我國高校科研經費管理現狀及對策

劉麗娟

摘要：隨著國家創新驅動發展戰略的不斷推進，高校科研經費在高校經費中的比重也不斷增加。當前高校科研經費管理存在項目和經費管理不統一，重視科研投入和立項、忽視科研產出和轉化，預算編制和監督機制不完善等問題。為解決這些問題，高校應該統一管理，落實“放管服”政策；設置專員，承擔科研經費管理職責；搭建平臺，加強科學監督；建立機制，規范監督流程。

關鍵詞：高校；科研經費管理；現狀；對策

科技創新是國家核心競爭力的基石，科研經費的管理和使用是保障科技創新的物質基礎，而高校科研經費在我國研發經費中占比不小。為促進國家創新驅動發展戰略的實施，提高科研成果的產出率和科技、經濟效益的轉化率，國家出臺了一系列政策加強高校科研經費的管理，從而保障高校科研項目的產出和推進。但在實施過程中，各個高校由于自身發展和體制機制等因素，依然存在一些問題。

一、高校科研經費管理現狀和問題

（一）項目和經費管理不統一，易產生弊端

當前高校體制內，很多高校采取的是財務部門管理經費使用、科研部門負責項目管理的模式。一些高校科研部門只注重科研項目的申報、成果的轉出和轉化等，將科研經費的管理交由財務部門之后很少過問。而高校財務部門工作重點在于財務的審核和統計，無暇對科研經費使用狀況進行有效的統計分析。這種管理模式容易產生管理漏洞，會引起三方面的問題：第一，在國家推行“放管服”背景下，項目管理和經費管理分離使科研服務手段不能有效地施行，難以保障科研項目的進度和科研效果：第二，加大了科研經費使用過程中的審核難度，財務部門注重經費的核算和統計，對科研經費的審核并不專業：第三，科研部門和財務部門溝通不暢容易滋生腐敗現象。

（二）重視科研投入和立項，忽視科研產出和轉化

近年，國家高度重視科技創新和科技發展，對研究與實驗經費的投入不斷增多。國家統計局網站數據顯示，高校研究與試驗經費逐年攀升。據國家統計局初步測算，2017年我國研發經費投入總量為17500億元，投入比例大到2.12%，其中，高校研發經費為1127.7億元，比上年增長5.2%（見表1）。從統計數據可以看出，科研投入持續增加促進了科研人員的積極性與主動性，也促進了科研立項和學術論著的不斷增加。據國家統計局數據分析，自2013年以來，高校科研項目、科研論文、出版的科技著作數量和種類均在穩步增長（見表2）。

但是，還有部分高校在當前體制下過于追求通過科研立項和科研經費的使用來凸顯本校的科研實力，而對于項目進展程度、科研成果的有效性和轉化效益缺乏有效監管。

（三）預算編制和監督機制不完善，影響經費的使用效益

為積極落實全國科技創新大會精神、加大科技財政投入、建全科研管理機制，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱“《意見》”）。《意見》針對當前科研院所、高校等機構科研人員關心的問題提出系列解決辦法，從“放、管、服、落”四個方面細化政策管理、下放經費使用權限、提高間接費用比重、明確勞務開支范圍和標準、改進結轉結余資金留用處置方式、自主規范管理橫向經費等，以此緩解科研人員的壓力，激勵科研人員潛心研究。

但在政策具體實施過程中，項目前期的預算不科學。大部分高校由于管理不統一、人力不足、信息不暢等多方面的原因，出現了科研預算不科學、無論證、無專業財務核算的現象。項目后期的監督機制不完善。各部門之間缺乏有效的信息化平臺：財務部門不能有效地跟蹤經費使用情況，科研部門無法及時監督和跟進項目進展情況，審計部門不能實時核查項目經費的使用效益，項目負責人不能及時查詢個人項目的開支和結余。

二、高校科研經費管理的對策

（一）統一管理，落實“放管服”政策

根據《意見》，國家相關部門在當前階段注重從資金管理方面加強科技創新和科學技術的發展。《意見》指出，要進一步簡政放權、放管結合、優化服務、強化落實改革和創新科研經費管理使用辦法。因而，為了更好地落實相關政策、做好科研服務工作，高校內部應成立專門部門，落實部門負責人責任，統一科研管理；實行分級分類管理，明確崗位職責：加強科研經費管理的監督和指導。

（二）設置專員，承擔科研經費管理職責

為給科研項目人員營造良好的科研氛圍，減輕經費管理的壓力，實現科研經費科學管理的目標，高校可設置專員負責科研經費的管理，如設置科研財務助理等職位，項目負責人可根據相關規定聘請科研財務助理。科研財務助理負責對本單位科研人員宣傳有關財經法律法規和科研經費管理制度：協助本單位科研項目負責人按照有關財經法律法規和科研經費管理制度，依法、據實編制科研項目預算和決算；按照批復預算和合同（任務書）使用經費，確保經費執行進度，為本單位科研項目（課題）完成提供相應的財務支撐服務；協助辦理招標、政府采購、經費報銷等手續，配合有關部門做好科研經費檢查、審計工作；根據聘用單位需要，完成其他工作。

（三）搭建平臺，加強科學監督

對科研經費的監督，離不開各部門之間的有效配合。為使各部門之間的監督更加緊密、溝通更加流暢，高校應搭建信息化管理平臺。一是做到科研經費信息預算、使用、結余的透明化、信息化，力求公開、公正、公平。二是通過信息平臺加強科研部門、財務部門、審計部門的有效溝通和實施監督，保障經費使用情況的有效性和項目進程。三是方便項目負責人對經費使用情況的查詢。

（四）建立機制，規范監督流程

針對高校科研成果量大于質的現狀，高校應根據未來發展方向和定位采取相應的措施，監督科研項目經費的使用與管理。首先，設置科研項目專員，指導項目負責人合理編制預算，核算項目成本；其次，明確各部職責，執行監督機制；再次，各部門之間協同合作，強化監管力度；最后，根據類別、時間段，實行分類指導，明確監管對象。

綜上所述，在科教興國的戰略背景下，高校要積極落實“放管服”政策，完善科研經費管理辦法，解決管理過程中的問題，保障研究與實驗發展經費的有效使用，促進科研成果的有益轉化。

責編：夜雨