中美貿(mào)易摩擦原因及對(duì)策研究

姚穎

[摘要]近年來(lái)中美貨物貿(mào)易逆差逐漸加大，美國(guó)的貿(mào)易霸權(quán)地位受到了挑戰(zhàn)。2018年3月中關(guān)貿(mào)易戰(zhàn)正式拉開序幕，本文通過(guò)對(duì)日美貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)展和結(jié)果，與本次貿(mào)易沖突進(jìn)行對(duì)比，為中國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)提供更多的解決思路，也為中國(guó)保持對(duì)外貿(mào)易的獨(dú)立性，維持貿(mào)易順差的優(yōu)勢(shì)地位提供了出路。

[關(guān)鍵詞]中美 日美 貿(mào)易摩擦 對(duì)策建議

中國(guó)自2001年加入WTO以來(lái)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易額不斷擴(kuò)大。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額27.79萬(wàn)億人民幣，同比增長(zhǎng)14.2%；其中出口15.33萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.8%；進(jìn)口12.46萬(wàn)億元，增長(zhǎng)18.7%。其中美國(guó)作為我國(guó)的第二大貿(mào)易國(guó)（首位是歐盟）占中國(guó)進(jìn)出口總額的15.2%。中美雙方之間貿(mào)易數(shù)額和貿(mào)易頻率的增加，不僅僅是基于全球經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展，更是基于政治全球化的發(fā)展。隨著2017年中美百日計(jì)劃的順利結(jié)束，以及美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，并與中國(guó)簽署了價(jià)值超過(guò)2500億美元的商業(yè)合同后，中美貿(mào)易看似平靜，實(shí)則波濤洶涌。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展與政治息息相關(guān)。特朗普推行的單邊貿(mào)易保護(hù)主義，給中美貿(mào)易帶來(lái)了巨大的陰影。2017年8月，特朗普宣布對(duì)中國(guó)重啟“301條款”調(diào)查。此后，分別從知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、清潔能源三個(gè)方面對(duì)華采取調(diào)查。同時(shí)中國(guó)商務(wù)部也將對(duì)美國(guó)進(jìn)口的豬肉、鮮水果、干果等農(nóng)產(chǎn)品加征25%關(guān)稅。中美貿(mào)易戰(zhàn)的打響，勢(shì)必給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沖擊，探究中美貿(mào)易戰(zhàn)頻發(fā)的原因不僅能分析出中美貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，也能為中國(guó)政府以及企業(yè)如何應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)提供建議對(duì)策。

一、中美貿(mào)易摩擦的主要原因

（一）直接原因：貿(mào)易逆差和美國(guó)國(guó)內(nèi)政治壓力

美國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的最直接的原因是在與中國(guó)貿(mào)易往來(lái)中，美國(guó)作為第一超級(jí)大國(guó)的優(yōu)勢(shì)逐漸被中國(guó)所縮小，對(duì)華貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。

從經(jīng)濟(jì)因素的角度看，美中貿(mào)易逆差逐年上升，美中貿(mào)易逆差的來(lái)源主要是貨物貿(mào)易。自2001年底至2007年底，中美貿(mào)易順差平均增速為34.6%，并且差額在2002年迅速擴(kuò)大到427.2億美元，同比增速高達(dá)52%。2005年突破千億美元大關(guān)，達(dá)到1141.7億美元，同比增速為42%；2007年高達(dá)1633.3億美元。2008年美國(guó)總體貿(mào)易逆差高達(dá)7000億美元，其中來(lái)自中國(guó)的逆差占比約38%。美國(guó)金融危機(jī)期間整體貿(mào)易逆差下降46%，而中國(guó)的占比僅下降15%。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷回升，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差又開始迅速增長(zhǎng)，中國(guó)的貿(mào)易逆差占比由2008年的38%逐步增長(zhǎng)至2017年的66%。與此同時(shí)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的服務(wù)業(yè)貿(mào)易順差連續(xù)兩年下降，比較優(yōu)勢(shì)不再明顯。綜合兩方面來(lái)看，美國(guó)面臨對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差逐年擴(kuò)大的壓力，而美國(guó)服務(wù)業(yè)貿(mào)易順差優(yōu)勢(shì)又在逐漸喪失。因此美國(guó)為了減輕貿(mào)易逆差的壓力，采取激烈的貿(mào)易沖突形式來(lái)奪回世界貿(mào)易中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

從非經(jīng)濟(jì)因素來(lái)看，美國(guó)此時(shí)正面臨這內(nèi)憂的政治壓力。2017年2月特朗普上臺(tái)后，美國(guó)民眾對(duì)于新總統(tǒng)的支持率下降至40%，創(chuàng)歷屆總統(tǒng)最低。到了2018年2月，特朗普的支持率下降至35%，再次刷新最低支持率點(diǎn)，對(duì)于即將到來(lái)的2018年11月份的美國(guó)總統(tǒng)中期選舉給特朗普帶來(lái)了更大的壓力。為了贏得更多的選民支持，特朗普采取將國(guó)內(nèi)的政治矛盾轉(zhuǎn)移到國(guó)際事務(wù)上來(lái)。

（二）根本原因：維持美國(guó)的霸權(quán)地位

自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)始終占領(lǐng)著世界第一超級(jí)大國(guó)的位置。但隨著發(fā)展中國(guó)家的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的興起，第三世界國(guó)家開始走向全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺(tái)。自中國(guó)2001年加入WTO開始，中美貿(mào)易便已經(jīng)開始出現(xiàn)顯著的逆差，但由于21世紀(jì)初的中國(guó)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，出口產(chǎn)品價(jià)格低廉、附加值低，此類商品與美國(guó)的高端制造業(yè)相比，并沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。而近些年來(lái)，中國(guó)對(duì)外開放程度不斷擴(kuò)大，出口的產(chǎn)品也逐漸升級(jí)為航空、信息、通信等高新技術(shù)產(chǎn)品，大大刺激了美國(guó)高新技術(shù)制造業(yè)在全球的地位，以此為依據(jù)，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)試圖遏制中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步（如：“中國(guó)制造2025”）。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度解釋這一行徑：Joannne Gowa提出了“霸權(quán)穩(wěn)定理論”，認(rèn)為霸權(quán)國(guó)家為了維持霸權(quán)地位，受到威脅時(shí)會(huì)對(duì)內(nèi)轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義，同時(shí)迫使他國(guó)建立開放的貿(mào)易體系。美國(guó)單方面要求中國(guó)進(jìn)一步開放中國(guó)市場(chǎng)正是基于這一理論。

二、日美貿(mào)易戰(zhàn)的啟示

（一）日美六次行業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)

在日本高速發(fā)展的三十年間（1960-1990年），日本之間爆發(fā)了無(wú)數(shù)次貿(mào)易糾紛，其中行業(yè)層面的大型貿(mào)易戰(zhàn)共有6次（見(jiàn)表1）。這六次貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)的原因與中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)的原因有相似之處。首先1960-1978年間日本經(jīng)濟(jì)保持了年均增長(zhǎng)速度為10%，日美貿(mào)易占美國(guó)貿(mào)易逆差40%，日本的崛起嚴(yán)重威脅到了美國(guó)制造業(yè)的發(fā)展。1985年美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入滯脹狀態(tài)，里根政府力圖通過(guò)對(duì)進(jìn)口日本產(chǎn)品進(jìn)行限制等舉措避免美元繼續(xù)走強(qiáng)，提升出口量，保護(hù)本國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)穩(wěn)定。

而不同之處在于，日本在政治、軍事、國(guó)際關(guān)系等因素上更加依賴于美國(guó)，而中美在社會(huì)制度不同、意識(shí)形態(tài)不同以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上的差異遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于作為政治同盟的日美兩國(guó)，則中美貿(mào)易摩擦肯定比日本摩擦更復(fù)雜。

（二）日美貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)局

日美貿(mào)易戰(zhàn)來(lái)來(lái)回回持續(xù)了30年左右，最終以日本的失敗告終，日本落入了“失去的十年”中，直至今日經(jīng)濟(jì)依然疲軟。其主要原因如下：第一，內(nèi)需不足，過(guò)多的依靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。第二，日本政府未能實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的有效控制，缺乏監(jiān)管和決策能力。第三，日本政府過(guò)多依賴美國(guó)，過(guò)早向美國(guó)政府妥協(xié)，1985年簽訂的廣場(chǎng)協(xié)議加速了日本90年代泡沫的破滅。

三、中國(guó)面對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的對(duì)策

（一）建立全新的原產(chǎn)品規(guī)則，減少美國(guó)對(duì)華的貿(mào)易逆差

美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的直接的原因就是貿(mào)易不平衡問(wèn)題。因此，應(yīng)建立全新的原產(chǎn)品規(guī)則，縮小中美之間的貿(mào)易逆差。在原產(chǎn)品規(guī)則的出臺(tái)前、出臺(tái)時(shí)、出臺(tái)后雙方應(yīng)根據(jù)自身的國(guó)情，選取相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，按照尊重雙方意愿的情形下，履行自己的義務(wù)，嚴(yán)格遵守規(guī)定進(jìn)行雙邊貿(mào)易。同時(shí)基于原產(chǎn)品的原則，我國(guó)相較于美國(guó)處在劣勢(shì)地位，應(yīng)充分實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造屬于自己的傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)品牌。

（二）借助WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，減少中美貿(mào)易摩擦

WTO作為當(dāng)代最重要的世界貿(mào)易組織之一，中國(guó)作為WTO的一員，在履行義務(wù)的同時(shí)，也需要適當(dāng)?shù)匦惺棺约旱臋?quán)利，充分借助WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，減少中美貿(mào)易摩擦。具體做法：第一，充分運(yùn)用WTO貿(mào)易規(guī)則與相關(guān)法律，升級(jí)雙邊貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律，切實(shí)維護(hù)貿(mào)易企業(yè)權(quán)益；第二，主動(dòng)參與WTO相關(guān)貿(mào)易爭(zhēng)端按鍵的審議，培養(yǎng)相關(guān)學(xué)者鉆研WTO貿(mào)易規(guī)則與爭(zhēng)端解決機(jī)制。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大自身貿(mào)易渠道

中國(guó)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略正是高舉和平發(fā)展的旗幟，以共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體為戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略得到大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)可，得了豐碩的成果，這為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的多元化，進(jìn)而減輕對(duì)少數(shù)國(guó)家的外貿(mào)依存度，發(fā)揮了十分積極的作用。中國(guó)應(yīng)深化利用“一帶一路”戰(zhàn)略，擴(kuò)大自身貿(mào)易渠道，減少對(duì)少數(shù)國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易依存度。