淄博市編辦圍繞工作落實創(chuàng)新開展機構編制監(jiān)督檢查

韓磊

隨著“放管服”改革、行政體制改革、事業(yè)單位分類改革與重點領域體制機制改革等改革任務疊加推進，各項工作的督查落實成為激發(fā)效能、釋放紅利的重要方法，淄博市編辦通過優(yōu)化完善監(jiān)督檢查工作體制，創(chuàng)新工作方法，凝聚部門合力，構建起了以圍繞工作落實為中心的“大督查”工作格局。

一、以機制建設提升督查工作針對性

一是夯實工作基礎，建立健全編委督查室工作體制。為提升督查工作權威性，淄博市在不增加編制的前提下，市級及各區(qū)、縣均成立了機構編制委員會督查室，并以督查室作為機構編制督查工作的綜合、協(xié)調與管理機構，機構編制委員會督查室在編委會領導下組織開展工作。為激發(fā)編委督查室工作實效，打破機構編制信息孤島，統(tǒng)籌整合、精簡規(guī)范機構編制各類督查活動，配套出臺了機構編制兩個督查規(guī)范性文件。

第一個文件是《淄博市編委督查室工作規(guī)則》，對編委督查室主要職責、工作原則、方式方法、工作程序及工作紀律進行具體規(guī)范，同時明確由市編辦具體負責市編委督查室工作。市編委督查室主要職責是負責全市關于機構編制重大決策部署，以及重要文件、重要會議與領導批示的督查落實與跟蹤問效，制定機構編制督查工作年度計劃和階段性安排，牽頭機構編制部門承擔的各類考核及績效管理等工作，對督查結果情況進行通報。同時，向編委會匯報年度督查計劃及執(zhí)行落實情況，并對市編辦重要機構編制批復事項提出工作意見建議。市編委督查室各項工作必須恪守依法依規(guī)、分級負責、有督必果與務求實效的工作原則開展，并通過專項督查、聯(lián)合督查、評估督查、調研督查、跟蹤問效與網(wǎng)絡督查等方式方法，增強督查工作實效性。

第二個文件是《淄博市機構編制督查事項管理實施意見》，對督查的工作目標、督查事項工作分類及責任分工、督查事項工作方式方法、督查事項工作程序、督查紀律及組織領導進行了規(guī)范。其中將督查事項分為改革類督查、機構編制審批類督查、人員編制管理類督查、考核監(jiān)管類督查、問題整改類督查五大項，真正實現(xiàn)了督查工作全覆蓋。另外，對各類督查事項，在市編辦內部按照制定年度督查事項計劃，分解落實年度督查事項、并納入臺賬管理，組織實施督查活動，定期臺賬與會議調度、督查事項情況報告、反饋意見及問題整改等程序進行。通過設立機構編制委員會督查室，完善配套制度，構建起靈活高效、務實管用的工作體系，為各項督查活動順利開展提供了制度與組織保障。

二是凝聚部門合力，優(yōu)化完善監(jiān)督檢查聯(lián)席會議制度。自2014年起，淄博市編辦與市紀委、市委組織部、市財政局、市人社局、市審計局及市法制辦配合協(xié)作，建立起機構編制監(jiān)督檢查聯(lián)席會議。機構編制監(jiān)督檢查聯(lián)席會議的主要職責為學習相關政策法規(guī)，貫徹落實上級部署要求，密切部門溝通與信息共享，加強部門聯(lián)動協(xié)作，對違規(guī)違紀行為進行預防、協(xié)商、查處及通報。聯(lián)席會議制度建立以來，每年召開1-2次部門通氣會，并開展了控編減編和“吃空餉”專項檢查、放管服與“三最城市”建設聯(lián)合督查、“清單制度”專項督導以及“簡政放權專項審計”等聯(lián)合督查活動，實現(xiàn)了部門間信息共享、通力合作，有效拓展了監(jiān)督檢查工作空間，提升了工作效能。

二、以跟蹤問效完善機構編制事項事中事后監(jiān)管

機構編制事項跟蹤問效是加強機構編制事中事后監(jiān)管，推動機構編制重大決策部署和重要決定事項貫徹落實的有效工作方法。2017年，淄博市編辦探索實施開展了跟蹤問效工作，通過“三突出三實施”激發(fā)工作實效，促進機構編制批復事項落實到位。

一是突出目標導向，實施精準問效。制定全市跟蹤問效工作辦法，明確推動機構編制重大決策部署和重要決定事項貫徹落實工作目標，部署通知市、區(qū)（縣）共212家納入跟蹤問效范圍的部門單位開展自評自查，并對機構編制事項批復半年以上、一年以內的，有針對性地篩選涉及教育、環(huán)保、安監(jiān)與綜合執(zhí)法等重點領域55項事項進行精準問效。如結合放管服改革，為了解政務服務優(yōu)化提升，確定了對市政務服務中心管理辦公室的機構設立、編制調整、職能發(fā)揮等情況進行問效；為推動區(qū)縣綜合行政執(zhí)法體制改革落實，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍精簡整合，執(zhí)法力量下移的改革目標，實地到部分區(qū)縣綜合行政執(zhí)法局跟蹤問效，確保各項政策執(zhí)行到位。

二是突出服務監(jiān)管導向，實施全程問效。針對機構編制事項，特別是機構設立、人員配備等事項從下文批復至落實到位，對中間存在的“三定”修訂、人員招考、干部配備、法人登記與職能履行等事項環(huán)節(jié)，突出服務監(jiān)管，詳細問效每一環(huán)節(jié)的具體落實進展情況，摸底進展過程中碰到的困難問題，針對相關問題協(xié)調部門單位與組織、人社等部門進行溝通對接，同時在全程跟蹤問效過程中，將機構編制規(guī)范要求貫穿始終，從源頭上杜絕機構編制違規(guī)現(xiàn)象。

三是突出問題導向，實施落實問效。通過與機構編制評估、部門“三定”規(guī)定修訂及機構編制日常管理相結合，設置了機構設立運轉、編制人員配備、履行職能及工作成效四個方面共14項具體問效指標，同時成立工作組開展實地跟蹤問效，共發(fā)現(xiàn)法人未變更、人員未配齊、職能未履行、內部管理制度未建立等7大類問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題，填寫跟蹤問效反饋表，明確整改要求、時限及責任人。建立問題整改情況工作臺帳，通過臺帳調度與實名制檢查等方法持續(xù)問效，確保機構編制事項落實到位。

三、以審批聯(lián)動抓實機構編制問題整改

機構編制問題整改是嚴肅機構編制紀律、確保機構編制決策部署和法規(guī)政策執(zhí)行的重要措施，淄博市編辦認真貫徹中央及省關于推進問題整改審批聯(lián)動建設工作要求，通過“三建立三跟進”推動問題整改落地見效。

一是建立工作臺帳，跟進問題整改落實。對通過機構編制督查、巡察、審計等發(fā)現(xiàn)的問題，建立臺帳，編號管理，并明確限期整改，2017年全市共發(fā)現(xiàn)118件人員超編、私設內設機構等機構編制問題。對整改不力、進展緩慢、效果不明顯的，通過約談、函告及通報等方式進一步督促落實；對整改到位的問題，及時銷號，并通過驗收和“回頭看”等措施，驗證整改效果。

二是建立問題分類目錄，跟進對應整改措施。認真分析研判機構編制違規(guī)違紀問題，專項細化、分類管理。對占編“吃空餉”問題，按有關規(guī)定核減相關單位編制；對違規(guī)違紀問題，限期采取有效措施進行整改；對機制原因造成的問題，通過職責調整、增減編制、優(yōu)化程序等改革創(chuàng)新舉措來解決；對長期性、普遍性問題，以減少問題存量、遏制問題增量為基礎，及時向黨委、政府或編委進行建議。

三是建立審批聯(lián)動機制，跟進問題整改監(jiān)督檢查。近期，市編委出臺的編委督查事項實施意見，建立了審批與問題整改聯(lián)動機制，將問題整改情況列入機構編制審批要件，實現(xiàn)了機構編制事項審批和監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)的協(xié)調配合。對提出機構編制申請的部門，若存在機構編制問題整改不到位現(xiàn)象，原則上暫停受理機構編制事項申請，待相關問題整改到位后，及時恢復暫停業(yè)務的受理和辦理。

四、以績效引領夯實雙向考核工作細節(jié)

2017年，淄博市編辦以績效管理作為抓實機構編制各項工作的“牛鼻子”與“動力源”，創(chuàng)新考核工作辦法，實施績效管理流程再造，建立起目標明確、責任清晰、評價科學、獎懲分明的績效管理制度體系。

一是突出工作落實，在確保實效上“聚責”。按照市委破解“落實不力”要求，在績效管理中建立了五項落實機制：一是責任機制，建立責任清單，明確分管領導、科室與工作人員具體責任；二是臺賬調度，每月調度一次臺賬，每季度召開一次主任調度會；三是對接溝通，各分管副主任、科室負責人每月都要與省編辦對口處室通過各種渠道進行對接匯報；四是創(chuàng)新爭優(yōu)，每個科室必須有一項創(chuàng)新工作，爭取在“放管服”、政府職能轉變、重點領域體制機制改革與事業(yè)單位監(jiān)管等重點工作創(chuàng)新中走在全省前列；五是預警風險，對績效管理中進展緩慢、成績差的進行重點督導。

二是創(chuàng)新評價辦法，在重點突破上“聚力”。對區(qū)縣績效管理考核，改變過去評價重點不突出、針對性不強等問題，確定了“4+3”的績效評價體系。首先，將2017年篩選出的12項重點工作劃分為4個等級指標，不同等級指標對應不同分差，避免評價平均化、趨同化。比如信息宣傳為一級指標，名次間分差為4分；審改工作設置為二級指標，名次間分差為3分。各項指標單獨考核排名，且排名不能出現(xiàn)并列現(xiàn)象，根據(jù)對應的指標級別給出相應名次分數(shù)。比如信息工作，排名第一的區(qū)縣得100分，第二名為96分，而最后一名只有60分。其次，實施“3個延伸”。一是設置創(chuàng)新“加分項”，凡是在工作中有重大突破及受到上級肯定的予以加分；二是實行“預考核”，實施年中考核和第三季度考核，將考核工作分解落實到平常；三是實行反向考核評價，組織各區(qū)縣對市編辦考核工作提出工作建議，促進考核機制健全完善。

通過創(chuàng)新績效管理工作辦法，市編辦將工作力量和重心引導到了重點中心工作上來，2017年，淄博在全省率先出臺了放管服改革52條具體措施，市、區(qū)（縣）遠程視頻聯(lián)審在國務院大督查中獲得通報表揚，中央編辦對淄博市事業(yè)單位監(jiān)管工作給予充分肯定，事業(yè)單位業(yè)務范圍清單化管理成為全省典型，并在全省機構編制績效管理中獲得優(yōu)秀等次，市編辦也獲評全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核優(yōu)秀單位。□本文作者系淄博市編辦副調研員、機關黨總支副書記 E：TZL

關鍵詞：機構編制 編辦 監(jiān)督檢查