濟南市中小企業營商環境問題研究

孫慶珍

摘 要：近年來，濟南市中小企業發展迅速，但也存在著企業技術創新能力不強、政府服務不到位、不及時等問題，建議通過加大政府資金政策等扶持力度、建立健全社會化服務系統等方面來促進我市中小企業健康發展。

關鍵詞：濟南；中小企業；營商環境

中小企業劃分為中型、小型、微型三種類型，具體標準根據企業從業人員、營業收入、資產總額等指標，結合行業特點分別制定。中小企業的營商環境是指那些圍繞中小企業開設、經營、貿易活動、納稅、關閉的變化，在某種程度上影響中小企業正常經營活動的一切外部因素的總稱。它包括法律環境、政策政務環境、融資環境、社會化服務環境、市場環境，這些環境因素之間互相作用、互相影響，從而構成了一個有機的“生物體”。

一、濟南市中小企業發展的基本情況

近年來，濟南市中小企業發展比較迅速。截止2017年底，濟南市市場主體達到63.5萬戶，列全省第四位。其中中小微企業約26.6萬戶，占企業總量的99.6%，比2012年均增長一倍多，年吸納就業人數300萬人，占全市城鎮新增就業人數的70%以上。截止目前，全市共打造59個市級小微企業創業創新示范基地，總建筑面積442萬平方米，入駐中小微企業9137家，安置就業12萬人。初步形成了以中小企業服務中心為龍頭的創業輔導平臺體系、以中小商貿流通企業公共服務中心為龍頭的商貿服務平臺體系、以生產力促進中心為龍頭的科技創新服務平臺體系的“三大體系”，市、縣區、產業園區、特色鎮共建共享的“四級平臺”服務網絡。

二、濟南市中小企業營商環境存在的問題

（一）中小企業的技術創新能力不強

濟南市的中小企業總體規模較小，技術創新能力不足，品牌意識淡薄，粗加工產品多、深加工產品少，缺乏名優產品，并且企業平均研發支出強度較低，企業科技研發活動不夠普遍，大部分研發活動及經費來自于規模以上大型企業，許多中小企業受成本上漲、外部需求減少等因素影響較重，企業生存受到威脅，無暇考慮研發和創新，致使我市的中小企業整體上科技創新能力不強。在調研中，一位中小企業的總經理就坦言：“我們雖然充分意識到技術創新和核心競爭力的重要性，但是因為自身資金和技術力量都比較薄弱，進行技術研發創新就顯得心有余而力不足。”

（二）政府對中小企業的服務不夠及時，扶持政策不到位

雖然政府的職能隨著經濟的發展有所轉變，但政府與中小企業之間也存在著一定的距離。政府人員往往實地考察的是大型國有企業，很難做到真正下基層，深入到中小企業中去，與中小企業的領導者和員工們聊一聊，親身去了解中小企業的實際情況。現今中小企業所面臨的問題，往往是企業自身無法解決又必須要解決的問題，而我們的政府職能部門在對待中小企業的問題上認識的還不夠，沒有建立起真正的領導干部與中小企業的聯系制度，對中小企業的扶持政策沒有時效性，解決不了燃眉之急。同時現在為中小企業量身定制的大都是政策，但是政策不具有制度（法律制度）的性質（穩定、強制、普遍適用）。這也就解釋了為什么很多政策的制定初衷是好的，但實施起來效果并不明顯，從而難以從根本上沖破中小企業發展問題的障礙。

（三）中小企業金融體系發展不完善、不健全

目前，濟南市金融體系中大型銀行（國有銀行和股份制銀行）占據了一半以上的市場份額，而專門服務于中小企業的中小銀行發展緩慢，規模小，數量嚴重不足。并且缺乏專門針對中小企業貸款的信用保障體系，導致中小企業過度依賴向大型銀行貸款，一旦銀行信貸政策縮緊，中小企業既不能通過銀行獲得貸款，同時民間借貸的利率也會隨之上升，融資困境就成為必然。從我市來看，目前中小企業平均融資成本達12.7%，高于基準貸款利率6.14個百分點，全市中小工業企業利息支出同比增長30%以上。同時，受銀行合作條件限制，擔保機構業務量大幅萎縮，貸償額不斷增加，中小企業融資的渠道進一步狹窄。李克強總理曾在一會議上講到：“作為一家商業銀行，大生意要做，小生意也要做，這樣才能立于不敗之地。有些銀行只做大生意，對成長期的中小企業不肯給一點陽光雨露。”這就從另一面說明，中小企業從銀行融資的限制。

（四）社會化服務體系仍不夠健全完善

濟南市中小企業社會化服務體系建設還處于起步階段，創業輔導、管理咨詢、法律援助、技術推廣以及企業融資、信息、培訓等社會服務體系不夠健全，政策覆蓋面還不夠廣，公益性服務能力還有待提高。中小企業行業協會等中介組織建設滯后，一些改制歷史遺留問題影響了協會作用的發揮。

三、改善濟南市中小企業營商環境的幾點建議

（一）加大政府資金、政策等扶持力度

政府扶持是保證中小企業健康發展的基石。政府需要及時進行角色變化，由管理者變為服務者，為中小企業疏通及拓寬融資渠道，積極為中小企業搭建融資平臺，建立健全貸款及擔保貸款機制，建立政府扶持基金，緩解企業在創業時和經營過程中周轉資金缺乏的困難。優化完善政府扶持政策，充分發揮政府引導作用，從稅收、技術創新、融資貼息等方式減輕企業負擔。在做好減稅政策的同時，實行普遍性降費，降低中小企業成本。目前濟南要發揮好“兩創示范”基金（資金）引導作用，創新財政資金投入，以專項資金、風險補償、財政貼息等方式，促推社會資本、擔保機構、銀行機構等更好服務小微企業，努力緩解中小微企業“融資難、融資貴”。近年來濟南市相繼出臺《關于支持小微企業成長發展若干政策》《加快民營經濟發展的補充意見》等一系列政策措施，從企業培育、隊伍建設、稅費優惠、融資支持等方面對中小微企業發展提供全面扶持。2017年，省第十一次黨代會賦予濟南打造新舊動能轉換先行區的重大使命，按照新舊動能轉換重大工程部署要求，濟南市又出臺了《濟南市十大千億產業振興計劃》、《關于加快推進品牌建設的實施意見》、《關于深化人才發展體制機制改革促進人才創新創業的實施意見》等綜合性政策文件，這些新政堅持大中小微企業融通發展，政策融通使用，為中小微企業創新創業營造了更加公平的政策和市場環境。

（二）推動中小企業集權發展

各級政府應完善工業園區，提供基礎設施和生產要素，將生成同類產品及上下游企業高密度的聚集在一起，中小企業相互分工協作，根據自己的條件找到產業鏈定位，不斷調整產品結構和功能，形成產業鏈，促進群體共同發展。這種模式不但能夠節約實現優勢互補，風險和成本分擔，還能夠增強群體市場競爭能力和盈利能力，克服單個企業規模小、競爭力差的缺陷。

（三）建立健全社會化服務系統

第一是建立為中小企業服務的培訓機構，對中小企業員工進行技術培訓，經營管理培訓以及市場培訓，提高經營者的管理能力，從內在進行提升。第二是建立為中小企業服務的咨詢機構，提供專業的服務方案，同時提供最新的市場信息，以中小企業需求為導向打造核心服務項目，創新服務對接方式，建立中小企業服務聯盟，培育服務品牌，提高服務產品的標準化程度。第三完善金融服務體系，為中小企業提供融資、理財、咨詢等多方面的金融服務。特別是對一些有良好發展前景的中小型企業，可以協助其通過風險投資或內外部融資來獲得企業發展所需要的籌備資金。第四發展平臺，實現網上咨詢和信息服務網絡聯通，搭建公益性信息化服務平臺，通過平臺向中小企業發布權威的市場動態、法律法規、投資信息、法律援助等。同時，企業和客戶可以通過網絡進行交流，了解用戶需求，提供個性化的服務，及時進行交流和反饋，提高工作效率。

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[3]董傳書.關于優化遼寧營商環境的理性思考[J].遼寧社會主義學院學報，2018（1）.

（作者單位： 中共濟南市委黨校，山東 濟南 250100）