基層農技人員現狀調研

簡珂 段鈺

摘 要：農技推廣體系是國家支持農業發展的重要載體，如今農業發展進入新的階段，農村經濟發展越來越依賴于農業技術的推廣和運用，基層農技推廣工作對發展我國的農業生產具有十分重要的意義。然而，在農技推廣工作中，基層農技人員現狀中存在著大量的問題，制約了基層農技推廣工作的開展，為了有效解決基層農技推廣工作中出現的問題，本文以福建省壽寧縣為例，針對基層農技人員的現狀，分析其中存在的問題，并提出四個方面的解決措施，為增加農民收入提供創新思路。

關鍵詞：基層農技人員；現狀分析；發展建議

壽寧縣隸屬于福建省寧德市，地處閩東北部，是個“九山半水半分田”的典型貧困山區農業縣。全縣總人口28萬，農村人口22萬，占比78.7%。壽寧縣全縣種植面積 36.48 萬畝，其中農作物種植面積 19.3萬畝，水果種植面積1.68萬畝，茶葉種植面積15.5萬畝，已初步形成茶葉、竹業、食用菌、反季節蔬菜、名優水果、畜牧業、花卉、中藥材等八大特色產業。

一、基層農技人員現狀

（1）農技人員年齡與學歷情況。從年齡分布來看，76名農技人員中50歲以上的有40人，占總人數比例50%以上；從知識水平來看，壽寧縣農技人員的學歷情況為：研究生及以上6人，本科學歷29人，高中學歷34人，初中及以下學歷7人；從職稱水平來看，全縣共有高級農藝師 1 人，中級 16 人，初級 59 人。

（2）農技人員收入情況。據調查，大部分農技人員的收入都在2000至3000之間，其中，月收入低于3000的農技人員占比65%，超過4000元收入水平的農技人員占比不到10%。而壽寧縣人均工資水平為3400元，高于農技人員平均工資。

（3）農技人員的工作內容情況。通過調查，該縣現有農技人員日常工作主要是行政管理工作，時間占比為61%，非業務學習時間為10%，用于進行基層農技推廣和開發經營的時間僅為29%。

（4）農技人員招聘情況。2015 年秋季公開招考時，2個基層農技崗位的應聘者僅有3人，2016 年秋季招考因報名人數過少無法達到開考條件。近年來，新錄用農技人員合同期滿，調回原籍或者報考其他公務員為數不少，許多鄉鎮機構農技人員出大于進。

（5）農技人員數量與農產品的關系。壽寧縣在編農技人員76人，平均每鄉鎮農技人員5人，全縣農村人口22萬人，在編農技人員與農村人口比例為 0.00034，每名農技人員約需負責 6789 畝糧播土地。壽寧縣農作物品種豐富，有水稻、馬鈴薯、甘薯、發展蔬菜等 23 種農作物，平均每個鄉鎮每名農技人員約要負責6類農產品。

二、存在問題

（1）人員不足，招聘困難。壽寧縣農技人員在編76人，但是只有32人在崗工作，根據國家標準計算，壽寧縣應配備的農技人數為59人，現有人數嚴重低于國家標準。近年來，新農業科技人員合同期滿，調回原籍，報考并被錄用為其他公務員的人數不少，有的鄉鎮農業技術人員出大于進，并且基層農技人員招聘考試因人數達不到要求，無法開考，導致本就人數極其短缺的基層農技人員青黃不接現象更加嚴重。

（2）年齡老化，知識固化。一是在鄉鎮農技人員年齡結構老化。在崗的基層農技人員中，50歲以上的人數占比超過50%。基層農技部門人員年齡大，人才斷檔嚴重，急需新的專業技術人才補充，以應農技發展新需求。

二是知識結構的問題。由于待遇等各方面原因，在招聘過程中基層無法招聘到高學歷人才。而且我們的農技人員整天忙于行政管理工作或其他工作，沒有時間進行專業知識的提升，專業知識逐漸老化，跟不上現代農業發展，技術骨干十分匱乏。

（3）待遇低下，人心渙散。大部分農技人員的收入達不到當地的人均水平。工資待遇是激發員工工作積極性的第一良藥，工作付出與實際回報不成正比會降低基層農技人員的工作積極性，導致工作效率低下，不能發揮其應有的作用。

（4）隊伍混雜，落實不足。現有農技人員中既有正式干部，又有招聘干部、合同制工人；既有編內人員，又有編外人員。從經費來源劃分看，既有全額撥款人員，又有差額撥款和自收自支人員。農技人員隊伍混亂，不利于對其進行管理，使其高效發揮作用。

從工作內容情況來看，全縣農技人員中近三分之一已不再下鄉進行農技推廣，在崗的農技人員'行政化'現象普遍，進行農技推廣的工作人員一年當中也有三分之二以上的時間從事與農技推廣工作無關的行政管理工作。

三、建議

（1）改善薪資待遇。從壽寧縣農技人員的收入來源看，大部分基層農技人員的收入以基本工資為主，缺少應有的工作補貼。我們可以通過以下二方面改善薪資待遇。一是貫徹落實國家及地方相關政策和規定，落實工資上浮政策，保障基層農技人員的工資待遇。二是落實基層農技推廣機構的工作經費。采取津貼補助的方式，設立補助項目，對符合規定的培訓費，工作中的交通、食宿費等予以報銷。

（2）培養專業農民。壽寧縣政府應加大對職業農民的投入，著力培養三類農民，提升“老農”、吸引“新農”、儲備“知農”，使農民自身的技術水平得以提高，帶動農村務農勞動力的發展。使農戶能夠利用自身知識和技術，開展標準化、專業化生產。農民是現代農業發展的主體，農民職業化是農業基本現代化的重要指標。一大批有文化、懂技術、會經營的農民的出現，就構成了一支高素質現代農業生產經營隊伍，一定程度上加快了農技推廣的進程。

（3）建立流動服務站。壽寧縣農技人員人數短缺，這一現狀在短期內無法得到解決。針對這一情況我們建議充分利用現有資源，建立流動服務站。以鄉鎮為單位，對農技人員進行劃分，1～2人為一組，建立農技人員流動小組，每周不定時沿固定路線進行下鄉巡查，以便及時發現問題、解決問題，促進農技推廣工作的推廣。

（4）利用互聯網，改進農技推廣模式。考慮到壽寧縣“九山半水半分田”的地理風貌，部分較偏遠地區無法及時得到農技人員的幫助，我們可以充分利用現代科技，采取“互聯網+農業”的新型農技推廣模式。

參考文獻：

[1]智華勇，黃季焜，張德亮.不同管理體制下政府投入對基層農技推廣人員從事公益性技術推廣工作的影響——管理世界，2007（7）：66-74.

[2]陳生斗.基層農技推廣體系改革與建設現狀與展望——中國農技推廣，2015，31.

作者簡介：第一作者簡珂（1997-），女，福建寧德人，本科在讀，研究方向：金融學。

通訊作者：段鈺（1998-），女，河南信陽人，本科在讀，研究方向：金融學。