海島經濟與環境協調發展問題研究
——以舟山群島新區為例

呂 祥，方忠彪

（1.西安理工大學 經濟與管理學院，陜西 西安710054.2.福州大學 經濟與管理學院，福建 福州 350116）

一、引言

目前很多學者通過構建綜合指標體系從經濟與環境協調發展度對經濟與環境系統的協調關系進行研究。廖重斌根據數理統計學中變異系數和協調系數提出了經濟與環境協調發展度模型，該方法因為簡潔易行得到國內眾多學者認可，并被廣泛使用[1]。目前關于經濟與環境協調發展評價的研究主要集中在兩大領域：一是以某一地區為研究對象，利用協調發展度模型研究社會經濟與生態環境的關系及隨時間變化的演化特征[2-4]，如劉念和韓振超利用協調度發展模型對深圳市南山區2008—2013年環境保護與經濟協調發展動態變化進行分析[5]。塔娜和寧小莉對內蒙古烏海市2004—2014年生態環境與經濟協調發展進行評價與分析[6]。二是以某一特定區域為研究對象，從空間視角分析區域內部社會經濟與生態環境關系的空間差異及驅動機制[7-9]，如劉承良等建立經濟-社會-資源-環境復合系統分析武漢城市圈資源環境與社會經濟協調發展發現空間上呈現明顯的核心-邊緣結構[10]。關偉和劉勇鳳研究發現遼寧沿海經濟帶六城市經濟與環境協調發展度在整體上從東南向西北逐漸降低[11]。張曉東和馬麗等分別分析了全國的省級和地級層面地區經濟與環境協調發展水平差異[12-13]。

關于海島經濟與環境協調發展方面，孫培立等從經濟實力和環境承載力兩個方面構建海島經濟與環境協調度評價體系，對長海縣進行實證分析[14]。莊孔造深入分析了海島城鎮發展中面臨的經濟問題和環境問題，從建立海島城鎮經濟與環境協調發展評價模型對廈門大嶝島進行實證分析[15]。王巍從海島發展成本、發展水平、環境水平和生態水平四個方面選擇指標對長海縣經濟與環境發展協調性進行分析[16]。

目前運用經濟與環境協調發展度研究經濟與環境協調發展的很多，但以海島為研究對象的較少。孫培立、莊孔造和王巍等運用協調度模型對海島經濟與環境協調發展分析作了初步探索，由于海島經濟與環境和陸域的差異性，對海島經濟與環境的協調性進行分析，目前尚未形成普遍適用的指標體系，而且都是采用協調度單一的方法分析海島經濟與環境協調發展問題。此外，徐麗雯和柯麗娜從海島資源、環境、經濟和社會四個方面建立了包含26項指標的海島可持續發展指標體系[17]。柯麗娜等從生存支持、生態環境、社會與智力支持四個方面構建海島可持續發展指標體系[18-19]。這些研究都為本文分析海島經濟與環境協調發展選擇指標提供借鑒。

二、海島經濟與環境協調發展評價模型

（一）指標體系的構建

本節從經濟發展和環境質量兩個方面，結合舟山群島新區經濟與環境發展的實際情況，構建舟山群島新區經濟與環境協調發展評價指標體系，如表1所示。

海島經濟與環境協調發展評價中經濟系統和環境系統涉及的指標眾多，包含正向指標和負向指標。為了消除不同指標量綱差異的影響，需要進行標準化處理。設樣本個數為 n，i=1，2，…，n，指標個數為 m，j=1，2，…，m，則正向指標和負向指標標準化公式分別為：

（二）指標權重的確定

不同評價指標權重的確定對于科學地表達評價結果至關重要。本節采用客觀賦權法中的熵權法確定指標權重。熵權法根據信息熵確定指標權重，能很好地體現數據中的隱含信息，提高指標的分辨性和差異性，具體計算步驟如下：

（1）指標yij的比重

Streamr項目[12]，意在基于以太坊智能合約建立一個適用于IoT的數據產生和消費平臺。IoT設備作為數據產生的源頭，把經過接收方公鑰加密的數據發送給該網絡的中介節點。不同的中介節點群處理不同的IoT數據，形成可擴展的架構。中介節點群之間的管理通過以太坊智能合約實現。數據接收方通過中介節點獲得加密的數據，并通過自定義的該項目的合約平臺完成數據處理。然而，以太坊作為一個一般性平臺，最近一直受到交易速度的困擾。該項目底層完全依賴以太坊，其基本的交易處理速度受限于以太坊，因此在IoT中的實用性還需要進一步的檢驗。

表1 舟山群島新區經濟與環境協調發展評價指標體系

（3）第j項指標的信息效用值dj=1-ej；

（三）經濟與環境協調發展評價模型

經濟與環境協調發展評價模型包括協調發展度模型和協調發展評價標準。

1.協調發展度模型。協調度是度量經濟系統和環境系統之間或系統內要素間協調狀況好壞程度的定量指標。協調度是刻畫經濟與環境系統相互協調的重要指標，但是協調度無法反映經濟與環境系統各自的發展水平。在此基礎上，定義協調發展度，是為了更好地反應不同經濟發展水平和環境承載力水平下經濟與環境的協調水平，也稱為協調發展系數。根據定義，經濟與環境協調度模型為：

式中，C（t）為協調度，F（x，t）和 G（y，t）分別為t時間經濟系統與環境系統的綜合效益，k為調節系數，k≥2。

經濟與環境協調發展度模型為：

式中，D（t）為協調發展度，C（t）為協調度，T為經濟與環境評價的綜合指數，α、β為待定權重，鑒于經濟與環境系統對協調發展水平同等重要，故本文取 α=β=0.5。

2.協調發展評價標準。在文獻[1]的基礎上，構建海島經濟與環境協調發展類型劃分和評價標準，如表2所示。其中，協調發展度D的每個子區間又可以根據 F（x，t）和 G（y，t）的關系細分為三種類型，當 F（x，t）＞G（y，t）時，為環境滯后型；F（x，t）=G（y，t）時，為經濟與環境同步型；當 F（x，t）＜G（y，t）時，為經濟滯后型。

表2 海島經濟與環境協調發展等極劃分

三、舟山群島新區實證研究

（一）數據來源

舟山群島新區是我國首個以海洋經濟為主題的國家新區，位于我國浙江省東南沿海，地處長江入海口，杭州灣外緣東海海域，擁有陸域面積1 440.12平方公里，海域面積2.08萬平方公里，大小島嶼1 390個，岸線總長2 444公里。舟山群島下轄定海區、普陀區、岱山縣和嵊泗縣，擁有漁業、港址、旅游三大資源優勢。

本節收集了舟山群島新區2006—2015年經濟與環境指標相關數據，數據來源于舟山群島新區統計信息網公布的舟山統計年鑒、舟山市國民經濟與社會發展統計公報、舟山市環境保護局公布的舟山市環境狀況公報和舟山市海洋與漁業局公布的舟山市海洋環境公報。2006—2015年舟山市經濟與環境協調發展評價指標原始數據如表3所示。

表3 舟山群島新區經濟與環境協調發展評價指標原始數據

（二）經濟與環境協調發展分析

根據上述數據標準化處理和賦權方法（K=2），可得舟山群島新區2006—2015年經濟綜合實力和環境承載力發展趨勢，如圖1所示。

舟山群島新區經濟綜合實力總體上呈現不斷上升趨勢，從2006年的0.30增加至2015年的0.84。2006—2015年舟山群島新區環境承載力在0.40～0.70間呈現下降上升往復的波動變化趨勢。

根據協調發展度模型和協調發展評價標準，舟山群島新區經濟與環境協調發展度與協調發展等級劃分如表4所示。

圖1 2006—2015年舟山群島新區經濟綜合實力與環境承載力

表4 2006—2015年舟山經濟與環境協調發展度與等級劃分

協調發展度總體上不斷上升，從2006年的0.572 8增加至2015年的0.812 0，在2013年達到最高0.826 9，協調發展等級穩步依次從勉強協調發展向初級協調發展、中級協調發展和良好協調發展過度，2011年開始由經濟滯后型向環境滯后型轉變。在2014年協調發展度出現下降，主要是由于工業廢氣排放量大增和海洋環境惡化導致環境承載力大幅下降。

依照各個協調發展等級所處的時間分為四個階段。

第一階段是2006年，協調發展度最低，為0.572 8，舟山群島新區經濟與環境發展處于勉強協調發展類經濟滯后型。這一階段，經濟發展水平低，經濟結構中第一產業占地區經濟比重高達12.3%，近岸海域海洋生態環境受到影響較小。臨港工業中船舶修造業處于起步階段，石油化工業還未興起，機械制造業和化纖制造業仍是工業的重要組成部分，工業廢氣、工業三廢排放量整體處于較低水平。同時，人口總量處于新世紀以來最低水平，對水資源需求較低，生態資源還未遭到大規模開發利用，保存相對完好。環境承載力指數高于經濟綜合實力指數，經濟與環境發展處于勉強協調發展類經濟滯后型。

第二階段是2007年，協調發展度較低為0.572 8，舟山群島新區經濟與環境發展處于初級協調發展類經濟滯后型。2007年，舟山群島新區經濟高速發展，地區生產總值比上年增長17%。其中，船舶修造業迅速崛起，其產值為192.87億元，比上一年增長80.3%，船舶修造業在帶動經濟發展的同時，也給環境造成負面影響。2007年，舟山海域附近發生了共9起船舶污染事件，最為嚴重的屬“3.17”浪崗山溢油事件，受污染海域面積約10平方公里。船舶油污和海水養殖中產生的廢棄物導致海水中富含營養物，容易引發赤潮。2007年發生赤潮高達11次，累計面積3 063平方公里，近岸Ⅰ、Ⅱ類海水水質標準海域面積比例僅占15.8%，比2006年降低12個百分點。海洋環境質量受到嚴重影響，環境承載力有所下降。經濟綜合實力指數與和環境承載力指數差距減小，經濟與環境協調發展度上升。

第三階段是2008—2011年，協調發展度在0.703 8～0.751 5之間，經濟與環境發展處于中級協調發展類型。面對國際金融危機沖擊，舟山群島新區通過促進科技創新推動產業轉型升級，確保了財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿出口額等重要經濟指標連續多年增長率在15%以上，經濟綜合實力大幅提升。以船舶修造業、水產品加工業和石油化工業等為主導的臨港工業格局逐漸形成，工業化進程也從工業化中期向工業化后期邁進。工業化和城市化的快速發展使得資源環境壓力也越來越大。舟山群島新區淡水資源短缺，屬于資源性和水質性缺水并存的海島城市，人均水資源在600立方米左右，約為浙江省和全國平均水平的四分之一。此外，島內土地資源有限，隨著商業開發和城市基礎設施建設用地面積不斷擴張，城市建設用地比重快速增長。2009年末，舟山群島新區建設用地80.4萬畝，占各類土地總面積高達37%，是浙江省平均水平的2倍。圍填海造地是目前解決矛盾的重要途徑。2006—2014年圍墾海涂累計面積達4 533公頃，2011年圍墾海涂面積高達1 158公頃。然而，圍填海工程使海水潮差減小，潮汐的沖刷能力減弱，陸源污染物流入海后不易被凈化，近岸海域海水水質下降。石油化工業的興起促進了如煤炭、石油和鐵礦石等中轉業務的港口物流業發展，造成港口水體污染和固體廢棄物污染。面臨日益增長的資源環境壓力和不斷遭受威脅的環境狀況，舟山群島新區加強對水產品加工和船舶修造業等行業的專項整治，在一定程度上改善了環境狀態。經濟與環境協調發展度由中級協調發展類經濟滯后型向中級協調發展類環境滯后過渡。

第四階段是2012—2015年，除2014年協調發展度為0.724 5、舟山群島新區經濟與環境發展處于中級協調發展類環境滯后型外，其他年份協調發展度均在0.8以上，經濟與環境發展處于良好協調發展類環境滯后型。在這個階段，舟山群島新區開發建設也面臨著前所未有的挑戰。2012—2015年，GDP增長率維持在百分之十左右，財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額增長率明顯下降，外貿出口額甚至出現負增長。舟山群島新區面臨著先發優勢逐步喪失的壓力。受全球航運業不景氣和企業自身經營不善等因素影響，舟山群島新區船舶修造業發展陷入低迷，第二產業比重下滑，外貿出口額急劇下降。在優惠招商政策引導下，一大批海洋工程裝備制造、臨港工業、港口物流業項目相繼在舟山落戶，固定資產投資和實際使用外資保持相對穩定。經濟綜合實力持續增強，經濟發展速度放緩，經濟水平和經濟效益進一步提高，產業結構不斷優化，但經濟發展潛力呈不斷下降趨勢。隨著大型的項目不斷被引進，舟山群島新區建設用地面積不斷擴大，在項目的基礎建設中會產生大量粉塵和固體廢棄物。2014年工業廢氣排放量比上年猛增82.3%，主要是工業煙塵排放量大幅增加。2014年工業固體廢棄物產生量94.1萬噸，比上年增長26.1%，明顯高于往年增長幅度。隨著人口的不斷增長和旅游接待人數的不斷增加，2014年舟山群島新區的生活廢水排放量占廢水排放總量比例高達70%。面對日益嚴峻的環境污染壓力，舟山群島新區重視生態環保建設。在定海、普陀和岱山等主城區新建了干覽鎮污水處理中心和朱家尖城區污水處理廠等污水處理廠，城市污水處理率在2012—2015年已高達80%以上，污水處理能力顯著增強。水環境功能區水質得到明顯改善，達標率也提高至80%以上。此外，為了改善城市空氣質量，舟山群島新區通過公園綠地建設和園林綠地建設提高綠化覆蓋率，增強了城市自然凈化能力。經濟發展不斷造成環境污染和資源壓力，在政府環保措施調節下環境質量整體保持不斷向好的動態發展趨勢，經濟與環境協調發展度進一步提高。

四、結論和建議

本文運用2006—2015年數據進行研究，結果表明：舟山群島新區經濟綜合實力總體呈現不斷上升趨勢；環境承載力在0.40～0.70間呈現下降上升往復的波動規律；經濟與環境協調發展度持續見好，協調發展等級從勉強、初級、中級逐步提升到良好水平；2011年經濟綜合實力指數開始超過環境承載力指數，并由經濟滯后類型轉為環境滯后類型。總體來看，舟山群島新區經濟與環境協調發展較為樂觀，但2012—2015年間財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額增長率不斷下降，暴露舟山群島新區經濟發展后勁不足的問題；工業結構重型化，產業結構仍需優化升級；水資源和土地資源緊張，環境污染日趨嚴重，資源環境承載壓力越來越大等問題，不利于經濟與環境繼續保持穩定協調發展。因此，根據舟山群島新區經濟與環境協調發展評價中存在的問題，本文針對性地提出如下對策。

（一）加快發展海島特色產業，促進產業轉型升級

舟山群島新區應該充分發揮海島資源優勢，大力發展漁業、旅游業和港口物流業，加快培育海水綜合利用業、海洋醫藥、海洋高端裝備制造業等戰略新興產業，加快推進綠色石化業建設，促進產業從高能耗、高污染向低污染、高產出的高新技術和戰略性新興產業轉型，從結構上解決工業污染問題。

（二）建立海島生態補償機制，實施生態修復工程

圍填海工程對海島近岸海域生態環境的破壞不可逆轉，降低海洋生物多樣性、損害海洋生態環境。建設用海的活動占用沿海灘涂濕地、沙灘等對近岸海域造成的污染應結合新區地區生態系統功能價值實施生態補償機制，按照“誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰受益誰補償”的原則，通過懲罰破壞、損害海島生態環境的個人和單位，保護者有償，鼓勵群眾廣泛參與保護海島生態環境行動。此外，加快生態走廊、沿海防護林、城鎮景觀林和生態公益建設等行為可以讓植被休養生息，增強城市環境自凈能力并改善環境質量海島生態補償機制和各項生態修復措施則可以提升生態系統穩定性，增大環境承載力。