政府購買服務的需求管理模式和改革方向

陳 建 國

(華北電力大學 人文與社會科學學院, 北京 102206)

近年來,中國政府購買服務覆蓋面越來越廣,規模越來越大。比如,這四年來,北京市的購買事項由兩大類共11項擴展到6大類共60項,支出達到600多億元[1]。然而,卻不斷有人質疑購買服務的有效性和公眾獲得感等。出現這些疑問的核心原因是政府購買服務缺乏有效的需求管理。“必須由公眾從政治程序上確定優先發展的事情,而不是將其排除在外并將主導權交給參與購買服務的私人部門。”[2]

需求管理是圍繞著購買服務內容由相關個體進行集體選擇,對終端需求者的需求偏好進行揭示表達,凝練形成購買目錄和項目的過程。這是購買服務過程管理的起點和提高購買效率的前提。因為,如果公共機構的組織過程難以允許不同的服務群體表達他們的偏好,那么公益物品和服務的生產過程就不能反映其服務對象的偏好變化。這時公共機構的支出與其服務對象的效用之間就沒有什么關系。在難以給作為消費者的服務對象帶來效用的情況下,生產者的效率是沒有經濟意義的[3]。

一、文獻回顧

讓政府的服務供給忠實地反映社會公眾的偏好,一直以來都是公共行政學研究的焦點。傳統公共行政和新公共管理更加側重于效率,偏廢了公眾的偏好。傳統的公共行政學以政治、行政二分為前提,將反映公眾偏好的民主托付給了政治,集中精力于官僚體制建設以謀求效率。新公共管理則謀求通過公共服務的市場化和社會化改革提升效率,購買服務正是其核心策略之一。……