教師的強制報告義務，你注意到了嗎？

魏艷麗

一、什么是強制報告

未成年人與成年人存在較大的差別，在遭受暴力尤其是家庭暴力時很難自己主動向相關機構報告并尋求幫助。在很多國家和地區的兒童保護系統中，學校和教師的作用一直備受重視。為了保障兒童的安全，一些國家已經通過了未成年人遭受暴力的強制報告制度，規定醫生、教師、社區工作人員等與未成年人密切相關的人員和專業工作者發現未成年人遭受家庭暴力的有義務向權威部門或兒童保護機構報告。目前，我國也已經通過立法確立了這項制度。對于教師來說，發現學生遭受家庭暴力、性侵害等情形時及時報警已經成為一項法律規定的義務，這就是“強制報告義務”。義務意味著該項職責必須履行，否則將承擔一定的法律責任。

二、哪些情形教師必須報告

1.發現學生遭受或疑似遭受家庭暴力的。根據我國《反家庭暴力法》第14條的規定，學校、幼兒園在工作中發現無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應當及時向公安機關報案。公安機關應當對報案人的信息予以保密。根據該法第2條的規定，家庭暴力是指“家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為”。

2.發現學生遭受性侵害的。根據最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發布的《關于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》第9條的規定，對未成年人負有監護、教育、訓練、救助、看護、醫療等特殊職責的人員以及其他公民和單位，發現未成年人受到性侵害的，有權利也有義務向公安機關、人民檢察院、人民法院報案或者舉報。

針對兒童的性侵害主要是指侵犯兒童性權利，危害其身心健康的行為，既包括有身體接觸的性侵害，例如強奸、猥褻，也包括沒有身體接觸的性侵害，例如引誘兒童賣淫，組織、操縱兒童賣淫以及向兒童傳播淫穢物品，等等。

需要特別注意的是，性侵害的作案人員有陌生人，但是根據相關統計，熟人占到了近七成，例如家庭成員、親屬、老師或者鄰居等。不僅女童容易遭受性侵害，男童也會成為被侵害的對象。

3.發現未成年學生遭受監護侵害的。根據最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》第6條的規定，學校等單位及其工作人員，發現未成年人受到監護侵害的，應當及時向公安機關報案或者舉報。根據該《意見》，監護侵害行為主要包括下列情形：（1）性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人；（2）將未成年人置于無人監管和照看的狀態，導致未成年人面臨死亡或者嚴重傷害危險；（3）拒不履行監護職責，導致未成年人流離失所或者生活無著的；（4）有吸毒、賭博、長期酗酒等惡習無法正確履行監護職責或者因服刑等原因無法履行監護職責，且拒絕將監護職責部分或者全部委托給他人；（5）脅迫、誘騙、利用未成年人乞討；（6）教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為；（7）其他嚴重侵害未成年人合法權益行為。

4.發現農村留守兒童無人監護或遭受侵害的。根據國務院《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》的規定，學校、幼兒園及其工作人員，在工作中發現農村留守兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時間向公安機關報告。

三、如果不報告會有哪些后果

根據我國《反家庭暴力法》第35條的規定，學校、幼兒園、醫療機構、居民委員會、村民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員未依照本法第14條規定向公安機關報案，造成嚴重后果的，由上級主管部門或者本單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

國務院《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》也明確規定：“負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務的，其上級機關和有關部門要嚴肅追責。”

四、學校的其他權利和義務

根據最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》的規定，學生受到監護人侵害后，學校除了有及時報告的義務，還包括以下義務：

1.到場義務。公安機關在辦理監護侵害案件，收集固定證據時，未成年人有其他監護人的，應當通知其他監護人到場。其他監護人無法通知或者未能到場的，可以通知未成年人的其他成年親屬、所在學校、村（居）民委員會、未成年人保護組織的代表以及專業社會工作者等到場。因此，在公安機關取證時，學校有配合調查、到場的義務。

2.接受安置義務。如果公安機關發現未成年人身體受到嚴重傷害、面臨嚴重人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態的，應當將其帶離實施監護侵害行為的監護人，就近護送至其他監護人、親屬、村（居）民委員會或者未成年人救助保護機構。未成年人救助保護機構可以委托政府指定的寄宿學校安置等方式，對未成年人進行臨時照料，并為未成年人提供心理疏導、情感撫慰等服務。因此寄宿制學校有對遭受監護人侵害的未成年學生提供臨時照料、安置的義務。

3.起訴的權利。如果學校發現監護人有上文提到的侵害未成年學生權利情形之一的，學校有權向人民法院申請撤銷監護人資格。