淺談加強行政單位預(yù)算績效評價的對策

付洪壘　李中偉

[摘要]隨著我國行政單位內(nèi)部管理體制的改革，我國行政單位逐步建立了績效導(dǎo)向的部門預(yù)算，并建立了相應(yīng)的績效考核體系，大大提高了我國行政單位的工作效率和管理水平。預(yù)算績效評價體系的建立，保證了績效預(yù)算的順利實施，進一步提高了國有資產(chǎn)的使用效率和效益，使行政單位更好地履行職能。但是在預(yù)算績效評價的實際工作中，還存在諸多不足與薄弱環(huán)節(jié)。因此，本文將深入分析行政單位內(nèi)部現(xiàn)行預(yù)算績效評價體系存在的問題，并對這些問題提出一些建議，以期為行政單位預(yù)算績效評價的開展提供一定的理論參考。

[關(guān)鍵詞]行政單位 預(yù)算績效評價 問題及建議

目前，許多行政機構(gòu)的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行仍然只由該單位的財務(wù)部門控制，通常在預(yù)算年度開始時，每個行政機構(gòu)才制定年度工作計劃，每個行政機構(gòu)都急于制定年度工作計劃，但每個部門的績效預(yù)算通常在上一年的第三季度開始，由于時間上不同步會導(dǎo)致預(yù)算差異變大，使得預(yù)算執(zhí)行的管理更難以控制。

一、當(dāng)前行政單位預(yù)算績效評價的薄弱環(huán)節(jié)

（一）績效評價體系不夠完善

行政單位現(xiàn)行的預(yù)算制度具有政策性強，覆蓋面廣，專業(yè)性強的特點。但是，目前行政單位預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的管理技術(shù)以及控制系統(tǒng)不完善；效率目標(biāo)和評價體系指標(biāo)不明確。績效評價僅針對單個項目，并且沒有系統(tǒng)的績效評價，這使得難以比較不同部門之間的類似項目。

（二）績效理念還未牢固樹立

由于計劃經(jīng)濟時代的影響，傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念在我國的預(yù)算績效管理中具有一定的影響力，使得項目預(yù)算在預(yù)算編制過程中比較隨意，缺乏系統(tǒng)的可行性。僅關(guān)注資金來源，缺乏對財政資金業(yè)績的評估，從而大大減少了預(yù)算限制和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

（三）預(yù)算績效評價缺乏相關(guān)專業(yè)人才

預(yù)算績效評價工作不是一件簡單的工作，其系統(tǒng)繁瑣復(fù)雜。在這種情況下，財務(wù)部門需要有相關(guān)的專業(yè)人才進行預(yù)算績效評價。不僅要求了解國家的宏觀政策，而且還要具有豐富的專業(yè)知識、善于處理信息以及精通項目部門的管理。但是，在實際情況中，缺乏這樣的綜合性人才，很難有人能夠勝任這種高要求的績效管理與評價工作。另外在實際工作中，必須清楚了解會計知識和會計政策，了解單位部門的職能、行業(yè)的各種標(biāo)準(zhǔn)等，且能熟練運用。

（四）缺乏對預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督

目前的行政單位在跟蹤和監(jiān)測預(yù)算績效方面仍存在許多問題。雖然引入的一系列財政資金管理辦法，為預(yù)算績效管理監(jiān)控提供了先決條件，但在具體工作流程以及相應(yīng)的跟蹤監(jiān)控制度方面仍存在許多不足之處。

二、加強行政單位預(yù)算績效評價的對策

（一）強化績效理念，大力開展宣傳工作

設(shè)定預(yù)算績效目標(biāo)并不容易。對于缺乏專業(yè)技能的人來說，這樣的工作可能很困難，但相關(guān)的預(yù)算專業(yè)人員卻不同，他們具有專業(yè)知識以及實踐能力，可以輕松的填報績效目標(biāo)，因此，這項工作需要強化績效觀念，大力開展相關(guān)宣傳工作，使預(yù)算部門和員工充分認(rèn)識到績效管理的重要性。可以充分利用當(dāng)?shù)卣尉W(wǎng)絡(luò)信息平臺，新聞媒體等，使績效管理理念得到積極的宣傳，使各部門和政府認(rèn)識到績效管理的重要性，使其成為現(xiàn)代公共財政體系建設(shè)的重要組成部分。

（二）完善預(yù)算績效評價的監(jiān)督機制

科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、健全的監(jiān)督機制是加強行政單位預(yù)算績效評價的重要保障。行政單位必須明確財務(wù)管理目標(biāo)，不斷更新和完善內(nèi)部財務(wù)管理制度，按照新預(yù)算法的要求，加強內(nèi)部管理，樹立風(fēng)險控制意識，不斷強化風(fēng)險防范意識，建立科學(xué)合理的財政風(fēng)險評估機制，明確各部門的職責(zé)。預(yù)算支出和報銷項目，必須公開透明，防止部門支出不明確，賬目混亂等行為發(fā)生。同時，要成立預(yù)算績效評價監(jiān)督檢查小組，可由行政負(fù)責(zé)人任組長，財務(wù)負(fù)責(zé)人任副組長，對預(yù)算績效評價數(shù)據(jù)的真實性、完整性、可靠性進行有效監(jiān)督。

（三）加強預(yù)算績效評價的信息平臺建設(shè)

完善預(yù)算績效評價工作，還要加強績效評價的信息平臺建設(shè)，這是績效評價與管理中的一個難點。首先信息平臺可以進行聯(lián)網(wǎng)查詢，不會受到時間和地點的限制，并且信息平臺由專門的維護人員進行的信息和資料的維護與更新，這樣一來，就可以快速及時的獲取績效評價的第一手資料。還應(yīng)該建立部門項目績效指標(biāo)庫，并根據(jù)項目、部門、領(lǐng)域、行業(yè)等構(gòu)建指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)庫，使預(yù)算績效目標(biāo)具有參考標(biāo)準(zhǔn)。然后建立相應(yīng)的預(yù)算績效信息分析系統(tǒng)，充分利用信息分析系統(tǒng)的功能，使績效評價工作更加科學(xué)。

（四）加強預(yù)算績效評價的專業(yè)人才培訓(xùn)

加強預(yù)算績效評價專業(yè)隊伍建設(shè)，開展多渠道業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過財務(wù)部門組織會計人員，進行有針對性的教育培訓(xùn)、講解和宣傳績效管理的一些理論知識和具體操作程序。在培養(yǎng)相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力的同時，還必須制定激勵約束機制，從而使相關(guān)人員更加積極學(xué)習(xí)，有效提升業(yè)務(wù)能力，績效評價工作也可以從質(zhì)量上得到強化。

三、結(jié)論

綜上所述，目前行政單位的預(yù)算績效理念還未牢固樹立，相應(yīng)的績效評價體系不夠健全，預(yù)算執(zhí)行仍存在不足，行政單位可以加強預(yù)算績效評價的宣傳與培訓(xùn)，從源頭（預(yù)算編制階段）加大對預(yù)算管理的控制，加強實施預(yù)算的實時監(jiān)控，確保科學(xué)地進行預(yù)算績效評價，從而提高行政單位的財務(wù)管理水平。