新時代背景下新建本科院校師資隊伍建設研究

胡少華

[摘 要]在高等教育由精英教育轉向大眾教育的發展時期，出現了一批由高等專科學校或高等職業技術學院升格而來的新建本科院校，這些學校的師資隊伍在數量關系、教學與研究能力、內部環境等方面普遍存在問題。中國特色社會主義新時代的開啟，把教育事業擺到了優先發展的戰略位置，為新建本科院校帶來了新契機。圍繞“雙一流”建設、教育體制機制改革、高等學校轉型發展等外部環境因素，新建本科院校可從突出學科建設重點、改革人才引進機制、發揮應用型優勢等方面加速建設高水平的師資隊伍。

[關鍵詞]新時代；新建本科院校；師資隊伍建設

[中圖分類號] G645 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2018）08-0183-03

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》將“全面提高教育質量”作為推進教育現代化的主要目標。師資隊伍是高等學校高質量辦學的重要保障，對任何層級、任何類型的高等學校而言，“提高人才培養質量”“提升科學研究水平”“增強社會服務能力”等要求，無不依賴于不斷提升學校的師資隊伍水平。

新世紀以來，我國高等教育發展成效顯著，在高等教育由精英教育轉向大眾教育的發展時期，接受高等教育的需求不斷擴大，高等學校的數量也持續增加，由此出現了一批由高等專科學校或高等職業技術學院升格而來的新建本科院校，面對新的社會發展矛盾及國家對高等教育的新要求，師資隊伍建設成為這些學校升格后急需破題的首要任務。

一、新建本科院校師資隊伍普遍存在的問題分析

升格前，新建本科院校的教師隊伍在教育教學和科研工作中發揮了積極作用，為學校提升辦學層次、提高辦學水平創造了良好的條件。然而，事物發展的決定因素是事物內在的矛盾，矛盾雙方總是向對立面轉化的，這是唯物辯證法的基本規律。雖然新建本科院校取得了本科層面的辦學資質，但辦學初期教師隊伍必將成為制約學校發展的主要因素。對于新建本科院校師資隊伍存在的問題，已有學者從不同區域和角度做過研究，在此對存在的普遍的一般性的問題進行歸納和分析。

（一）數量關系問題

數量關系是反映各部分數量之間存在的關系。教師隊伍的數量關系主要表現為生師比、年齡結構、職稱結構、學歷結構、學緣結構等。

從規模上看，新建本科院校的辦學規模一般都會高于原有層次的辦學規模，教師總量明顯不足，甚至有的學校與辦學規模所要求的師資數量相差甚遠，實際生師比“明顯高于教育部本科教學水平評估指標規定的本科院校的生師比應達到18∶1的要求”[1]。職稱結構和學歷結構是反映高等學校教師學術水平的基本指標，新建本科院校高級職稱教師中教授所占比例普遍較小，擁有碩士以上學位人員中博士缺乏。受制于先前辦學層次對人才吸引的影響以及崗位比例的限制，中級及中級以下職稱教師在新建本科院校中所占比重較大，教授人數往往總體上剛好滿足本科辦學條件規定的基本要求。年齡結構上，青年教師所占比重較大，有的學校40歲以下青年教師數占專任教師總數比例高達50%以上。合理的教師隊伍需要“在各年齡段教師人數的分布上，不應出現較大幅度的同步老化”[2]。對新建本科院校而言，青年教師占主體，不利于形成合理的人才梯隊。新建本科院校師資力量的學科專業分布也不均衡，升格前因專業拓展的需要，往往忽視師資隊伍的可持續發展，導致升格后學科發展需要與師資隊伍支撐之間的矛盾較為顯著。由于優勢學科率先開展本科教學，學生規模在這些學科上的先行增長，致使優勢學科、重點發展學科師資不足；而本科學生規模的增加必然帶來專科學生規模的銳減，一些交叉學科和新興學科由于基礎薄弱暫時無法開展本科教學卻師資富余。此外，有些新建本科院校還存在學緣結構不合理，畢業于同一地域高校的教師數偏多，擁有重點大學及海外學習經歷背景的教師較少。

（二）教學和研究能力問題

專科教學重術，本科教學重學；專科學校以專業為引領，本科院校以學科為導向。新建本科院校教師缺乏本科教學經驗，往往教育理念陳舊，教學方法單一，甚至理論底蘊不深厚，不能將研究領域的前沿問題和熱點問題運用于教學中，難以擔負起高質量本科教學任務。學校升格后，學科建設將取代原先的專業建設，這將有賴于高層次學術領軍人才作用的發揮。對新建本科院校而言普遍缺乏高層次學術領軍人才，尤其是國家級高層次人才、優秀學科帶頭人和高水平學術團隊的局面亟須突破，因為它制約著學科建設和學校發展。

（三）內部環境問題

“培育高端人才沒有統一的教學大綱和必修課程，所仰賴的是人才政策、教育環境、儀器設備、科研團隊和文化氛圍等共同構筑而成的軟環境。”[3]新建本科院校缺乏的就是這種人才成長的軟環境，在長期的辦學過程中，形成了只重事不重人、只重當下問題不重長遠規劃、只重成本控制不重價值產出的師資隊伍管理模式，這種陳舊的師資隊伍管理方式在學校新的發展層次上，表現出用人機制不夠靈活，師資培養培訓制度不健全，教師評價體系不科學，教師缺乏主動提升的積極性，師資隊伍管理效率低下。

高等學校的教育說到底是文化育人，而文化是歷史的產物，需要在學校長期的發展和建設過程中積淀而成。高等學校在快速發展的過程中，沒有經歷這種長期的為適應外界環境而不斷解決發展中出現的問題的自我調整過程，因而缺乏必要的文化積累，這種文化的缺失正是教師隊伍成長和價值產出的必要土壤。

二、新時代背景下影響新建本科院校教師隊伍建設的機遇與挑戰

新建本科院校在升格之初也都能認識到教師隊伍建設的重要性，然而在高等學校人才競爭激烈的趨勢下，受制于有限的人才發展平臺，往往缺乏對一流人才的吸引力，從而陷入急于引進人才而又難以引進所需人才的尷尬境地。新建本科院校是順應社會發展而產生的，既是國家對教育事業的戰略部署，也是不同時期社會事業發展對高等教育的需求。新建本科院校的教師隊伍建設必須認清學校在社會發展中的角色定位和責任擔當，認真分析時代特征和內外部環境，把握機遇，應對挑戰，做出符合國家需要、適合本體發展的、切實可行的教師隊伍建設規劃。

黨的十九大明確指出，“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程”。這是對社會主義新時代教育事業在國家發展和社會建設中的最高定位，同時做出了“優先發展教育事業”的戰略部署。可以說，我國的教育事業正處于歷史上最好的發展時機。在此宏大背景下，新建本科院校教師隊伍建設面臨諸多發展任務，具體表現在“雙一流”建設、教育體制機制改革、轉型發展等方面。

（一）“雙一流”建設引領發展

新建本科院校與世界一流大學和一流學科存在巨大差距，但是“雙一流”建設也為新建本科院校指明了方向，提供了把握發展機遇、獲取資源的外部環境。

長期以來，在計劃經濟主導的歷史背景下，我國重點高校建設存在“身份固化”“競爭力缺失”等問題，不利于高等教育的健康發展。2015年，國務院頒布的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》明確提出，“到2020年，若干所大學和一批學科進入世界一流行列”，“到2030年，更多的大學和學科進入世界一流行列”，“到本世紀中葉，一流大學和一流學科的數量和實力進入世界前列”的發展目標。這一遞進式的發展目標顯示出，“與以往的政府‘指定式或 ‘選擇式的重點建設政策不同，‘雙一流建設的范圍更廣”[4]，而且到2030年的長遠建設目標，也給新建本科院校留有發展的時間。

“雙一流”建設打破了高等學校重點建設中“身份固化”的模式，引入高等學校通過提升自身發展獲取資源的“競爭性”導向。同時，一流學科建設也能改變高等學校一味追求規模發展、健全學科的同質化發展思路。對服務于區域經濟發展或行業發展的新建本科院校而言，其優勢學科也具有躋身一流學科行列的潛力。

（二）教育體制機制改革帶來契機

世界教育的發展歷程已經表明，每當社會發展進入一個新的時期，必然迎來一次教育體制機制的變革，這對推動教育事業發展起到了關鍵作用。而“體制性障礙限制或制約了源于社會、地方和基層、學校的教育活力，是造成教育生態持續健康發展困境的重要原因”[5]。

從現代管理學意義上說，任何一項改革要取得實效，必然是“指導—反饋”式的雙向互動的過程。新建本科院校升格初期，有待重建本科辦學層次的管理機制，應主動把握當前教育體制機制改革的契機，積極調整不適于發展的各種關系，按照改革的要求和思路健全內部管理機制，建立科學有效、適合人才成長的制度層面的軟環境。由此新建本科院校既可以夯實對高等教育規律的理解與應用，又可以避免發展中少走彎路，實現高效產出的價值期望。

（三）轉型發展提供市場

在我國計劃經濟向市場經濟過渡的過程中，市場在社會發展各領域越來越起決定性作用，對高等教育的影響也越來越大，政府權力對高等學校發展的影響相對減弱。2015年10月，教育部、國家發展改革委和財政部聯合發布了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，是面對經濟結構調整、產業升級等市場化因素，引導高等學校積極轉型的重要決策。

在高等學校轉型發展中，新建本科院校必然是政府、市場和教育理論界的關注點，究其原因主要有以下幾個：一是建校時間短，學術底蘊淺，還不能達到原有本科院校的學術水平。二是大多數由高等專科學校或職業技術學院升格而來的新建本科院校原本就具有應用型的特點，而且往往與地方經濟社會發展聯系較為緊密。高等學校轉型發展既不是轉向職業教育，更不是辦學層次的倒退，而是與市場經濟發展相適應的一次改革。“新建本科院校的發展除了學術權力，還需要與地方政府、市場經濟相結合，加強校地合作、校企合作，實現高素質應用技術型人才助推地方經濟社會競相迸發活力的新局面”[6]，以此實現學校的科學發展、特色發展和快速發展。

三、新時代背景下新建本科院校教師隊伍建設的策略思考

新時代“優先發展教育事業”的核心理念給新建本科院校帶來了機遇與挑戰，我們理應順應新時代發展的趨勢，從學校實際出發，抓住新時代背景下高等教育發展的契機，實現教師隊伍建設的良好開局，并形成可持續發展的動力機制。

（一）突出學科建設重點，建設一流師資隊伍

在高等學校發展歷程中，學科建設的領導地位是毋庸置疑的，“雙一流”建設政策中提出的“建設一流師資隊伍”的任務就是以學科為依托的，并將“堅持以學科為基礎”作為“雙一流”建設的基本原則。

“任何大學的資源都是有限的，有所不為才能有所為”[7]。新建本科院校要瞄準一流學科建設，整合校內外資源，圍繞重點建設學科加強師資隊伍建設，以形成較為穩定、可持續發展、能夠體現辦學特色和保證傳統優勢的人才支撐。

以學科建設引領教師隊伍發展，就是要推動人才和學科的融合。新建本科院校要以重點建設學科為抓手，以專業建設和課程建設為平臺，及時遴選一批學科帶頭人，形成覆蓋骨干教師、優秀青年教師的教學科研創新團隊，通過搭建學科平臺，實現由個體優勢向群體優勢的轉化，建立教師專業發展共同體。同時，要創新教師工作機制，建立支持相關學科教師到校內外研究機構流動工作機制，提供寬松的研究工作環境，進行目標培養，充分發揮校內外研究機構在科研人才培養方面的孵化作用，保持學科整體優勢。

（二）改革人才引進機制，引領教師隊伍成長

圍繞人才培養需求，增加教師數量，是新建本科院校必須采取的措施，在高等教育史上也不乏借助外力實現短期內提高學校辦學水平的先例。然而，新建本科院校在升格初期，吸引人才的能力有限，人才引進并不能從根本上解決師資隊伍整體薄弱的問題，相反“在優質教師資源相對稀缺的情況下，外部校際間師資競爭激烈，依賴‘引進，勢必會自設師資建設的‘瓶頸，制約學校的發展，原有資源也有可能萎縮、流失”[8]。

對此，在人才引進方面必須處理好以下兩組關系：一是當前利益與長遠發展的關系。新建本科院校要對現有師資隊伍結構展開詳細的分析，科學編制教師補充計劃，瞄準人才梯隊建設，立足學科建設需要，按照亟須補充、寧缺毋濫的原則，分層次、保重點、有計劃地引進人才，優先保證傳統優勢學科、本科教學專業的人才需求；在注重高層次學科帶頭人、創新人才及教學科研骨干引進的同時，要進一步儲備人才，在特色學科、新興學科、交叉學科及實踐性較強的學科領域兼顧補充優秀碩士研究生。二是引進人才與本土教師的關系。這里所說的關系，不只是利益關系，利益關系是需要通過建立公平、公正的制度體系予以維系的，而是特指工作領域的合作關系。本土教師對新建本科院校而言是歷史的貢獻者，是學校教師隊伍的主體，人才引進的目的不是替換本土教師，畢竟沒有哪一所高等學校能夠通過替換數量占多數的教師主體來實現發展，因為由此付出的經濟代價、文化代價都是不可估量的。“從可持續發展的角度看，以校養才、以才育才就成為孕育‘雙一流師資隊伍的必然選擇。”新建本科院校要創新人才引進工作思路，堅持“引人”與“引智”相結合，建立符合現代大學制度的人才引進政策，通過剛性引進和柔性引進相結合的方式、借助與高校的項目合作等措施，借智借力，培養一批有潛力的本土教師。