深化“放管服”改革提升營(yíng)商環(huán)境 為實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供堅(jiān)實(shí)保障

朱梅

為深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革決策部署，切實(shí)提升群眾滿意度和獲得感，近年來，淄博市周村區(qū)積極開展“放管服”改革，轉(zhuǎn)換全面打造“三最”城市“升級(jí)版”，為建設(shè)“幸福周村”實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供堅(jiān)實(shí)保障。

一、深度簡(jiǎn)政放權(quán)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻

聚焦制約新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的各類體制機(jī)制問題，集中開展削減行政權(quán)力事項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目、各類證明材料等行動(dòng)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，增強(qiáng)承接能力。

一是精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。截至目前，共精簡(jiǎn)優(yōu)化區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)76項(xiàng)，減幅50%；壓縮審批時(shí)限573個(gè)工作日，辦理效率提升50.6%；收費(fèi)項(xiàng)目減少13項(xiàng)，減少40%。嚴(yán)格落實(shí)清單管理制度，堅(jiān)持上級(jí)下放的承接到位、對(duì)應(yīng)取消的取消到位、法律修改的調(diào)整到位。2017年以來，共新增行政權(quán)力事項(xiàng)59項(xiàng)，取消行政權(quán)力事項(xiàng)41項(xiàng)，調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)5項(xiàng)，涉及區(qū)工商、水務(wù)等13個(gè)單位。調(diào)整之后，周村區(qū)行政權(quán)力事項(xiàng)合計(jì)為3837項(xiàng)。編制公開了《區(qū)鎮(zhèn)（街道）行政權(quán)力清單》，明確鎮(zhèn)（街道）行政權(quán)力事項(xiàng)88項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)（街道）行政權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力清單全覆蓋。

二是清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目。及時(shí)做好對(duì)上級(jí)取消調(diào)整行政審批中介服務(wù)收費(fèi)事項(xiàng)的落實(shí)工作，將保留事項(xiàng)列入清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，取消的事項(xiàng)，一律不作為行政審批受理?xiàng)l件；嚴(yán)格落實(shí)申請(qǐng)人自主選擇編制方式制度，一律不指定任何中介服務(wù)；嚴(yán)格落實(shí)事項(xiàng)調(diào)整備案制，保證《目錄》之外無收費(fèi)。截至目前，共保留涉及12個(gè)部門單位、19項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的21項(xiàng)中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，并通過區(qū)政府網(wǎng)站、機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)向社會(huì)公示，在區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳辦事窗口擺放公示牌，引導(dǎo)申請(qǐng)人根據(jù)需求到市中介服務(wù)超市自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市關(guān)于收費(fèi)（基金）減、緩、免、取消或停收的各項(xiàng)政策規(guī)定，要求各部門、單位不準(zhǔn)在政策規(guī)定以外涉企收費(fèi)；堅(jiān)決遏制對(duì)停止、取消的收費(fèi)項(xiàng)目另設(shè)收費(fèi)編碼進(jìn)行收費(fèi)，以及片面追求增長(zhǎng)而虛增非稅收入行為。出臺(tái)區(qū)級(jí)政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單及政府定價(jià)管理的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)三級(jí)全覆蓋；做好承接落實(shí)市部分下放商品和服務(wù)價(jià)格管理權(quán)限工作，確保有關(guān)事項(xiàng)承接到位、無縫對(duì)接。

三是削減各類證明材料。取消行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)涉及的各類證明、申請(qǐng)材料152項(xiàng)。對(duì)相關(guān)部門加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保規(guī)范村（社區(qū)）開具的證明材料清單取得實(shí)效、落到實(shí)處。公布《保留的區(qū)級(jí)證照年檢和政府指定培訓(xùn)事項(xiàng)目錄清單》，保留區(qū)級(jí)證照年檢39項(xiàng)，與證照核發(fā)、年檢等掛鉤的政府指定培訓(xùn)9項(xiàng)，真正為企業(yè)減負(fù)。

二、強(qiáng)化信息引領(lǐng)，提升政府服務(wù)效能

持續(xù)加力以信息化推進(jìn)各項(xiàng)改革，健全運(yùn)行機(jī)制。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)改革政務(wù)“云桌面”運(yùn)行實(shí)施，創(chuàng)新推行“線上無休、線下無縫”工作模式，通過民生熱線“6612345”一個(gè)電話，推行一號(hào)服務(wù)、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一鏈辦理模式，切實(shí)打通為民服務(wù)“最后一公里”。

一是實(shí)行“一號(hào)服務(wù)”。整合原有服務(wù)類熱線，成立周村區(qū)民生熱線服務(wù)中心，開通民生熱線“1234505”。同時(shí)，自主開發(fā)建設(shè)區(qū)民生熱線服務(wù)系統(tǒng)“6612345”，實(shí)現(xiàn)群眾反映問題“一個(gè)中心受理，一個(gè)平臺(tái)辦理”。開通網(wǎng)上辦事大廳，設(shè)立網(wǎng)上自助服務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)上運(yùn)行，申請(qǐng)要件網(wǎng)上留痕，辦理流程網(wǎng)上追蹤”。自網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)開通以來，共辦理各類事項(xiàng)6.5萬余件，網(wǎng)上事項(xiàng)申報(bào)率達(dá)90%以上，全程網(wǎng)上辦件率達(dá)80%以上。

二是實(shí)行“一窗受理”。完善區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)功能，鞏固行政審批“兩集中、兩到位”機(jī)制，建立“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式。區(qū)人社局等37個(gè)單位依申請(qǐng)辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)納入?yún)^(qū)政務(wù)服務(wù)中心集中辦理；區(qū)民政、司法、工會(huì)、交警等4個(gè)單位設(shè)立分中心，將事項(xiàng)納入分中心辦理。所有進(jìn)駐的事項(xiàng)全部通過授權(quán)書授權(quán)到位，規(guī)范印制服務(wù)指南、流程圖并公開到位。從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、日常生產(chǎn)生活、涉行政權(quán)力運(yùn)行三個(gè)方面著手，編印《區(qū)直部門（單位）鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)事項(xiàng)目錄》，其中區(qū)直部門447項(xiàng)、鎮(zhèn)（街道）115項(xiàng)。同時(shí)，組織66個(gè)部門單位在前期已制定責(zé)任清單、權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、初審轉(zhuǎn)報(bào)清單的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有事項(xiàng)目錄，編訂《區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄》，方便群眾查詢。區(qū)工商局推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革優(yōu)化服務(wù)，辦理“多證合一”企業(yè)6230戶，個(gè)體工商8017戶；大力開展“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照”試點(diǎn)工作，2017年11月9日，向業(yè)戶頒發(fā)了全區(qū)第一張電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。積極完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，為88家企業(yè)辦理了簡(jiǎn)易注銷程序。大街街道在全市率先開展電子公章試點(diǎn)工作，群眾在社區(qū)提出蓋章申請(qǐng)，經(jīng)審核后由專人錄入系統(tǒng)，提交至街道財(cái)管中心復(fù)核，通過后回傳社區(qū)，自動(dòng)蓋章打印。所有操作程序嚴(yán)謹(jǐn)、便捷高效，公開透明、有跡可循，真正實(shí)現(xiàn)了規(guī)范與效率的統(tǒng)一。

三是實(shí)行“一網(wǎng)通辦”。按照“六統(tǒng)一”，即進(jìn)駐事項(xiàng)統(tǒng)一、管理制度統(tǒng)一、組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、辦公設(shè)施統(tǒng)一、中心標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、網(wǎng)上辦理統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)中心建設(shè)，全區(qū)2個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道全部建設(shè)便民服務(wù)中心，232項(xiàng)事項(xiàng)清單、10余項(xiàng)管理制度全部上墻公示，全面實(shí)行服務(wù)事項(xiàng)集中公開、網(wǎng)上辦理。141個(gè)村、社區(qū)通過VPN方式實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互通，形成了基層群眾“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的服務(wù)環(huán)境。去年5月份，完成“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”全覆蓋，建立起區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“線上、網(wǎng)上、實(shí)體”全方位、立體化、無縫隙業(yè)務(wù)辦理。

四是實(shí)行“一鏈辦理”。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等社會(huì)領(lǐng)域，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，實(shí)現(xiàn)同一鏈條中涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)“一站式辦結(jié)”，讓群眾“辦多件事、跑一次腿”。向社會(huì)公布第一批33個(gè)區(qū)直部門單位的215項(xiàng)“零跑腿”事項(xiàng)和4個(gè)區(qū)直部門單位12項(xiàng)“只跑一次”事項(xiàng)清單，承諾行政審批事項(xiàng)“最多跑一次”。積極與市EMS公司對(duì)接，根據(jù)服務(wù)對(duì)象需要，為辦事群眾提供免費(fèi)郵寄服務(wù)。同時(shí)，全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批制度，設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目綜合受理科，專職負(fù)責(zé)聯(lián)審工作組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審流程全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。去年召開聯(lián)審會(huì)32次，聯(lián)審項(xiàng)目81個(gè)。

三、實(shí)施“精準(zhǔn)監(jiān)管”，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境

健全完善事中事后監(jiān)管體系，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)管手段，實(shí)施“精準(zhǔn)監(jiān)管”，著力營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

一是實(shí)行協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)部門協(xié)作，建立部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。區(qū)檢察院和區(qū)環(huán)保局建立環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)周村、鄒平兩地檢察環(huán)保“四方聯(lián)動(dòng)”，加大跨域治污檢察監(jiān)督力度，“檢察助力環(huán)保”的周村模式成為全國(guó)生態(tài)環(huán)境法治保障的成功典范，榮獲全國(guó)“生態(tài)環(huán)境法治保障”制度創(chuàng)新優(yōu)秀案例和山東省檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新成果二等獎(jiǎng)。

二是加強(qiáng)信用監(jiān)管。推動(dòng)各部門單位信用信息納入市級(jí)公共信用信息平臺(tái)統(tǒng)一管理，與市級(jí)公共信用信息交換和共享平臺(tái)互聯(lián)互通。建立信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，每周調(diào)度匯總?cè)珔^(qū)48個(gè)部門行政許可和行政處罰公示信息，及時(shí)錄入市公共信用信息平臺(tái)。截至去年底，共報(bào)送雙公示信息37167條。在區(qū)政務(wù)網(wǎng)首頁設(shè)立“信用周村”專欄，每周公示“雙公示”信息和失信被執(zhí)行人名單。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)失信信息公示制度。去年以來，因企業(yè)未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄326戶，個(gè)體戶未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告被列入經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)513戶，農(nóng)民專業(yè)合作社年報(bào)率100%。

三是推進(jìn)公正監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，督促指導(dǎo)全區(qū)具有行政執(zhí)法主體資格的40家部門單位，健全完善“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”，建立事中事后監(jiān)管月報(bào)制度，推進(jìn)政府管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。編制公開《區(qū)直部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，涉及40家單位453項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)。去年共開展隨機(jī)抽查1000余次，隨機(jī)抽查對(duì)象9000余個(gè)，有效規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為。□作者系淄博市周村區(qū)委組織部副部長(zhǎng)、區(qū)編辦主任E：ZLH

關(guān)鍵詞：放管服 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 營(yíng)商環(huán)境