性能還沒有足夠的重視，特別是公眾對FSC認證所知甚少。而且僅僅從經濟效益的角度講，只要有足夠的市場，木材產品不愁銷路，公眾對森林經營者的環境問題也并不十分關注。而申請FSC認證后，森林經營者需要更多地注重公益理念和公共關系方面的效果，或是自覺地保護生態環境和社會利益，同時FSC認證標準也是更多強調生態環境效益大于經濟效益。敦化林業局的經營管理者懷著一種歷史的使命感，自覺自愿地堅持可持續發展的森林經營模式，引入FSC森林管理體系，促進管理規范化和嚴格化，改變原來相對松散的粗放的管理模式，以便進一步提高經營管理水平，增加營林的質量和產量，從根本上增強公司的競爭力和生命力。但是森林資源的生態保護是受多方面復雜因素制約的。它不僅僅需要林業工作者來加強管護，更多是要求行業以外的其他人士和居民共同維持和保護。實施FSC森林管理體系，涉及的管理面更廣，層次更深入，除了常規的林地管理，還要進行生態環境保護和承擔社會責任，對管理人員和技術人員的要求也更高一些，因此需要的管理成本也會增加。當前，我們所面臨的農業耕地減少，人口數量增長，特別是林區從事多種經營人員逐年增多，加上人類有生以來對森林就具有依賴性，人們愿意享受森林資源卻不愿為此付出，從森林資源的利用消費上看，它本身不具有排他性，只要它存在，無論何人均可消費。在目前過度投機趨向嚴重、短期利益行為普遍存在、法律法規尚未健全、行政管理不能完全到位情況下，單純的通過市場行為和行政干預是不能保證森林資源環境得到有效保護。所以森林生態的保護單靠原則標準和理性個人，甚至集體都是無法實現的。它需要喚醒全人類的共同保護意識，由政府通過有效措施來實現森林資源永續利用。

按照FSC經濟標準原則經營來看，森林資源的可持續發展其實就是私人利益與公共利益，局部利益與全局利益，乃至眼前利益與長遠利益的矛盾。對于整體利益和未來長遠利益的維護是難以通過產權界定和市場來實現的，保護共有的森林資源就越來越需要協調。這種協調對于維護未來利益尤為必要。例如，敦化林業局擬申請建立“吉林敦化富爾河中華秋沙鴨自然保護區”由于在現實社會中，設保護區利益的分散性表現在各個層面，如行業部門之間（林業、水利、農業、礦產），地區政府之間，各種各樣的利益沖突都直接、間接地影響立項審批的進度和結果，保護區得不到批準或審批時間一再拖延，專項資金就遲遲不能落實到位。加上停伐后地方國有林區改革遲遲不到位，既要保穩定還要求發展。僅靠企業有限的人力、物力、財力來呼吁保護中華秋沙鴨無濟與事。在這樣一個生態敏感區域，我們只能根據自己的經營水平和承受能力制定適當標準，標準太低起不到保護作用，標準太高企業又承擔不起。針對這種矛盾，只能量力而行。好在2018年5月國家頂層提出“山水林田湖草是生命共同體，要統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。”這為我們林業企業高水平打好綠色牌，高質量念好山水經提供了充分的政策依據和保護措施。