煙臺市“三步走”探索中小學編制區域內統籌使用

于夢華

近年來，煙臺市根據中央、省事業編制管理使用創新要求，結合本地事業單位改革和人員控制總量備案管理實際，大膽實踐、分步實施，通過“三步走”，實現了對中小學編制區域內統籌使用，有效保障了中小學教育資源的科學均衡配置。

一、多方式“開源”，“收”回一批事業編制

一是通過中小學編制重新核定“收”。按照山東省中小學最新核編標準，對全市中小學編制統一進行核定，摸清實際需求和富余編制，共計收回富余編制8241名。二是通過實施備案制管理“收”。結合對公立醫院、高校實施人員控制總量備案管理，將空余編制全部收回，原在編人員占用編制隨減員逐步收回。共計收回縣級公立醫院編制7313名。三是通過事業單位改革“收”。結合事業單位改革，通過轉企改制、撤銷、扎口管理等方式，加大“僵尸”事業單位清理力度，推動生產經營類事業單位改革，將轉企、撤銷的事業單位編制全部收回。四是通過機構整合撤并“收”。結合黨政機構改革、綜合行政執法體制改革等，對職責任務相近、設置重復分散的單位，大力整合撤并，進一步精簡壓縮，收回部分事業編制。具體實施過程中，除中小學富余編制上收市級管理、用于全市中小學編制調劑外，其他收回編制，均納入同級待分配編制統籌使用。

二、足容量“蓄水”，“存”好中小學專用編制

針對中小學總體超編，但部分學科教師缺口較大的實際，市縣兩級利用收回的事業編制，建立中小學編制“蓄水池”，做足存量準備，重點保障中小學用編需求。市級層面，利用中小學重新核編后收回的8241名編制，建立中小學編制專戶，幫助編制緊缺的縣市區建立中小學臨時周轉編制專戶，為學生數量增長較快的區域提供編制補充，實現全市范圍內中小學編制的統籌使用。縣級層面，各縣市區在中小學基本編制以外，利用市級下達的編制和自行調劑的編制，建立中小學臨時周轉編制專戶，用于沖銷超編教師、補充專任教師等，實現縣域范圍內中小學編制的統籌使用。實際操作中，各縣市區對周轉專戶編制自主管理使用，隨學生數量、教育教學任務變化進行動態調整。截至目前，煙臺市有11個縣市區建立了中小學臨時周轉編制專戶，共核定專戶編制8561名，有效滿足了中小學用編需求。

三、嚴標準“節流”，規范高效“用”活編制

一是實行專編專用。明確規定中小學專戶編制專編專用，超編教師消化完畢、學生數量減少、教育教學任務減輕的，及時收回占用的專戶編制。二是嚴格用編許可。嚴格執行用編許可制度，中小學用編補充教師必須符合用編計劃并經機構編制部門審批，堅決杜絕計劃外、審批外用編進人。三是合理調控結構。按照高中不超過15%、初中不超過12%、小學不超過9%的標準，嚴控管理人員、教輔人員、工勤人員占比，現有編制優先用于補充專任教師，確保“好鋼用在刀刃上”。自2016年實行中小學編制專戶制度以來，共從市級專戶劃撥6704名編制，用于幫助縣市區建立臨時周轉編制專戶；縣市區共計使用專戶編制招聘教師1666名，有效保證了中小學教育教學工作的正常開展，提高了編制使用效益。□作者單位：煙臺市編辦E：ZLH

關鍵詞：中小學 編制 區域內統籌 煙臺