新時期流動人口統計工作的重要性研究

那桂玉

[摘要]我國人口眾多，并具有流動性大的特點，因此很容易影響社會的穩定性。盡管流動人口大量涌入城市，推動了當地經濟的發展，但同時也引發了人口失衡、城鄉矛盾等問題。為此，必須要對新時期的流動人口進行統計，從而維護社會的治安，保障流動人口的合法權益。筆者針對新時期流動人口統計工作進行了研究，希望能為廣大的相關工作者提供一些參考依據。

[關鍵詞]新時期；流動人口；統計工作；重要性；措施

流動人口的調查對于一個國家的基本穩定具有重要作用，流動人口同樣影響著國家以及政府對人口政策的制定，流動人口的教育以及就業都是綜合國力的提現。隨著經濟的發展，社會逐步穩定，流動人口的調查統計也成為了解新時期人口普查的重點內容。

一、流動人口統計工作的重要性

流動人口的統計對于人口研究具有非常重要的作用，另外對流動人口展開調查和分析研究對于經濟的發展以及政策的制定都有重要的意義。首先是流動人口生活的城市因為流動人口的存在而出現了經濟的增長，對經濟建設做出了一定的貢獻，實現了城鄉經濟的交流以及文化建設的發展傳承。其次是在社會保障方面，由于人口的流動，交通輸出以及商品的供應都受到了一定的影響，在這種情況下，家鄉產品的輸出帶動了家鄉產品的發展，這種情況下，城鄉流動人口不斷增加，因此對流動人口的統計工作具有重要意義。如果不能及時進行流動人口的統計和研究工作，將會難以保證人口政策的制定有效性，會造成經濟發展與人口問題之間的矛盾，另外由于流動人口的不斷增加，會出現更多的人口問題，因此加強流動人口的統計工作有助于對人口的掌握，同時保證社會有序的發展。為國家的強盛以及社會的進步做出有力貢獻。

二、當前流動人口統計和管理工作存在的問題

（一）思想觀念不適應

絕大多數地方性管理機構普遍以管理者的身份自居，對于外來人員往往采取輕視或者排斥的消極態度，缺乏對存在于城市中各類新問題及新情況的研究力度，長時間受傳統人口管理觀念的束縛，管理工作的創新意識嚴重匱乏，并且為難情緒及排斥思維泛濫。

（二）管理體制不系統

對于流動性的管理過于匱乏，其中管理工作中最為突出問題在于，未能構建一整套完整的流動人口管理組織體系，管理部門乃至社會各界對流動人口管理工作的參與程度不高，更談不上綜合管理的服務運行機制。

（三）管理手段不靈活

對流動人員“輕管理、重收費，輕服務、重管理”，在服務和管理手段上，仍沿用老舊的方法方式，缺少切合實際的行之有效的措施。

三、怎樣能使流動人口的統計措施得到規范

（一）明確統計概念

如何對各系統概念進行準確定位，是整個流動人口統計工作中的難點也是重點，更將精確的定位相關概念，并應用于實際流動人口的統計工作中，成為一切工作開展的主要內容。流動人口的實際統計過程中，容易在概念定義上產生混淆的主要是城鎮人口、常住人口、區域人口以及中心人口等幾種較為常見概念，應盡可能的減少統計中出現項目遺漏或者項目重復等問題，并且規范這一系列概念在統計中的實際應用。在這復雜的社會環境中，地區與地區之間、城鎮與鄉村之間的人口流動現象異常頻繁。對于現代化發達城市而言，傳統戶口登記政策中對于農業人口與非農業人口兩者之間的劃分，已無實質性作用，現代化統計政策將郊區與建成區視為統一整體，即城鎮，主要分為兩種人口，居住在城鎮以外的人口為鄉村人口，居住在城鎮以內的為城鎮人口，這種新型人口界定方式對于流動人口統計工作具有重要影響。

（二）建立相應的流動人口數據庫

設定流動人口統計窗口，根據流動人口的流動情況，分別就流入地以及流出地做出相應的統計數據指標政策，通過兩種不同方向的流動情況，以及流入半徑和流入圈的劃分及開展流動人口的統計工作。流出地和流入地的統計主要依據是原戶籍和臨時居住兩種類型；另外還有依據流動半徑和流動圈進行劃分的縣際、省際兩類，在開展流動人口調查的過程中應注重對流入地的調查，通過普查以及抽樣調查進行調查工作的開展。

（三）引進科學技術

應加強國家統計部分與城市規劃機構之間的溝通，確保二者密切配合，從而制定一系列更加明確、更加規范的城市劃分標準，對城鎮人口概念有一個明確的定位。而對于城鎮實體區域的準確劃分，并不是一項簡單工作，需經過較長時間的積累，勇于嘗試和接觸實際工作，因此，按照實際情況進行不斷嘗試與調整之后，對城鎮人口和建成區人口進行明確的劃分，有利于增強城市對人口劃分的應對能力。對現有土地資源進行科學合理的分配，給予遙感影像、基礎地理信息數據，從地形結構上劃分為兩個區域：建成區和城鎮區。

（四）準確研究人口構成的要素

在流動人口研究中要有針對性地開展研究，首先是根據研究數據進行分析，同時還要堅持有錯必查的原則，在調查數據的研究中一旦發現數據存在錯誤要及時聯系相關部門人員對相關數據進行核實，確保數據的準確性，以及數據的真實可靠。

（五）創新流動人口管理

為深入貫徹習近平總書記在十九大上關于戶籍制度改革的要求，同時穩定居民生活，能夠盡快實現城鎮人口與農村人口的統一，各級政府部門要積極落實上級部門各項政策，對于人口管理手段等要有所創新，符合新時期人口統計的特點，加快城鄉一體化建設，穩固基礎性工作。

四、結語

綜上所述，流動人口的流動性強，調查難度過大，但是在新時期的背景下，流動人口的統計工作已經不斷得到國家和政府的重視，相對于人口普查部門來說，流動人口的調查成為重要工作內容之一，在新時期的要求下，做到用積極的態度開展流動人口的調查統計工作，保證流動人口數據的真實性，提高國家對人口數量的掌握程度，對國家相關政策的制定具有重要意義。