高等院校儀器設備使用效益問題探討

陳銀霞 陳亞珍 陳繼承

[摘 要]高等院校投入大量資金改善學校的軟硬件條件，儀器設備數量迅速增加，但其使用效益低下卻成為制約高校可持續發展的一個瓶頸。該研究基于當前儀器設備普遍使用率低的現象，分析其主要原因，并提出可以通過嚴格儀器設備購置論證工作、調動技術人員積極性、完善儀器設備效益評價的獎懲辦法以及依托網絡技術建立共享平臺體系等辦法有針對性地提升儀器設備的使用效益。

[關鍵詞]高等院校；儀器設備；使用效益

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2018）08-0189-03

近年來，我國堅定不移地實施科教興國和人才強國戰略，不斷加大對高等院校的投入力度，高等院校各類儀器設備的數量和種類不斷增加，尤其是一些大型的精密儀器設備。儀器設備作為一個衡量高等院校綜合實力的重要指標，同時也是高等院校的教育資源。各類儀器設備為創新型人才的培養、高水平科學研究成果的產生以及教學工作的順利開展提供了關鍵的基礎條件[1-3]。

在國家投入大量資金進行高等院校建設的同時，重復購置、共享程度低、資源浪費、維修費用不足等現象也日益凸顯出來，特別是各類儀器設備使用效益低下已經成為制約高等院校可持續發展的一個瓶頸[4]。根據數據分析，西方國家的優質儀器設備數量已經遠遠趕不上我國所擁有的，但他們的儀器設備利用率卻遠遠高于我國的，有的高達170%-200%，而我國的利用率卻低于25%。因此，如何管理和利用好這些儀器設備，有效地提高儀器設備的使用效益，更好地為教學和科研服務，是值得我們思考和探討的重要問題。

一、高等院校儀器設備使用存在的主要問題及其產生原因

（一）購置前的論證流于形式

影響儀器設備使用效益的原因首先應從源頭找起，即購置前的論證[5]。作為儀器設備購置過程中的一個必要程序，購置論證工作是極其重要的，它不僅可以為儀器設備的管理提供技術性依據，也可以為儀器設備的使用提供有效保障[6]。高等院校通過儀器設備購置論證這個必經環節，可以使運行效率得到提高，也有效避免了盲目購置和違法腐敗等現象的發生。一旦采購單位忽視購置論證的重要性和科學性，沒有對所采購的儀器設備進行充分了解和嚴格篩選，對其操作環境、性能和技術參數等指標不了解，讓購置論證工作流于形式，就會導致資源的浪費。高校可以加強和改進儀器設備購置管理工作，如教學科研所用的大型儀器設備采購限額按照教學和科研管理部門組織論證后的實際需要執行。

在采購大型儀器設備的過程中，論證工作在程序上通常是符合審批制度的，但由于大多數操作缺乏對細則的嚴格執行，甚至在實際操作中沒有操作細則，從而使論證工作流于形式；有些部門在采購時，盲目追求“高、精、尖”，沒有從學科專業的實際需求出發，考慮最多的是自己目前沒有什么，而不是考慮最需要什么；有些則缺乏發展的眼光，沒有做好論證前的市場調研工作，目光短淺，計劃性不強，購買了淘汰型產品；各單位的科研團隊各自為政，單純從自身利益出發，私下爭奪資源的情況屢見不鮮。這些問題導致所購置產品的使用效益低下，直接造成資金的浪費，也給學校的教學和科研工作造成不良影響。

（二）重復購置現象嚴重

儀器設備是高等院校整體實力的一種象征，對于管理者而言也是其政績的一種體現，對于使用者或單位具有經濟收益預期。由于購置儀器設備的資金是國家無償提供的，各學院往往不考慮使用效益，只考慮使用的便利性。采購儀器設備時缺乏大局意識，僅僅追求能夠滿足內部使用要求的配置模式，甚至往往只為了完成某項課題，缺乏長遠的計劃。一旦該科研項目結題，這些大型儀器設備就由于使用面窄、專業性強、通用性差而失去了用武之地，從而造成國有資產的隱性流失[7]。寧愿讓儀器設備閑置，也絕不愿給非本實驗室的人員使用，這就造成儀器設備的應用范圍大大縮小以及利用效益大大降低。各單位都有同類儀器設備，造成資源嚴重浪費和經費分散。

（三）實驗技術人員缺乏

高素質的實驗技術人員是提高儀器設備利用效益的重要因素。特別是那些精密和大型的儀器設備高度專業化，操作過程復雜，需要專業的實驗技術人員進行日常使用和維護。

由于儀器設備的購置經費來源多樣化、管理制度落后等原因，高等院校中普遍存在儀器設備“重購置、輕修護”的現象。實驗技術人員在職稱、待遇、晉升等方面與教學科研人員差距較大，技術人員被當成輔助人員，處于可有可無的地位，而學校又缺乏針對實驗技術人員的激勵措施，這就嚴重挫敗了這部分人員的工作積極性，影響了儀器設備的正常運行和使用效益。

（四）相關的獎懲辦法不健全

我國高等院校儀器設備的使用效益低已是不爭的事實，其中一個主要的原因就是相關的獎懲辦法不健全，特別是對一些大型或精密的儀器設備利用效益低的行為也沒有明確的處罰措施。儀器設備的產權概念模糊，導致公有產權私有化現象嚴重，院系管理者沒有從更高的層面斟酌整體利益的得失，對已經購置的設備專管專用，即使將儀器設備閑置也不愿提供給第三方部門進行合作交流。這種現象產生的絕大部分原因是考核制度不健全，管理者的業績考核與儀器設備的利用效益無關。

二、高等院校儀器設備使用問題解決對策

（一）加強領導，嚴格把關

成立教學科研儀器設備購置領導小組，負責統一管理和審議大型儀器設備購置、績效考核、獎懲處理和開放基金審批等工作。校儀器設備領導小組由校長擔任組長，分管國資、財務、教學、科研的校領導擔任副組長，相關職能部門及有關院（部）（如教務處、計財處、科研院、國資處）負責人擔任組員。校儀器設備領導小組下設辦公室，負責日常管理工作，掛靠國有資產管理處，由該處處長兼任辦公室主任，負責大型儀器設備共享平臺建設與管理的日常工作，對各實體平臺進行分類指導、分步建設。

（二）堅持標準，規范采購

標準是基礎，制度是保障。通過設備物資采購管理辦法、儀器設備等物資采購的操作規程和實施細則等一系列規章制度的制定，明確規定有關部門和人員在采購工作中的職責，做到分工明確，責任到人，使采購工作在制度規范上有保證。其次，嚴格遵照財務制度，編制年度采購預算。項目管理人員對獲準立項的實驗項目或其他項目，編制詳細的采購計劃清單，匯集成冊后提交計劃審核采購領導小組。預算外的項目，一律從嚴控制，以確保預算的嚴肅性。

嚴格遵照采購規范和標準，對未達到教育部《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》合格標準的，允許在標準范圍內申請使用學校資金購買。而教學科研儀器設備值已達到合格標準的，原則上不再安排使用學校資金（包括二次分配的資金）采購儀器設備。如確需使用學校資金購買特殊、急需教學科研儀器設備，采購額度需在年度采購最高限額之下。下屬學院申請使用學校資金購買教學科研儀器設備必須以經學校批準的學院年度采購計劃為依據，先有學院年度采購計劃，后申請學校資金。申請并獲批專業認證的專業當年的教學儀器設備采購限額按照相關組織論證后的實際需要執行，按程序辦理。

（三）嚴格規范，科學論證

加強儀器設備的購前論證工作，充分發揮實驗室與資產管理部門的職能。無論經費來源如何，依據教學科研的配置計劃以及現有儀器設備的數量，準備購前論證的支撐材料，進行儀器設備購進。科學論證由學校儀器設備論證小組和各學科專業共同負責。各單位為保證擬采購大型儀器設備都是按需合理購置，努力實現供需相符，可建立論證責任制，進行分級論證制度，完善專家庫制度，并引入新思路和新技術統一規劃，合理布局，使論證工作得以切實有效地開展，使大型儀器設備的應有效益得到充分實現[8]。按照“誰負責審批經費、誰負責論證審核”的責權一致原則，由各經費審批部門分別對采購單位的論證簽署審核意見。經費審批部門在審核時，如果認為有必要，可以聘請專家進行補充論證。

經費分配時，在保證專業與學科、教學與科研基本建設的基礎上，以通用性強的儀器設備優先購置為原則，特別是一些大型和精密的儀器設備必須經過統一論證，經校領導小組批準后才能列入購置計劃。

（四）調動人員，鼓勵學習

正確確定實驗技術人員和大型儀器設備技術管理人員的地位，有利于其主動地提高自身的綜合素質和解決實際問題的能力，從而使科研教學均受益；制定優惠政策，注重實驗室技術人員職稱的晉升，鼓勵大型儀器設備技術管理人員去參加各種函授在崗學習、在職研究生學習，不斷補充新知識，不斷提高學歷結構；設立一項大型儀器設備研究開發基金，鼓勵大型儀器設備技術管理人員來申請這個基金，用這筆經費作為研究開發的啟動費用，讓他們更深入地投身于大型儀器設備功能的研究開發中[9]。

大型儀器設備技術管理人員是大型儀器設備管理與使用的主體，對提高大型儀器設備的利用率、提高科研與教學的水平起著至關重要的作用。最大限度地調動大型儀器設備技術管理人員的積極性和創造性，有利于大幅度提升大型儀器設備的使用效益。

（五）完善評估，注重獎懲

依據儀器設備的使用率、科研及社會服務、人才培養、功能開發與實驗方法創新、管理與維護等部分，建立其使用效益的評價指標體系，按年度對大型和科學儀器設備的效益進行評估[10]。完善考核制度，增加儀器設備使用效益相關的考核指標。切實合理的精密大型儀器設備的效益評估體系，可促進實驗技術人員積極使用科學儀器設備，全面擴大科學儀器設備在教學科研中的使用面，使大型儀器設備的價值得到充分發揮[11]。對考核優秀的單位給予表彰，并從職稱、待遇、晉升等方面對負責維護的實驗技術人員進行傾斜。對使用效益低甚至長時間閑置的儀器設備所在單位進行批評和懲處。

實驗技術人員隊伍是提高儀器設備使用效益的核心和關鍵。加強實驗技術人員隊伍建設，提高實驗室教學科研服務水平，激勵實驗技術人員認真履行崗位職責，增強工作責任心，提高工作效率。實驗技術人員考核可遵循“實事求是、客觀公正、民主公開、注重實績與貢獻”的原則，采用學校考核和二級學院考核相結合、職業道德考核與業績考核相結合、定性考核與定量考核相結合，重點考核實驗技術人員勤政廉政、工作態度、工作實績和管理育人等。建立有效的激勵機制和正常的評價考核制度，調動儀器設備管理人員的積極性，促進大型儀器設備共享平臺建設，加強對外開放和服務。

（六）依托網絡，建立共享

儀器設備屬國有資產，不應歸單位或部門所私有，應改變學院、課題組和實驗室儀器設備的條塊分割狀況，打破人為構成的界限，做到儀器設備的全面開放。應用現代網絡技術，建立大型、精密的儀器設備共享管理平臺和信息體系，不但能夠使重要科學資源得到開放共享，使用效益得到提升，還可以進一步整合儀器設備資源，達到最佳的使用模式[12]。大型儀器設備共享公共平臺規模的擴大及學科覆蓋面的擴展，既能提高該資源使用率，也能提升該平臺的服務力，更能推進學科間的進一步交叉融合[13]。

高等院校的儀器設備共享平臺體系根據學校學科發展，按“校級平臺—學科平臺”兩個層次分布。學校成立校級平臺，主要集中科研和專用型儀器設備，學院層次再根據各自的重點學科成立學科平臺，以教學和通用型儀器設備為主。例如福建農林大學可以依托海峽研究院建立生命科學的校級共享平臺，同時對接“福建省大型科學儀器設備協作共用網”，尤其是使單臺套50萬元以上相同或者相似的科學儀器設備實現共享，從而大大提高大型貴重儀器設備的使用效益。共享平臺的成立，在實現資源共享的同時為儀器設備購置論證工作奠定了基礎，可以有效防止重復購置。

（七）加強管理，提高效益

為充分發揮使用價值，凡是高校已購置有大型儀器設備的，除有不能共享的非常充分的理由外，原則上不再購買，應通過共享的方式滿足教學科研需求。

高校所屬二級學院、各單位應每年對已購置的大型儀器設備使用情況進行自我評價，評價報告呈送國有資產管理部門備案。國有資產管理部門進行審核和必要的抽查后，每年公開發布二級學院、各單位的自我評價報告。未按時提交自我評價報告或弄虛作假的，將追究責任和暫停一年儀器設備采購。充分利用已經開通的省級或者校級大型儀器設備共享平臺網絡管理系統，高校大型科學儀器設備必須全部納入共享平臺，進行資源共享[14]。科研管理部門負責進行共享績效考核，每年公開發布一次考核報告，并制定績效考核制度。

三、結語

作為高等學校的優質資源，各種科學精密儀器設備對高水平人才培養和高層次科研活動開展起著重要的推動作用，但是我國儀器設備的使用效益遠遠比不上發達國家。如何科學合理地管理好、配置好高等院校儀器設備并提升其使用效益，是一個亟待解決的難題。通過嚴格購置前儀器設備論證工作，調動相關技術人員的積極性，完善儀器設備效益評價的獎懲辦法，以及依托網絡技術建立共享平臺體系等能在一定程度上緩解上述難題。

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[責任編輯 龐丹丹]