校園外賣的食品安全規制研究

潘靜 宋凌瑤

摘要本文以河北各高校為例，通過對其校園外賣食品安全問題的深度剖析，從消費主體、法律規制、監管制度等方面提出一系列解決措施，從而彌補校園外賣的法律漏洞與不足，使大學生能夠增強食品安全意識，更好地運用法律武器維護自己的合法權益；同時也能夠對不法商家起到一定的約束用，結束校園外賣的魚龍混雜現象，使其有法可依，步入食品安全法治化。

關鍵詞校園外賣 食品安全 法治 監管

近年來，互聯網020新型交易模式的普及，在短時間內帶來網絡餐飲業的蓬勃發展，因其快捷便利等優勢，成為眾多大學生飲食消費的重要途徑。然而當自由的網絡平臺、嚴謹的食品行業與缺乏安全意識的大學生三者融合到—起時，不和諧因素難免會層出不窮。隨著十九大會議的召開，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人們對生活品質的要求越來越高，尤其是新一代的年輕人，且民以食為天，作為互聯網下的新型產物——校園外賣，其發展速度與各類安全規制尚不能滿足消費主體對品質的高需求。因此，本文針對校園外賣中所存在的社會矛盾從消費主體、法律規制、監管制度等方面進行了深度剖析并提出了相應解決方案。

一、校園外賣食品安全概況

（一）校園外賣概述

校園外賣是指針對校園內人群的食品外賣送餐行為（國內目前主要是針對大學校園的學生）。作為國內餐飲業的巨大分支市場，其入行門檻低，客戶需求龐大而穩定，模式可復制性強，因而成為許多中小型餐飲企業的主戰場。然而，校園外賣市場的傳統網絡運營模式存在著諸多的不足，且其主要的消費主體身份的特殊性使得校園外賣有別于其他外賣方式，需要更多的保護與規制。

（二）河北各高校外賣現狀

為更為深度地了解大學校園周邊外賣商家的真實狀況以及相關監管現狀，筆者對河北各高校周邊的外賣商家進行了走訪以及問卷調查，了解情況如下：

1.有關校園周邊外賣商家現狀：有外賣業務的商家以快餐店居多，稍大些的飯店一般無外賣服務；而外賣銷售的平臺主要為第三方平臺，如餓了么、美團、百度外賣等，有自己微信公眾號的占據少數；對于營業收入，有2/3的商家主要收入來源仍然是堂食，其他商家則主要依靠外賣或是兩者收入均衡。主要依靠外賣的商家經考察發現其店鋪極小，多為廚房店或大排檔，地理位置較偏僻且衛生狀況較差，然而其在第三方平臺上的排名卻很靠前且所上傳圖片均與實物嚴重不符。

2.有關監管部門的監管現狀：通過本次實地走訪，意外發現有關監管部門對高校周圍的外賣商家存在很大的監管失職問題。經調查，由于大學校園對外賣餐飲業市場的高需求，導致監管難度遠大于其他地區，監管者對此也是睜一只眼閉一只眼，各類商家此消彼長，也由此使得無證經營者鉆了監管不力的空子，利用第三方平臺作掩護，以次充好、良莠不齊，制作出嚴重不符食品安全規范的食物，危害了大學生的健康。

二、校園外賣食品安全問題成因分析

（一）消費主體的特殊性

大學生作為一個特殊的消費群體，有著不同于其他消費群體的消費心理和行為。大學食堂往往不能滿足其多樣化、個性化的餐飲需求，而外賣則給予其更豐盛的選擇空間；安全意識和維權意識的不足，使得其對外賣食物缺乏警惕性，也導致了外賣商家不會過多注重食品質量；盲目購買，相較于食堂鐵打不變的價格，外賣平臺推出的各種優惠活動如“新用戶減”、“在線支付滿減”等，往往更能激發他們的購買欲望。

（二）現行法律規制的局限性

1.有關食品安全內容過于籠統，缺乏針對不同消費群體的規制。由于外賣的消費主體多種多樣，針對同一類主體的外賣行業，逐漸形成聚集模式，需要法律特別地進行統一規范。尤其是校園外賣，其面向的校園主體主要為在校大學生，而大學生的安全意識、控制能力以及消費水平都比較低，因而在外賣商家問易造成惡性競爭，大打價格戰，使得外賣食品質量安全得不到保障。

2.缺乏對外賣配送服務的法律規范。外賣行業的興起同時帶來了外賣配送服務行業的迅猛發展，然而目前我國尚無對外賣配送行業的法律規范，只有不具有法律強制力的《外賣配送服務規范》，且作為一種行業標準，該《規范》的效力范圍狹窄，只針對同意按照此規定執行的企業，對于其他企業則不具有約束力。外賣配送服務法律規范的缺失導致配送行業亂象頻發，配送服務水平參差不齊、配送商品質量不統一、配送人員身份未核實等問題亟待規制。

3.侵權損害保障制度不完善。新實施的《辦法》強化了平臺和入網食品生產經營者義務，針對網絡食品安全的消費者維權卻尚無具體全面的法律規范。依據“誰主張誰舉證”原則，提出起訴的一方往往要承擔舉證責任，但由于舉證成本往往會高于其實際損失，因而消費者往往會放棄維權。大學生因其維權成本較其他群體高以及缺乏維權意識，更易遭受侵害使其基本權利得不到保障。

（三）安全監管問題

1.經營主體缺乏自我監管。根據對河北各高校周圍外賣店鋪的調查問卷，我們發現很少有店鋪會在知道自己銷售出去的產品瑕疵后，及時主動地采取補救措施，防止損失擴大。大多數店鋪往往會由于大學生不愿追究而逃避承擔責任，也正因沒有任何處罰性措施使得店鋪依舊不注意提高食品與服務質量，從而導致又一輪的惡性循環。

2.監管主體怠于作為。校園外賣的管理往往較其他地區更為復雜，基層的政府工作人員因自身職業素質的不足，對高校地區怠于管理。且在大數據時代下，基層政府工作者利用計算機管理網絡餐飲的技術尚未完善，使得監管的執行不能與外賣的發展相匹配。

3.平臺展示圖片不真實。出于商業手段，第三方平臺上所展示的圖片往往非實物圖，而大學生則易因此受到迷惑而盲目購買。

三、校園外賣食品安全的規制

（一）對大學生的教育及高校的積極管理

強化大學生食品安全意識和維權意識，學校應當幫助大學生形成科學營養的飲食概念，樹立正確的消費觀以及普及相關的法律知識，幫助大學生維權，如：各學院可組織健康外賣的主題活動或者開展相關講座和課程，設立專門的維權機構等；各高校還可以對校園食品進行適當管理，如對于準予進入校園的外賣商家進行形式審查并發放準入證，避免無證商家進入校園；改善學校食堂環境，適應學生多樣化的需求，鼓勵學生下樓就餐，避免不良商家惡性競爭，大打價格戰。

（二）校園外賣食品安全法律完善

1.建立不同的消費群體區。外賣受眾群體分布廣泛，涉及各種各樣不同類型的人群，統一對待難免會有監管漏洞，因而應當分門別類，針對不同的群體出臺其獨特的規范制度。尤其是校園外賣，筆者認為對于所有網絡食品服務提供者，無論是第三方平臺或自建網絡，均應對校園周圍的外賣商家提出特定的規范制度，根據不同學校的規章制度和作息時間做出相應的調整適應，緩解高校和外賣行業的矛盾，使得兩者能夠互相促進融合。

2.盡快出臺外賣配送服務的法律規范。筆者認為，可以從以下幾方面考慮，外賣配送機構主體資質、送餐員的權利義務、外賣配送工具要求、外賣配送糾紛處理及懲處措施。而針對校園外賣配送，則更強調學校的管理規范，外賣配送不僅要有專門的具有營業資質的機構，其更要與學校達成合作，以確保其配送的安全性。

3.完善侵權損害保障制度。因外賣市場存在嚴重的市場信息不對稱，大學生在與商家的博弈中處于弱勢地位，其權利受到侵害后，往往會因外賣交易金額小和舉證困難而放棄維權。因而，首先，法律應當為大學生維權提供便利，如：強調經營者舉證責任；減少消費者舉證成本。其次，第三方平臺或經營者可與學校合作，為所有進入校園的食品統一購買外賣食品安全保證金或外賣食品安全責任險。前者是指經營者按一定的條件繳納，由第三方平臺管理，用于保障食品安全問題的專項款項；后者是指由經營者購買的，當消費者因食品安全問題受損時，由保險公司理賠，消費者受益的保險。兩者均能使大學生及時獲得經濟補償且減少安全事故的發生。

（三）我國監管模式與制度的創新

1.強化政府對高校地區的監管職能。政府可以從以下兩個強化其監管職能：（1）設置專門的校園管理系統，將所有校園周邊登記在冊的商家信息分門別類，從源頭到配送實現各級之間的信息共享，確保校園外賣的有序和公開。（2）開發完善輔助平臺，政府可以根據不同消費群體的需求開設投訴通道或者在新的平臺上及時發布相關法律規定且提供法律救助，對在校大學生則開通特別通道，方便其維權。（3）提高基層政府工作人員的職業素質，使其有能力通過計算機程序作出正確的決策，提高工作效率及監管力度。

2.實現信息共享，加強公眾監督。充分的信息共享是實現公眾監督的前提。對此，筆者認為可以現在高校地區試點，建立“名廚亮灶”制度，即在商家后廚安裝智能攝影機，將食品制作流程在網上全程直播，這樣做既保障了消費者的知情權和公眾的監督權，又有利于商家提高自律意識，且可以追溯一個月前的視頻，若出現食品安全問題，也能在鉆短時間內找出問題所在。

3.建立校園外賣信用機制體系。外賣行業可以聯合政府制定信用機制體系，具體從以下幾個方面進行規定：（1）建立主體信用檔案。在網上予以公示，使消費者能夠充分了解商家信用等級，從而促使信用等級高的商家獲得更多的客源，淘汰信用度低的商家。（2）完善信用評價體系。避免刷好評現象的出現，保證每一條評價真實，盡可能地使消費者能夠獲取可靠的信息。（3）完善信用獎懲制度。對于信用等級高的商家給予重點推介等獎勵，對于不符合規定的商家給予短期屏蔽商品等不同種類、等級的懲罰措施。

4.特殊地區統一管制。監管方法應當根據不同地區的情況具體規定，不斷調整適用其對外賣市場的需求性。如在上述針對河北高校周邊外賣的調查報告中，因受眾群體的特殊性，使得外賣市場與監管能力之間產生矛盾，導致監管者放任自流，使得校園外賣魚龍混雜、缺乏規制。筆者認為對于特殊地區的特殊情況更加應當對其統一有序管理，如上述情況中，監管部門可以對校園外賣出臺特殊對策，加強監管人員素質，加大監管力度，力保每一份送進校園的外賣都能夠“溯源求本”，使校園外賣有法可依，井然有序。

四、結語

網絡外賣的規制已初具雛形，然而網絡外賣的完善還在不斷繼續。校園外賣作為網絡外賣的主要分支，其獨特的規制尚需我們不斷的思考探索。對于特殊消費主體的教育、現行法律制度的瑕疵與漏洞以及監管體系效率的提高和對特殊地區的統一管理等等，都是未來網絡外賣行業我們需要繼續發展深入的方向。