2016年以來日本對臺關系調整及中國的應對策略

馬興芹 山東政法學院外國語學院 山東濟南 250014

日本政府在臺灣問題上主要的戰略取向是在臺灣扶持一個“親日派”政府作為其制衡中國大陸的戰略籌碼。馬英九在2008年-2016年擔任臺灣地區領導人期間，堅持“不統、不獨、不武”，擁護“九二共識”，積極推動兩岸良性互動，奉行“外交休兵”和“活路外交”。在對日政策上，馬英九多次表達不會“反日”，希望“知日”與“友日”，努力發展臺日關系。但于日本相當一部分政治勢力來說，馬英九的標簽是親大陸、一個中國、保釣者，他們對馬英九的信任遠低于民進黨。所以，當國民黨在島內眾多選舉中不斷潰敗時，日本早已安奈不住心中狂喜要更加主動地拉攏民進黨并介入臺灣事務了。

一、2016年以來日臺關系調整

1.2016年臺灣地區領導人變更

2016年初臺灣進行四年一度的“大選”，已執政臺灣八年的國民黨在本次選舉中潰敗，蔡英文組合獲得689萬張選票，國民黨朱立倫組合僅獲得381萬張選票。而在臺灣地區民意代表選舉中，總共113個席位，民進黨獲得68席，占據絕對優勢，國民黨僅獲得35席。從選舉上來看，國民黨潰敗無疑。5月20日，蔡英文正式就任臺灣地區領導人，引發了大陸、臺灣與日本三角關系的新一輪變動。

2.日本全方位積極主動地介入臺灣事務

早在2015年10月，岸信夫（安倍晉三的胞弟、日本國會眾議員）就邀請了國民黨的主要對手蔡英文訪日并給與了高規格的“政治禮遇”，與日本跨黨派國會議員組織日華懇談會成員進行交流。

蔡英文在贏得選舉后，日本首相安倍晉三、外務大臣岸田文雄、內閣官房長官菅義偉分別公開向蔡英文發電祝賀，這在1972年中日邦交正常化以來是第一次。就職當日，日本更是派出了250人的龐大代表團赴臺道賀。不久安倍晉三甚至通過李登輝牽線安排自己的母親到臺灣進行了訪問。以安倍晉三為代表，日本政界多個層級，在日本和臺灣均開展了高頻次的互訪、團拜、交流。可以說，2016年以來，臺日間的互動頻繁程度遠超馬英九時期，更超過當前臺美之間的交流。而其戰略意圖，正如前文所述，是借臺灣政權更迭之時，迅速拉攏民進黨將日臺關提升至新的高度，以獲得制衡大陸的籌碼。

3.蔡英文當局積極聯合日本親臺勢力抗衡大陸

面對日本拋出的橄欖枝，蔡英文上臺后不僅給與了全方位的回應，甚至在等眾多問題上不惜犧牲臺灣自身利益，以謀求臺日關系發展的各種“軟突破”，應該說，蔡英文上臺后對外策略的最大著力點放在了日本。

例如，在人事安排上，蔡英文派出曾擔任過“行政院長”和民進黨主席的謝長廷作為駐日代表，任命前“總統府秘書長”邱義仁擔任“亞東關系協會會長”，這種級別的人事安排已經超過駐美代表。后又將“亞東關系協會”更名為“臺灣日本關系協會”，以示對雙方關系強化的期待，其意圖昭然若揭。在海洋爭端上，將馬英九時期派駐“沖之鳥礁”巡邏的護漁船艦撤回，并公開聲稱“沖之鳥是礁還是島要繼續觀察再做決定”。

對于日本所關心的福島食品出口問題，民進黨亦置民眾切身利益不顧，多次推動放開，如果不是島內民意的強烈反對，估計木已成舟。在經貿往來方面，蔡英文積極推動所謂的“日臺FTA”,鼓吹建立所謂的“命運共同體”。

對于日本反華勢力與臺灣民進黨之間的這種密切互動和暗中勾結的行徑，如聽之任之，危害極大，無論官方還是民間都認為，必須堅決反擊。

二、當前日臺關系與陳水扁時期的異同

1.雙方聯合抗衡大陸的戰略沒有變化

蔡英文所采取的模糊大陸政策，與2000年島內首次政府輪替后，陳水扁政府所采取的漸進式“臺獨”是一致的、連貫的，且未來調整“臺獨”政綱的可能性微乎其微。

蔡英文及民進黨具有媚日基因。民進黨高層包括蔡英文本人的家族很多是日本殖民時代的既得利益者。很多政客沒有民族氣節，充斥“皇國史觀”，對日本殖民統治的感受與認識，和真正的中國人民截然不同。他們在情感上乃至政治立場上親日是毋庸置疑的。

雙方的利益依然一致。對于日本反華勢力來說，他們絕不樂意看到一個強大而統一的中國，認為這不符合日本的國家利益，中國是日本在東亞乃至世界范圍內的競爭者。他們與圖謀“臺獨”，意圖分裂中國的民進黨是先天的盟友。

2.對中國大陸崛起的忌憚使蔡英文采取迂回式“暗獨”

但與陳水扁公然鼓吹臺獨，宣揚“一邊一國”的直接挑釁不同，蔡英文則披上了和平的外衣，聲稱不會挑起矛盾、沖突和對立，企圖通過模糊處理兩岸關系，依靠美日拓展國際空間，搞“事實獨立”。之所以如此，主要原因在于大陸進入21世紀后，經過十幾年的快速發展，如論是經濟還是軍事實力都實現了質變，這對日本和民進黨是最大的震懾。

以兩項經濟數據為例。從經濟規模看，2000年臺灣省GDP占大陸比重高達29.7%，到2017年已下降到約4.7%，僅排在大陸各省份第六名，18年間，大陸經濟實力早已今非昔比。從貿易數據看，2017年臺灣對大陸出口額占比27.7%，高居第一位，較2006年（商務部網站可查最早數據）占比提升了5%，而同期對美出口占比則下降了2.7%（表1），臺灣對大陸的經濟依賴有增無減。

表1 ：2006年與2017年中國臺灣主要出口貿易伙伴數據單位：百萬美元

注：根據商務部網站貿易報告相關數據整理

再看日本出口貿易數據（見表2），2017年日本對大陸出口占比19%，較2008年（商務部網站可查最早數據）提升3%，雖然繼續列第二位，但與第一大出口國美國的占比差距從1.6%縮小至0.3%，絕對差距已縮小至不足20億美元，預計2018年很可能取代美國成為日本第一大出口目的地。

表2 ：2008年與2017年日本主要出口貿易伙伴數據單位：百萬美元

大陸軍事實力的崛起，包括航空母艦編隊的組建等軍事裝備的現代化和軍隊風氣的徹底扭轉，則是臺海和平的堅強保障。所以，不管臺灣當局和日本反華勢力如何興風作浪，只要蔡當局意圖提振臺灣經濟，安倍期待安倍經濟學更好地發揮作用，日本國內維護和平的政治經濟勢力，臺灣島內新一代年輕人的“維持現狀”的務實態度，都會極大約束他們做出引發臺海戰爭風險的錯誤決策，挑戰中國大陸在統一上的戰略底線。盡管兩岸關系短期內難以好轉，但也不會大幅惡化。

三、中國大陸面臨的挑戰及應對策略

1.以更加靈活而強硬的政策處理兩岸關系

經過長達近70年的分離，當前臺灣島內并沒有太多支持統一的民意基礎，新一代年輕人多數希望“維持現狀”這些年輕人更傾向于認同民進黨的理念，認同“臺灣是一個主權獨立的國家”的論述，這對于中國未來的統一大業是個重大挑戰。同時無論是民進黨還是蔡英文本人，都不可能改變民進黨一以貫之的“臺獨”政綱，兩岸僵持局面短期內無法改變，統一大業任重而道遠，在爭取民意上，應當采取柔性靈活的策略。

中國大陸在對待臺灣的國際空間上，已經擯棄馬英九時期兩岸的“外交休兵”默契，采取了較為強硬的一系列措施。自2016年5月蔡英文就任以來，圣多美和普林西比、巴拿馬、多米尼加、布基納法索、薩爾瓦多5個所謂臺灣的“邦交國”與大陸建交，即將超越陳水扁（表3），引起了島內對蔡英文當局的極大不滿。

表3 ：陳水扁 馬英九 蔡英文任期內臺灣“邦交國”變化

同時，大陸在一系列事關兩岸敏感問題上采取強硬措施。2018年2月起，包括要求44家航空公司將臺灣更改標識為“臺灣，中國”，同時在美國服裝公司GAP（地圖事件）、萬豪連鎖酒店（國家標識）、日本無印良品（原產國標識事件）等問題上，懲罰了相關企業。針對“臺獨”勢力推動“2020年東京奧運臺灣正名公投”，中國大陸主導東亞奧協取消了臺灣2019年東亞青年運動會主辦權，引發國際震動。值得注意的是，在這次奧委會投票中，日本并沒有投反對票，只投了棄權票。

2.在不觸犯中國核心利益的前提下全力推進中日友好關系

當前中國最大的課題依然是維持國內經濟的平穩發展，這需要良好的周邊環境。在美國總統特朗普對華發動貿易戰的背景下，一個穩定的周邊環境和中日關系更顯得至關重要。一直以來首相更替如走馬燈似的日本在安倍晉三時代反而成為中美日三角關系中的穩定一環，但也在特朗普時代成為重大變量。在雙邊貿易上，特朗普準備對日本汽車增加關稅；在安保關系上，美國要求日本繳納相關保護費用；在多邊關系上，美國退出了TPP,要求日本不能從伊朗進口原油。雙方在一系列重大問題和國家利益上已經產生了較多分歧。

中日關系則在持續升溫。2018年5月，李克強總理成功訪日，并在《朝日新聞》發表了題為《使中日和平友好事業再起航》的署名文章，標志著中日關系已經回到正常軌道。此后，習近平主席也在多個場合與安倍晉三進行了高層會晤。中日雙方在經濟上的共同利益自不多言，朝鮮半島無核化上也是雙方的共同目標。當前朝鮮半島局勢的重大好轉，也在為中日關系的推進減少障礙。2018年9月，安倍晉三順利連任自民黨總裁，迎來自己的第三任任期。現任外相河野太郎與自民黨實權派代表的石破茂，因有相對正確的歷史觀而被稱為“知華派”，全面推進中日友好合作，打造一個穩定而雙贏的中日關系值得期待。

四、結語

自國民黨潰逃臺灣至今，即將滿70年。臺灣問題發展至今未解決，是中華民族的歷史傷痛，是中華民族復興和統一大業的最后障礙。事關中國核心國家利益，對于任何企圖在民族統一問題上扮演絆腳石角色的勢力，我們都應堅決地與之進行有策略、有智慧、有決心的斗爭。而站在更為廣闊的視角上去洞察兩岸、中日、日臺關系，去回顧70年來三角關系的不斷變化，會發現唯有壯大自己的經濟、軍事實力才是解決問題的最有力保障。