論互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的經濟法規(guī)制

趙詩德

【摘要】作為二十一世紀的新興行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)的誕生產生了一系列法律問題。虛擬化、信息化、特殊化、高度抽象化等特性決定了對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行發(fā)壟斷法律規(guī)制有較大難度。互聯(lián)網(wǎng)的外部性、競爭的流動性、技術標準的不相容性等特性決定了對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行發(fā)壟斷法律規(guī)制有較大難度。基于此，本文從理論和實務兩個角度出發(fā)，討論對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的經濟法規(guī)制。認為互聯(lián)網(wǎng)的外部性、競爭的流動性、技術標準的不相容性三大特殊性使得不能用之前的壟斷認定標準。因此，有必要對以前的相關規(guī)定進行改善和發(fā)展，逐漸完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的經濟法規(guī)范，尤其是對“兩反一保”相關法律法規(guī)的完善。

【關鍵詞】經濟法；支配地位；互聯(lián)網(wǎng)

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，導致原有的商品發(fā)生了較大規(guī)模的改變，一方面，互聯(lián)網(wǎng)的接入，讓各類本來僅僅單機的游戲，有機會相互聯(lián)機、相互溝通。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的繁榮導致各大企業(yè)紛紛進入該行業(yè)，進行與互聯(lián)網(wǎng)相關的信息服務、產品資源開發(fā)等一系列活動。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)逐漸改變我們的習慣與生活方式，相關的互聯(lián)網(wǎng)資源已經開始被各大巨頭圈地瓜分，優(yōu)勢企業(yè)在充分發(fā)揮企業(yè)市場競爭優(yōu)勢，抑制新人門企業(yè)和新型企業(yè)的發(fā)展，從而保證其市場的占有額和控制力。諸如谷歌壟斷案、“3Q”大戰(zhàn)、百度訴頭條等案件體現(xiàn)著各企業(yè)利用自身市場支配地位破壞市場秩序的客觀現(xiàn)象。既然互聯(lián)網(wǎng)寡頭的壟斷問題開始凸顯，那么就有必要研究互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的經濟法規(guī)制問題。本文先從行業(yè)特殊性的角度出發(fā)，為本文相關內容提供鋪墊。

一、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的特殊性

開宗明義，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的特殊性決定了相關規(guī)制手段必須考慮互聯(lián)網(wǎng)的實際情況，如果不明確互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的特殊之處，那么極有可能產生本文首先結合互聯(lián)網(wǎng)的特殊性，討論互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的特殊性，為后文展開提供鋪墊。

（一）互聯(lián)網(wǎng)的外部性

從經濟學的角度出發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的一大特殊性在于其有外部性，此處的外部性，具體而言指的是一個單獨網(wǎng)絡用戶的某個操作行為，在實際上會影響到其他不相關用戶的利益。雖然該利益往往不會直接被體現(xiàn)在諸如財產損失之上，但是這種利益糾葛確實客觀存在。一方面，這個外幫性有可能增加他人的利益，另一方面，這類外部性也有可能造成他人的損失。對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，當某一網(wǎng)絡工具的用戶量被積累到一定的規(guī)模，規(guī)模效應就會對產品的價值造成正反饋效應，導致這一優(yōu)勢企業(yè)的優(yōu)勢會愈發(fā)擴大，相關地位會愈來愈鞏固。這就是互聯(lián)網(wǎng)外部性的最直觀體現(xiàn)。

（二）技術標準的不相容性

互聯(lián)網(wǎng)的開放性使得不同互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)能夠制定自己的技術標準，在尚未積累足夠用戶群體之前，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的技術標準暫且不會展現(xiàn)出其壟斷特性。但是，一旦形成規(guī)模效應，處于壟斷地位的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)就可以用網(wǎng)絡準入的技術標準阻礙競爭者的進入與退出。這就限制和排除了市場公平競爭。不同行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)會為了維護其壟斷地位依據(jù)其自身的技術實力拔高相應的技術標準，或者常用不同的技術標準系統(tǒng)，網(wǎng)絡的兼容性此時就和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)技術標準的不相容產生了沖突。先入的企業(yè)利用其優(yōu)勢地位逐漸制定行業(yè)規(guī)則或者行業(yè)標準從而維護其自身利益。

（三）競爭的流動性

事實上，目前新興的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內部競爭是流動的，也就是說，各類小微企業(yè)完全能夠憑借技術創(chuàng)新從而實現(xiàn)支配者的更迭。主要原因有二，一方面，傳統(tǒng)行業(yè)的高份額企業(yè)能夠單方面決定市場價格從而削弱市場競爭，這樣就產生了壟斷者恒壟斷的問題，但是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)之中快速的技術發(fā)展會隨時推翻早先進入互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的企業(yè)的優(yōu)勢地位從而進行動態(tài)洗牌。另一方面，傳統(tǒng)行業(yè)的一些技術變革大多是發(fā)生在實體工業(yè)之上，而實體技術往往并不能在短時間內產生效益，而虛擬經濟之中的技術創(chuàng)新發(fā)展的非常快，這就使得互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)盡管存在壟斷的情況，但是壟斷地位者也是出于流動的。那么也就是說，在這一背景下單一的評價標準如果直接適用于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，極有可能起到抑制發(fā)展的反作用。

二、對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行經濟法規(guī)制的必要性

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以虛擬現(xiàn)實與技術創(chuàng)新相結合為導向開創(chuàng)了一種新的經濟模式。隨著我國大力推進互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)經濟的發(fā)展不僅是一個產業(yè)的發(fā)展，也是依靠互聯(lián)網(wǎng)新技術和大數(shù)據(jù)對傳統(tǒng)產業(yè)進行的產業(yè)升級。

（一）促進經濟發(fā)展

進入市場的互聯(lián)網(wǎng)公司首先依靠技術優(yōu)勢和積累的市場優(yōu)勢，通過互聯(lián)網(wǎng)的外部性形成壟斷。競爭的流動性使得這種壟斷不穩(wěn)定。事實上，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行反壟斷規(guī)制的必要性體現(xiàn)在很多父母。比如，從經濟發(fā)展的角度而言，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行反壟斷規(guī)制能夠體現(xiàn)我國追求建立公平競爭的經濟環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)的最大自由，從而讓更多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)敢于加入已有行業(yè)，促進行業(yè)發(fā)展，促進經濟發(fā)展。對壟斷狀態(tài)、壟斷行為、商貿行為、企業(yè)結合的法律規(guī)制，能夠更好的使得我國互聯(lián)網(wǎng)經濟走向正軌。

（二）促進技術創(chuàng)新

從知識產權法的角度而言，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新大多是對作品和技術成果的創(chuàng)新，因此進行反壟斷法保護，有利于促進各類互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)進行技術創(chuàng)新。一方面，反壟斷法的立法目的就在于保護市場交易安全，維護交易秩序，保證合理競爭，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行經濟法方面的規(guī)制，有利于促進合理競爭，而合理競爭的產物就是不斷地出現(xiàn)新技術、新成果。另一方面，促進技術創(chuàng)新的根本原因在于市場形成了大份額企業(yè)能夠利用資本優(yōu)勢扶持幫助小微企業(yè)進行創(chuàng)新，而小微企業(yè)也能夠通過互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)的波動性逐漸成長從而成為新的支配著。因此，從第二個層面來說，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行經濟法規(guī)制的原因是其能夠推動創(chuàng)新和增進消費者福利。

（三）保護合法權益

從第三個角度來說，經濟法規(guī)制能夠更好地保護競爭者的合法權益。在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的背景下，制止壟斷和其他限制競爭行為，保護公平競爭必須通過經濟法之中的反壟斷法來實現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)的繁榮產生了互聯(lián)網(wǎng)巨頭抑制新入門企業(yè)和新型企業(yè)的發(fā)展的問題，如果不加以規(guī)制，無論是企業(yè)個體還是整個行業(yè)，都難以穩(wěn)定發(fā)展。正所謂法律保障合法權益，公平競爭是每一個市場參與者都應該享有的權利，沒有一套合理完善的反壟斷執(zhí)法機制，很難保障互聯(lián)網(wǎng)之上各企業(yè)能夠和平、友好的從事商業(yè)競爭，所以第三個必要性體現(xiàn)在保護合法權益方面。

三、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)經濟法規(guī)制的困境

從反壟斷法的視角出發(fā)，目前互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的主要反壟斷方面的法律制度零零散散的分布在各部門法之中，當然相關部門規(guī)章也可以見到。但是，盡管已經有相關法律開始對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的競爭進行了規(guī)定，但是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用市場支配地位的情況仍然是層出不窮。總體而言，主要困境有三類：

（一）法律滯后

雖然調控實體經濟的相關法律法規(guī)相對健全，反不當競爭法、反壟斷法、消費者保護法等法律規(guī)定都能夠很好的應對目前市場上出現(xiàn)的一些不當競爭、壟斷的情況。但是，在互聯(lián)網(wǎng)領域，確實存在著經濟法立法滯后的問題，前文已經提到，傳統(tǒng)界定相關市場、界定支配地位的方法在認定互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是否濫用支配地位的案件中已經不再適用，需要改良。這都是因為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)尤其不同的特性，所以在對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的經濟法規(guī)制之中，還是有必要及時加強立法。

（二）立法缺失

目前基本上沒有針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用支配地位，限制阻礙競爭，侵犯消費者權益的行為進行專門立法，盡管已經有相關實施細則，但是在立法層面還仍然需要相關部門的探索。梳理一下，目前主要有反不當競爭法、反壟斷法、合同法、民法總則等相關法律，也有相關司法解釋，但是細化到互聯(lián)網(wǎng)領域之中，目前還沒具體規(guī)定，因此，第二大困境就是立法缺失。

（三）立法規(guī)定不合理

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是不是濫用了市場的支配地位，是一個綜合認定的復雜過程。一方面，必須嚴格依托法律知識，另一方面還必須對于經濟學知識進行掌握。我國司法實踐之中，存在對互聯(lián)網(wǎng)經濟法規(guī)制的不合理的問題。比如，司法解釋將舉證責任過多的推給原告，導致互聯(lián)網(wǎng)侵權之債，原告舉證十分困難，濫用市場支配地位的舉證要求過高導致了目前舉證責任和實際訴訟能力不得過大差異導致了真正的受害者難以實現(xiàn)權利救濟。因此，第三大困境在于立法規(guī)定不合理。

四、結語

互聯(lián)網(wǎng)的外部性、競爭的流動性、技術標準的不相容性等特性決定了對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行發(fā)壟斷法律規(guī)制有較大難度。基于此，本文從理論和實務兩個角度出發(fā)，討論對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的經濟法規(guī)制。認為互聯(lián)網(wǎng)的外部性、競爭的流動性、技術標準的不相容性三大特殊性使得不能用之前的壟斷認定標準。此時，我們就有必要對以前的相關規(guī)定進行改善和發(fā)展，逐漸完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的經濟法規(guī)范，尤其是對“兩反一保”相關法律法規(guī)的完善。

本文認為，在今后的法律完善之中應當做到如下幾個方面：其一、應當完善相關市場標準，防止互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用技術標準的不相容性實現(xiàn)兩端；其二、完善相關法律法規(guī)，及時立法，充分考慮互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的特殊性；其三、完善民事賠償和行政處罰制度，加強對企業(yè)限制競爭行為的行政處罰力度；其三、充分考慮和保障消費者權利，在訴訟之中考慮減輕相關舉證責任，打破舉證能力不對稱的問題。

總之，隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的不斷發(fā)展，將會有越來越多的法律問題出現(xiàn)，畢竟壟斷行為會出現(xiàn)在所有行業(yè)，如果不能及時的通過法律規(guī)定價值規(guī)制，那么行業(yè)很難良好平穩(wěn)的發(fā)展下去。本文從四個層次層層遞進，呼吁理論以及實務界加強對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的反壟斷規(guī)制的關注度，以期充分促進互聯(lián)網(wǎng)經濟的發(fā)展。