西藏邊境貿(mào)易的歷史沿革及啟示（1951—至今）

席蒙蒙

【摘要】西藏邊境貿(mào)易的發(fā)展方便了邊民之間互通有無，增進了中國與相鄰國家的友誼，也為西藏的經(jīng)濟現(xiàn)代化進程提供外部動力。本文通過梳理西藏邊境貿(mào)易的歷史沿革，分析在西藏邊境貿(mào)易的發(fā)展進程中獲得的啟示，最后提出有利于西藏邊境貿(mào)易發(fā)展的建議。

【關(guān)鍵詞】西藏；邊境貿(mào)易；歷史沿革；啟示

一、西藏積極發(fā)展邊境貿(mào)易的客觀依據(jù)

（一）優(yōu)越的自然地理條件為發(fā)展西藏邊境貿(mào)易奠定了堅實的基礎(chǔ)

西藏地處中國的西南邊疆，其南部和西南部分別與東南亞和南亞的緬甸、印度、不丹、尼泊爾及克什米爾等國家及地區(qū)接壤，中國的國境線長達約4000千米。在西藏的7個地市中，邊境地區(qū)總面積達34.35萬平方千米，人口近50萬人，約占全西藏總?cè)丝诘?/6。邊境線上有對外通道312條，其中常年性通道44條，季節(jié)性通道268條，其中分布在中尼邊境184條、中印邊境93條、中不邊境18條、中緬邊境5條、克什米爾地區(qū)12條。改革開放后，國家先后在西藏邊境地區(qū)開設(shè)了5個國家口岸，即樟木口岸、普蘭口岸、吉隆口岸、日屋口岸、亞東口岸，其中前三個口岸為國家一類陸路通商口岸，日屋口岸、亞東口岸為國家二類陸路通商口岸（亞東口岸目前處于待恢復(fù)開放階段）。樟木、吉隆、日屋三個口岸面向尼泊爾；普蘭口岸兼容中印、中尼邊境貿(mào)易；亞東口岸在歷史上兼顧中印、中不邊境貿(mào)易。

（二）經(jīng)濟快速發(fā)展和社會需求的變化使加速發(fā)展西藏邊境貿(mào)易成為必然

我國改革開放30多年來經(jīng)濟高速增長，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，充足的物資供應(yīng)和內(nèi)地富余的工業(yè)品會源源不斷地涌入西藏市場，為西藏提供了相對豐富的發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟的資源。西藏除了與印度、尼泊爾、緬甸、不丹等南亞國家接壤外，在國內(nèi)還毗鄰“一帶一路”經(jīng)濟帶上的新疆、青海、云南等省份，是聯(lián)系內(nèi)外的重要樞紐。良好的邊境環(huán)境形成了西藏發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟的必要性和巨大潛力。加上西藏擁有豐富的自然資源，并有國家在許多物資供應(yīng)和政策供給方面對西藏的特殊關(guān)照，從而確立了西藏在邊貿(mào)經(jīng)濟活動中的相對優(yōu)勢。

在此特別說明，本文為了將西藏邊境貿(mào)易的歷史淵源和沿革情況粗略地勾勒出來，同時考慮到中華民族“多元一體”的形成過程等，故而將西藏與祖國內(nèi)地以漢族為主的各民族進行貿(mào)易交流和與周邊國家進行貿(mào)易交流放在一起進行闡述，但不能以此來斷定本文認為西藏地區(qū)古代與祖國內(nèi)地的經(jīng)濟交流是主權(quán)國家之間的經(jīng)濟交流，更不能由此得出西藏是一個獨立國家的錯誤結(jié)論。

二、西藏邊境貿(mào)易的歷史沿革

（一）新民主主義改革時期（1951-1965）

1951年西藏和平解放后，面臨發(fā)展經(jīng)濟、保障人民生活需要的艱巨任務(wù)，努力采取多種形式、多種途徑滿足各族人民群眾的生產(chǎn)與生活需要。1952年5月2日，由西藏工委直接管理的國營西藏貿(mào)易總公司在拉薩宣告成立，從此也揭開了新中國西藏對外貿(mào)易活動新的一頁。1956年，中尼兩國在尼泊爾首都加德滿都簽訂了《中華人民共和國和尼泊爾王國保持友好關(guān)系以及關(guān)于中國西藏地方和尼泊爾之間通商和交通的協(xié)定》。隨著上述兩個《協(xié)定》的簽訂，中印中尼雙方邊境地區(qū)以新的方式重新確定了開放的通商口岸、內(nèi)容等，以新的法律手段確保了雙方邊民在貿(mào)易往來中的平等權(quán)利和利益。根據(jù)協(xié)定，中方在西藏阿里地區(qū)確定了6個山口、10個市場對印度開放，將拉薩、日喀則、江孜、亞東作為對印度和對尼泊爾的貿(mào)易市場。由于采取了有效的措施發(fā)展邊境貿(mào)易，使當(dāng)時中印之間的邊境貿(mào)易發(fā)展非常迅速，亞東因其地利之便成為進出口貨物的主要通道和集散地。從進出口貨物的品種來看，西藏出口的主要有綿羊毛、麝香等土畜產(chǎn)品，進口的主要是與生活和生產(chǎn)關(guān)系密切的大米、面粉、椰子油、手工藝品、日用百貨等。

（二）社會主義改造時期（1965-1978）

西藏自治區(qū)的成立標志著西藏社會進入了一個新的時期，但從1965年到1978年，西藏各項經(jīng)濟活動受到嚴重影響。1966年“文革”開始，尤其是“文革”開始后，西藏各級商業(yè)部門受到嚴重壓制，西藏對區(qū)內(nèi)商業(yè)主管部門實行軍事管制，調(diào)入商品在中轉(zhuǎn)基地積壓，出口商品難以運出，邊境貿(mào)易面臨嚴峻形勢，商品庫存量銳減，市場供應(yīng)緊張，人民生產(chǎn)生活受到很大影響。

（三）改革開放初期（1979-1991）

隨著國家新時期基本經(jīng)濟政策的確立，西藏的對外經(jīng)濟交流也進入了一個新的大發(fā)展時期。1984年，西藏外貿(mào)部門開始了體制改革，初步打破了集中統(tǒng)一的管理體制，適當(dāng)擴大了企業(yè)自主權(quán)，建立了自主經(jīng)營、自負盈虧、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的新型外貿(mào)體制，并下放了對鄰國的貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，打破了由自治區(qū)外貿(mào)公司一統(tǒng)天下的局面，各種形式的外貿(mào)機構(gòu)開始出現(xiàn)，調(diào)動了各方面的積極性，使全西藏外貿(mào)形勢出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，形成了持續(xù)、穩(wěn)定和迅速發(fā)展的強勁勢頭。邊民互市貿(mào)易自20世紀70年代以后，鹽糧交換比重開始下降，綿羊毛、皮張、活畜、輕工產(chǎn)品、民族用品、糧油食品等交換開始上升。

（四）市場經(jīng)濟時期（1992-2009）

改革開放推動西藏對外貿(mào)易的發(fā)展，西藏區(qū)域市場體系初步形成，與全國乃至世界市場體系正在逐步接軌。西藏根據(jù)國家優(yōu)惠政策，從自身的實際出發(fā)，相繼制定了一些靈活的政策，鼓勵對外貿(mào)易、尤其是邊境貿(mào)易，有力地促進了邊境貿(mào)易的發(fā)展，使西藏邊境貿(mào)易走向初步繁榮。邊境貿(mào)易的繁榮發(fā)展，不僅有力推動了西藏國民經(jīng)濟、特別是邊境地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，也為增進與鄰國人民的友誼進而鞏固邊防等，起到了積極的推動作用。

（五）當(dāng)代邊境貿(mào)易新時期及新特征（2010年至今）

2010年，中央第五次西藏工作座談會提出了“加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，支持南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)”等目標。為實現(xiàn)該目標，西藏制定了“重點建設(shè)吉隆口岸，穩(wěn)步提升樟本口岸，積極恢復(fù)亞東口岸，逐步發(fā)展普蘭口岸和日屋口岸”、“一線、兩基地、三出口”（一線即青藏鐵路及拉日鐵路、公路等交通網(wǎng)絡(luò)；兩基地即那曲物流中心、拉薩物流中心；三出口即樟木、吉隆、亞東口岸為出口）的南亞貿(mào)易陸路大通道基本構(gòu)想，以吉隆口岸中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)為關(guān)鍵節(jié)點的南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)啟動，促使了西藏邊貿(mào)經(jīng)濟的快速發(fā)展。西藏當(dāng)代邊境貿(mào)易呈現(xiàn)出新的特點：

1.邊境貿(mào)易額快速發(fā)展。由表1《西藏自治區(qū)對外貿(mào)易分年一覽表》可見，2010年，西藏實現(xiàn)對外貿(mào)易進出口總額約8.36億美元，占對外貿(mào)易進出口總額比重高達59.88%。“十五”前四年累計實現(xiàn)邊境貿(mào)易額65.23億美元，占對外貿(mào)易進出口總額比重高達630%，邊民互市貿(mào)易實現(xiàn)27.90億元人民幣，是“十一五”時期邊民互市貿(mào)易的1.8倍。

2.邊境貿(mào)易進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。西藏邊境貿(mào)易出口主要以消費品為主，以2016年為例，全年消費品出口額16.99億美元，占出口總額的80.9%。其中服裝鞋帽類出口15.7億美元，占出口總額的92%；資本品出口占出口總額的2.0%，其中以電機電氣設(shè)備、機械設(shè)備為主中間品出口總額占比為17.1%。進口主要是醫(yī)藥保健品及飾品類，受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資拉動，資本品進口額同比增長248.25%。

3.口岸、邊境貿(mào)易市場建設(shè)力度加大，外貿(mào)發(fā)展環(huán)境不斷趨好。首先，加大邊境口岸建設(shè)。中央第五次西藏工作座談會以后，西藏堅持以口岸為依托，著力推進口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善口岸通關(guān)條件，提升貿(mào)易便利化水平，積極擴大沿邊開放，理順口岸管理體制，對外貿(mào)易市場化、經(jīng)營多元化進程加快。截至2015年年末，聶拉木、吉隆、普蘭、日屋口岸均已經(jīng)成立了口岸管理委員會。其次，促進經(jīng)貿(mào)交流與合作。堅持“請進來”、“走出去”并舉，依托展會平臺加大招商引資力度，鼓勵區(qū)外大型企業(yè)參與西藏對外貿(mào)易，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)做大做強，成功舉辦中國西藏與鄰國的經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)委員會，就加強互聯(lián)互通、貿(mào)易便利化等議題達成多項成果。

三、西藏邊境貿(mào)易歷史沿革對當(dāng)今邊貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展的啟示

（一）依托沿邊優(yōu)勢，積極探索對接“一帶一路”邊貿(mào)發(fā)展模式

根據(jù)西藏沿邊優(yōu)勢，當(dāng)今邊境貿(mào)易發(fā)展可以圍繞國家“一帶一路”倡議的具體實施措施，抓住機遇，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，通過加快推進面向南亞開放重要通道建設(shè)，對接孟中印緬經(jīng)濟走廊，努力在中國打造“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶”的進程中發(fā)揮作用，進而在國家實施的“一帶一路”倡議中的拓展發(fā)展空間。

（二）進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷擴大西藏自產(chǎn)產(chǎn)品出口比重

西藏應(yīng)積極利用特有資源，采取多種措施加大招商引資力度，走特色產(chǎn)品出口之路，不斷提高自產(chǎn)產(chǎn)品在出口中的比重。尤其是無污染、純天然的特性，深受國際市場的歡迎，需將這些具有獨特優(yōu)勢的資源轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品優(yōu)勢，采用高科技、環(huán)保型的技術(shù)，逐年增加西藏自產(chǎn)產(chǎn)品在邊境貿(mào)易中所占的比重。在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新時期，可以采用新的貿(mào)易組織形式，建立第三方或第四方的物流平臺，建立工業(yè)園區(qū)，對接產(chǎn)業(yè)鏈終端，建立邊境綜合保稅區(qū)、邊境合作區(qū)及邊境出口加工區(qū)，推動邊貿(mào)經(jīng)濟快速發(fā)展。

（三）爭取政策傾斜改善發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施

要按照“照顧一般、突出重點、扶優(yōu)扶強”的原則，著力改善發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，就要積極探索邊境口岸作為邊貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展通道的功能，探索建立邊境口岸與西藏中心城市、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、各類企業(yè)等的合作關(guān)系將口岸作為人流、物流的重要載體，不斷深化與南亞國家的經(jīng)貿(mào)經(jīng)濟合作關(guān)系，構(gòu)筑面向南亞周邊國家和地區(qū)的開放經(jīng)濟圈。

四、總結(jié)

西藏邊境貿(mào)易經(jīng)歷了新民主主義改革時期、社會主義改造時期、改革開放初期、市場經(jīng)濟時期及當(dāng)代邊境貿(mào)易發(fā)展新時期的歷史時期，對當(dāng)今邊境貿(mào)易的發(fā)展有重要的啟示。有利于促進邊境地帶及整個西藏地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、現(xiàn)代化，增加地方的財政收入，帶動邊境地帶各族人民發(fā)展生產(chǎn)，充分顯示社會主義制度的優(yōu)越性進而增強社會主義的吸引力。