對強化“三重一大”制度執行的幾點思考

孫秋蘭

【摘 要】“三重一大”決策制度是黨的民主集中制在企業決策中的現實體現。實行 “三重一大”集體決策制度，對加強企業黨風廉政建設，實現企業又好又快發展，有效規避企業運行發展中的各類風險，最大限度的保護愛護干部，充分發揚黨內民主，努力提高執政決策能力和水平具有十分重要的意義。

【關鍵詞】“三重一大”；決策制度；執行；思考

一、“三重一大”制度的概念

“三重一大”制度就是：重大事項決策，重要干部任免，重要項目安排，大額度資金使用必須經過集體決策。其基本原則是：堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則。凡屬職責范圍內的“三重一大”事項，都應集體討論決定，保證黨的路線方針政策和決議、決定得到正確貫徹和執行。堅持集體領導和個人分工負責相結合的原則。領導班子成員尤其是主要負責人應正確處理民主與集中的關系，充分發揮集體領導作用，實行班子成員分工負責，保證權力正確行使。堅持科學、民主、依紀依法、集體決策的原則。各級領導班子必須努力提高決策水平，堅持在法治軌道內，按照民主方式，進行科學決策。

二、強化“三重一大”制度執行是現實需要

“三重一大”事項民主決策，是加強作風建設的根本要求，也是加強和改進作風建設的重要環節。落實“三重一大”民主決策制度，既是保證落實上級黨政組織重大決策的需要，也是防范經營風險、保障企業健康發展的需要，是維護廣大職工利益、促進和諧企業建設的需要；可以充分發揮班子成員的積極性、主動性和創造性，提高決策的科學性、正確性和有效性。落實“三重一大”民主決策，是企業規避經營風險的根本需要，是維護職工利益的根本要求。在決策企業重大問題時班子成員必須深入討論，廣泛聽取意見，才能做到集思廣益。

“三重一大”制度的關鍵點在于黨政“一把手”，著力點在于重點解決一些單位“一把手”對“三重一大”集體決策制度不重視、不理解、不執行的問題?！叭匾淮蟆敝贫嚷鋵嵉闹攸c在于各級黨政組織。黨政主要領導要成為落實民主決策的表率，胸懷全局，作風民主，做好團結協調工作。通過改進民主作風，積極推動企業重大問題民主決策、科學決策。

三、強化“三重一大”制度執行必須制度保障

當前，在執行“三重一大”集體決策制度中存在一些不容忽視的問題，具體表現在：一是理解制度不完整不透徹。將“三重一大”制度簡單理解為一種單純的集體決策行為沒有認識到“三重一大”制度更深層次的意義在于在于規范權力運行，加強黨風廉政建設，從源頭上預防和治理腐敗，是反腐倡廉的重要舉措，是筑牢反腐防線的重要保障。二是對議事內容劃分不明確。有些單位領導班子對于屬于“三重一大”范疇還不能準確區分到位，因此，落實“三重一大”制度規定的會議成效也將打“折扣”。一些可以不上會研究由個人決定的事情卻上了會，擠占決策層的時間精力，降低了決策效率，也為推卸責任提供了借口。三是照搬照抄將制度教條化。有的單位對“三重一大”制度內容粗線條界定，細化、量化不夠，議事規程的設計缺乏規范性，導致操作過程中隨意性、盲目性較大。有的缺少在制度制定上沒有做到與自身實際有機結合，使制度成了“說在嘴上，寫在紙上，掛在墻上”的形式化制度。

強化制度和機制建設，是落實“三重一大”民主決策的重要前提和基礎?！叭匾淮蟆泵裰鳑Q策制度的具體內容要不斷地更新、細化，增強可操作性。決策程序要體現各環節之間的有效制衡，落實決策人員的相關責任。要把握好必須實行集體決策的事項范圍和界限，既保證決策權力受到制約，又保護和調動領導人員的工作積極性，達到效率和民主兼顧的效果。要加強資料管理，增強決策過程的可追溯性。最終建立科學、民主決策的長效機制。

四、強化“三重一大”制度執行必須監督到位

要不斷加強監督檢查，促進“三重一大”民主決策制度落到實處。落實“三重一大”民主決策制度是領導班子建設、領導人員作風建設和廉潔自律工作的重要內容，是考核、評價領導班子和領導人員的重要依據。要把落實領導班子“三重一大”民主決策制度作為一項硬指標，在經濟責任制和黨風廉政建設責任制考核中，加大檢查力度。各級領導人員要在“述廉、述職”中，查找落實“三重一大”民主決策方面的不足，并加以改進。

明確監督主體，完善監督體系。要按照黨風廉政建設責任制的要求，確立“三重一大”責任區，明確責任領導，形成責任體系。要建立健全“三重一大”事項監督機制，把“三重一大”事項決策和執行情況作為巡視、黨風廉政建設責任制檢查考核、干部監督檢查、內部審計的重點，納入民主生活會、黨委班子述職述廉的重要內容，從而形成相對統一規范的監督機制。

突出監督重點，把握關鍵環節。根據“三重一大”事項的具體內容，各級紀檢監察部門確定監督的重點部位，把握關鍵環節，實施有效監控，使監督工作落到實處。要加強決策全過程的組織領導、人員分工、工作計劃是否嚴密周到、科學合理，決策是否得到全面貫徹執行；上級行或本單位要求監督檢查的其他重要決策情況。

創新監督方法，落實工作責任。采取日常檢查與定期檢查相結合、隨機檢查與全面考核相結合的方法，加大監督工作力度，使各項要求落到實處。在檢查中，注重運用好以下方法：受理核查信訪舉報、組織座談或個別談話、走訪或問卷調查等；查看重大決策事項與落實上級行要求的相關資料；重要干部任免資料；單位的有關賬戶、財務預算決算、重要項目立項申請與批復、大額資金使用計劃安排等資料；查看有關的文件、合同、協議以及記載業務操作流程的臺賬、單據憑證、函件、附件等資料；查看領導班子會議記錄、會議紀要、述職述廉報告、民主生活會記錄等；查看黨務、政務、行務公開資料；其他合法合規的監督檢查方法。“三重一大”事項監督檢查結果作為領導班子考核、評價的重要內容。

五、強化“三重一大”制度執行必須注重考核結果運用

注重考核結果的運用，針對不履行“三重一大”決策程序，造成不良影響或造成工作損失的，一定要嚴肅追究責任，以增強決策主體的責任感。要依據法律法規、黨紀黨規等規定，進一步細化“三重一大”決策責任的追究制度，按干部管理權限追究有關責任人的責任。

注重考核結果的運用，要將“三重一大”制度的執行情況，列為領導班子民主生活會和領導干部述職述廉的重要內容，嚴格檢查、考核和責任追究。貫徹執行“三重一大”制度的情況，列入黨風廉政建設責任制和干部考核的重要內容。紀委對領導和各部門“三重一大”事項決策和執行情況進行監督檢查。對個人不履行或不正確履行“三重一大”制度決策程序、未經集體討論和未向領導班子提供真實情況而造成決策失誤等情況，要嚴肅追究相關責任者的責任。造成重大損失和嚴重政治影響的責任人，根據事實、性質和情節輕重，依紀追究責任，觸犯法律的交由司法機關處理。

六、結語

從近年來反腐倡廉的實踐看，腐敗現象的發生往往都與“三重一大”事項有關。特別是國有企業“一把手”重大違紀違法案件的發生，進一步暴露了部分國有企業在貫徹落實“三重一大”決策制度方面存在的一些突出問題。所以必須采取有效措施，進一步提高制度執行力，規范領導人員決策行為，防范決策風險，促進又好又快發展。

【參考文獻】

【1】易運倫，如何提高“三重一大”制度執行力《中國監察》2010年06期

【2】陸雁 閆金娜，國有企業落實“三重一大”決策制度的思考與實踐《品牌（理論月刊）》2010年07期