網絡時代政策議題建構的信息把關過程研究

孫 峰

(西北大學 公共管理學院, 陜西 西安 710127)

新時代中國特色社會主義發展離不開科學決策,信息是保證決策正確的核心資源。把關人理論是信息控制傳播領域的科學理論,尤其對互聯網等復雜場域中信息篩選與流動的解釋力更強。把關人憑借信息控制優勢可以“幫助人們指出復雜政治世界的方向”[1],是“現代化改革和決策的前置性要素,事關能否在新時期治理好國家”[2]196。不過,把關人也可能誤導甚至架空決策者,如果缺乏對信息把關過程的實質性控制,決策者有可能會成為把關人的囚徒[2]17。政策議題建構是政策過程的頸項和前置環節,決定著什么樣的社會問題能進入決策視野,政策議題建構中的信息把關對科學決策具有重要意義。目前相關研究多從新聞傳播、項目管理等領域切入,對公共決策中信息把關過程的探索不多;既有研究也多從政策過程全口徑進行,僅將信息把關作為決策附屬環節。本文避開了全口徑研究范式,聚焦政策議題建構的信息把關過程,具有一定創新性。

一、政策議題建構中信息把關人的意涵

政策議題建構中信息把關人崛起具有必然性。宏觀層面,國家治理現代化的時代背景下,政策議題建構日益走向科學化和開放化,信息資源在科學決策中的作用更加突出,信息把關人離決策中心越來越近;中觀層面,網絡社會實際上就是充斥著弱連接[注]格蘭諾維特(Mark Granovetter)的弱連接理論認為,弱連接關系網優勢是可以在不同團體間進行廣泛(非深度)信息傳遞。……