蚌埠市農業轉移人口就近城鎮化研究
——基于安徽省蚌埠市的調查數據

（安徽財經大學經濟學院 安徽 蚌埠 233030）

0.引言

安徽省十次黨代會把蚌埠確立為淮河流域中心城市和皖北中心城市，根據區域中心城市理論，中心城市作為區域政治、經濟、文化、服務中心，必須達到一定的規模才能發揮其集聚和輻射作用，故加速城鎮化發展，擴大中心城區人口規模應當成為蚌埠區域中心城市建設的重點戰略。[1]由于區位、經濟發展等方面原因，試圖通過大規模吸納外來人來提升蚌埠城鎮化水平并不現實，而應更多地靠本地農業轉移人口就地市民化來實現。[2]因此，有序推進本地農業轉移人口市民化是蚌埠市新型城市化的核心任務。在清楚農業轉移人口市民化意愿的基礎上，分析蚌埠市農業轉移人口市民化存在問題和主要矛盾，創新提出推進蚌埠市農業轉移人口市民化的思路安排、體制改革重點和對策建議就顯得尤為迫切。

1.安徽省蚌埠市城鎮化現狀

表1-1 2012-2016年蚌埠市常住人口年末城鎮化率

受區位因素和經濟發展狀況的影響，蚌埠市的城鎮化率并不高，但一直處于平穩增長的狀態。

表1-2 2012-2016蚌埠市地區生產總值

表1-3 2012-2016蚌埠市年末戶籍人口總量與常住人口總量

2012年至2016年，蚌埠市經濟發展呈持續增長的狀態，生產總值由2012年的890.2億元增長到2016年的1385.82億元，但經濟總量仍較低，還有很大的增長空間。在人口方面，每年的年末常住人口總量總是少于年末的戶籍人口總量，可以粗略的看出蚌埠的遷出人口是遠多于遷入人口的，凈遷入值為負數。說明由于區位、經濟發展等原因，蚌埠市試圖通過大規模吸納外來人口來提升城鎮化水平并不現實，而應更多地靠本地農業轉移人口就地市民化來實現。所以，要想提高城鎮化水平與質量，政府需要更加關注于就近城鎮化的推進，并創新性的提出推進蚌埠市農業轉移人口市民化的思路安排與相關政策。

2.農民就近城鎮化意愿的實證分析

2.1 農民就近城鎮化意愿的實證分析

2.1.1 樣本的選擇

本文選取蚌埠市的懷遠縣、固鎮縣、五河縣的鄉鎮農村地區作為研究區域，通過實地走訪與問卷調查來了解農民的就近城鎮化意愿以及相關的影響因素。

2.1.2 農民的就近城鎮化意愿

通過問卷調查的數據分析，我們得出蚌埠市農民的就近城鎮化意愿情況，在回答“你是否愿意搬遷到更大城鎮居住”這一問題時，有34.67%的農民表示愿意，而65.33%的農民則表示不愿意搬遷到更大城鎮居住，由此可以看出蚌埠市農民整體的就近城鎮化意愿還不高，在就近城鎮化問題中政府還有很多工作需要做。

2.2 農民就近城鎮化意愿的影響因素分析

2.2.1 愿意就近城鎮化的影響因素分析

在我們的問卷調查中，設計的問題為：您愿意搬遷到城鎮的因素為？表2-1是農民的回答：

表2-1 愿意搬遷到城鎮的因素分析

從表中我們可以看出促使農民愿意搬遷到城鎮的最主要的因素為：使子女接受更好的教育。由此可以看出家長們對子女都寄予厚望，“望子成龍”“望女成鳳”的心態都非常的普遍，排在第二位的是“城市的基礎設施條件更好”，說明城市的優質完善的基礎設施對農民的吸引力很大，同時也說明廣大農村地區的基礎設施還比較落后和不完善。其中選擇“找個更好的住處”與“找個更好的工作”二者的比例相差不大，從中也可以看出人們對更好的生活環境以及更高的工資標準的期待與追求。

由上述的分析可知，盡管蚌埠市的農業轉移人口愿意就近城鎮化的比例并不高，但還是可以看出城鎮對農民還是有很大的吸引力的，所以如果政府能夠根據農民的意愿與訴求，出臺相應的政策安排來加大農民進城的拉力，必定會增強農業轉移人口就近城鎮化的意愿，從而也會促進蚌埠市經濟社會的發展。

2.2.2 不愿意就近城鎮化的影響因素分析

在不愿意就近城鎮化的原因中，我們設計的問題如下：您不愿意搬遷到城鎮的因素為？被訪問的農民的回答經過分析如4-2表所示：

表2-2 不愿意搬遷到城鎮的因素分析

由此可以看出，在不愿意搬遷的原因中，“鄉土情結”排在第一位，可知廣大農民的鄉土觀念很重以及安土重遷的觀念還是比較強。第二大阻礙農民搬遷的因素便是“家中的宅基地及土地處置”，由此可見農民對土地以及自家房屋有著割舍不斷的留念之情。第三大影響因素是很多被訪農民感覺自己從未想過搬遷，尤其是一些老年人，遷移到更大的城鎮對他們來說沒有什么吸引力，自己也沒有這方面的需求。其次就是生活成本的阻礙因素，搬遷到城鎮對很多農民來說意味著高昂的房價、物價，使得很多有就近城鎮化意愿的農民望而卻步。

3.研究結論及對策啟示

3.1 研究結論

本文通過實地走訪以及問卷調查來了解蚌埠市農業轉移人口就近城鎮化的意愿與訴求，通過問卷的分析，得出愿意就近城鎮化的比例為34.67%，不愿意就近城鎮化的比例為65.33%。由此可知，蚌埠市農業轉移人口的就近城鎮化率并不高，還有很大的提升空間，政府在這方面也有很多的工作需要做。

在影響農民是否愿意就近城鎮化的影響因素中，吸引農民就近城鎮化的最主要的因素為使子女接受更好的教育，其后依次為城市的基礎設施條件更好、找個更好的住處、找個更好的工作。而阻礙農民就近城鎮化的影響因素中，鄉土情節的影響力度最大，這與人們根深蒂固的鄉土觀念是分不開的，排在第二位的為農民不舍得家中的宅基地以及土地，這也體現了千百年來的小農思想以及農民的現實需要，其次的阻礙因素分別為從未想過搬遷、擔心高昂的生活成本以及搬遷費用的問題。

3.2 對策啟示

3.2.1 推進民生建設，優化公共服務

政府作為推進農業轉移人口就近城鎮化進程中的重要的引路人，要充分的化解就近城鎮化進程中的矛盾與問題，要打造服務型政府，樹立全心全意為人民服務的理念，對農業轉移人口的訴求要給予充分的重視。如根據我們的調查問卷可得知最吸引農業轉移人口就近城鎮化的因素為希望子女能夠接受更好的教育，那么政府根據這一訴求就應該要保障農業轉移人口的教育權利，使得農業轉移人口的子女能夠順利的入學，平等的享有教育資源，消除其“上學難”的問題。同時，政府要完善公共服務，使農業轉移人口能夠享受與城鎮居民同等的教育、衛生、文化服務，力保政府的政策能夠惠及全體人民。

3.2.2 提高農業轉移人口的收入，健全社會保障

根據問卷，在阻礙農業轉移人口就近城鎮化的因素中，很多農民都選擇了生活成本。毋庸置疑，高昂的房價和物價讓很多農業轉移人口對進城都望而卻步，在這背后，也反映出了農民轉移人口的整體收入水平較低。所以，政府在提升農業轉移人口的收入方面需要有所作為。首先，在觀念上要消除對農民轉移人口的就業歧視，其次，要加強對農業轉移人口的職業技能培訓，提高就業率以及就業質量，提高他們的收入，讓他們能夠在城市立足。并且同時要健全社會保障制度，讓農業轉移人口及其家庭能夠落實城鎮社會保障，享受與城鎮居民同等的待遇。

3.2.3 加強鄉土文化建設，降低農業轉移人口就近城鎮化的心理成本

在農民不愿意就近城鎮化的影響因素中，排在第一位的便是農民的鄉土情結，千百年來的小農生活以及相對封閉的農村生活環境使得農民的安土重遷的觀念很強。所以遷移到城鎮居住對于他們的心理成本較大，所以，要想促進農業人口就近城鎮化，需要營造鄉土文化氛圍，加強傳統的鄉土文化建設來降低農業轉移人口就近城鎮化的心理成本。[3]