贛南等原中央蘇區(qū)財政支農效能分析

張麗穎 何瑩 李勝連

[提 要]利用2016年贛南等原中央蘇區(qū)福建、江西32個縣區(qū)的財政支農數(shù)據，運用DEA模型，對該區(qū)域的財政支農效能進行實證計量分析。結論：整個贛南等原中央蘇區(qū)都處于規(guī)模遞減的階段，資金的有效配置水平較低，支農投入規(guī)模程度較低，政策的運行相對順暢。

[關鍵詞]財政支農；績效；DEA

[作者簡介]張麗穎（1981—），女，東華理工大學經濟與管理學院副教授，工學博士，研究方向為貧困與反貧困；何 瑩（1994—），女，東華理工大學經濟與管理學院碩士，研究方向為財務會計與績效評價；李勝連（1981—），男，東華理工大學經濟與管理學院副教授，法學博士，研究方向為區(qū)域經濟。（江西撫州 344000）

一、引言

自2012年國務院發(fā)布《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》后，政府加快了支農政策的落地轉化，對贛南等原中央蘇區(qū)的財政支農給予了高度重視和支持。財政支出又對當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展發(fā)揮著重要作用，財政支農效能一直以來都是學界關注的重點。近年來，諸多學者對財政支農效能進行了深入研究，主要從兩個方面著手：一是從全國層面來分析財政支出效能。杜輝（2016）分析了32個省市的財政支農效率，得出全國及多數(shù)省份財政支農的效率低下的結論[1]；厲偉（2014）等人分析出財政支農效率整體呈現(xiàn)出下滑趨勢[2]；饒曉輝（2007）得出中國政府財政支出具有顯著生產效率的結論[3]。二是從具體地區(qū)來分析財政支農效能。鄒帆（2014）等對廣東省財政支農效能進行橫向和縱向分析，認為廣東省財政支農資金使用效率總體呈下降趨勢[4]。同樣也有很多學者從贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)展的角度進行深入探討，例如贛南等原中央蘇區(qū)生產合作制、紅色資源旅游、特色農業(yè)、搬遷移民行為是否作用于農戶脫貧、生態(tài)補償和經濟發(fā)展趨勢等[5-8]。

縱觀相關文獻，目前的研究成果從全國和個別地區(qū)的分析角度研究居多，但從贛南等原中央蘇區(qū)財政支農效能這個角度進行分析的相對較少。本文利用2016年贛南等原中央蘇區(qū)福建省、江西省的32個縣區(qū)的財政支農數(shù)據，運用DEA模型，對該區(qū)域的財政支農效能進行實證計量分析。

二、數(shù)據與實證檢驗

（一）測度模型

數(shù)據包絡分析（Data Envelopment Analysis，DEA）是運用數(shù)學規(guī)劃模型進行評價多個輸入和多個輸出的“部門”或者“單位”間的相對有效性。不僅不需要相同的貨幣單位，還避開了計算每項服務的標準成本，在績效評價領域應用非常廣泛。由于模型相對成熟，在此不累述。

（二）指標選取

關于財政支農的投入與產出指標的構建，本文依據模型設定需要，借鑒前人研究成果。投入指標即財政支出農業(yè)發(fā)展的資金扶持規(guī)模和支出結構，選取指標為：固定資產投資（億元）、民生類財政支出（億元）、第一產業(yè)從業(yè)人數(shù)（人）。其中，第一產業(yè)從業(yè)人員反映了“人力”的支持，固定資產投資反映固定資產投資規(guī)模、速度、比例關系和使用方向，體現(xiàn)了“物力”的投入，民生類財政支出反映了“財力”的投入。產出指標即財政資金的扶持對農戶生產產生的積極影響，選取指標為：農業(yè)總產值（億元）、農村居民人均純收入（元）、公路通車里程（公里）、衛(wèi)生機構（個）、參加基本醫(yī)療保險人數(shù)（萬人）、小學平均每個教師負擔學生人數(shù)（人），其中農業(yè)總產值（億元）、農村居民人均純收入（元）體現(xiàn)了“收入增加了”，公路通車里程（公里）、衛(wèi)生機構（個）、參加基本醫(yī)療保險人數(shù)（萬人）、小學平均每個教師負擔學生人數(shù)（人）體現(xiàn)了農戶出行方便，醫(yī)療有保障，知識有老師教，體現(xiàn)了“生活幸福感提高了”。本文選取樣本時間為2016年，樣本選取贛南等原中央蘇區(qū)的福建省、江西省的32個縣區(qū)財政支農投入產出數(shù)據（由于篇幅有限，原始數(shù)據不再列出）。

（三）計量分析

為消除變量在數(shù)量級或綱量上的影響，對指標數(shù)據進行綱量化處理。得到標準化處理數(shù)據后進行主成分分析和因子分析。先對贛南等原中央蘇區(qū)財政支農數(shù)據先進行KMO和Bartlett球形檢驗，據此判斷投入產出指標是否可以進行因子分析。通過驗證發(fā)現(xiàn)：贛南等原中央蘇區(qū)財政支農投入指標不適合做因子分析，產出指標適合做因子分析。通過方差提取分析表，并且依據初始因子載荷矩陣提取主成分因子可以把財政支農產出指標提取兩個主成分因子為F1（農戶生活水平因子）和F2（農戶醫(yī)療因子），由于個別公共因子為負值，需將其正向轉化處理，對數(shù)據進行歸一化，把數(shù)據化成0-1的格式。

三、結果分析

本文運用DEAP2.1軟件，對2016年贛南等原中央蘇區(qū)32個縣的財政支農生產績效（PE）、純技術績效（PTE）和規(guī)模績效（SE）進行了測算，其結果如表1。

財政支農生產績效表現(xiàn)為在贛南等原中央蘇區(qū)32個縣區(qū)人力、物力、財力扶農的使用效率；純技術績效表現(xiàn)為農村實施運行和管理效率；規(guī)模績效表現(xiàn)為財政支農的資金、人力、物力等資源投入的規(guī)模程度。從表1中可以看出整體有22個縣區(qū)表現(xiàn)為規(guī)模報酬遞減階段，表明其財政支農規(guī)模超過最優(yōu)規(guī)模，投入過剩，有10個縣區(qū)表現(xiàn)為不變。其中福建省有17個縣區(qū)表現(xiàn)為規(guī)模報酬遞減階段，有5個縣區(qū)表現(xiàn)為不變，表明福建省的財政支農在這17個縣區(qū)中投入過剩，資源沒有得到最優(yōu)利用；江西省有5個表現(xiàn)為規(guī)模報酬遞減階段，5個表現(xiàn)為不變。表明這些縣區(qū)資金規(guī)模運用偏離最優(yōu)規(guī)模，沒有根據當?shù)剞r戶需求度量投入規(guī)模，且貧困縣區(qū)為摘去貧困帽子只重視量的改變，而沒有注重質的蛻變。

表2的數(shù)據測算結果表明：贛南等原中央蘇區(qū)整體財政支農生產績效水平為0.6990，財政支農的資金、人力和物力扶農的使用效率較低，資源配置不均和利用效率低。整體純技術績效的平均水平為0.9090，表明其資金、人力和物力扶農政策運行相對通暢，管理水平相對較高。整體規(guī)模績效為0.7600，表明其財政支農的資金、人力和物力扶農投入的規(guī)模程度還是相對較低，有待提高。

福建省的22個縣區(qū)平均財政支農生產績效為0.6736，純技術績效為0.9413，規(guī)模績效為0.7141。福建省財政支農生產績效較低的有沙縣、將樂縣、建陽區(qū)、邵武市、武夷山、建甌市、浦城縣，永定區(qū)、漳平市、長汀縣、上杭縣、武平縣、連城縣，這些都低于福建省的平均水平0.6736，說明財政支農生產績效水平相對低，規(guī)模績效水平低，而且其規(guī)模都在規(guī)模報酬遞減階段，其政府管理和技術水平相對較成熟，其投入規(guī)模上可以進一步優(yōu)化。福建省的清流縣、泰寧縣、建寧縣、光澤縣和龍巖市的生產績效都達到1，實現(xiàn)DEA有效；詔安縣、漳平市、長汀縣、武平縣、平和縣和建甌市只有純技術績效達到1，規(guī)模績效沒有達到1，說明這些縣區(qū)在規(guī)模上合理規(guī)劃投入，可以向規(guī)模有效靠近。

江西省的10個縣區(qū)平均財政支農生產績效為0.7550，純技術績效為0.8389，規(guī)模績效為0.8715。江西省的上猶縣、于都縣、會昌縣、瑞金市的生產績效、規(guī)模績效、純技術績效都低于江西省的平均水平，純技術水平低和規(guī)模效率低共同導致了其生產績效低下，說明在規(guī)模投入和政府管理上做出相應的優(yōu)化，會對其效能有促進作用。江西省的崇義縣、安遠縣、興國縣、尋烏縣和石城縣的生產績效都達到1，實現(xiàn)DEA有效，說明在這些縣區(qū)財政支農效能發(fā)揮到最優(yōu)化，其他縣區(qū)可以酌情參考借鑒發(fā)展模式。

四、提升贛南等原中央蘇區(qū)財政支農績效水平的建議

為實現(xiàn)老區(qū)全面奔向小康生活，本文根據以上研究結論，提出以下幾點建議。

（一）注重投入產出效率的提高，優(yōu)化資源配置

調整財政支農的資金配置結構，引導贛南等原中央蘇區(qū)農戶使用自有資源脫貧，而不是一味的等待政府發(fā)放補助。贛南等原中央蘇區(qū)的投入和產出在現(xiàn)階段并未成正比，在繼續(xù)加強農村基礎建設和加強科教文衛(wèi)等農村基礎公共服務領域和特色產業(yè)發(fā)展的投資的同時，還應加強對農戶的技能教育，進行農業(yè)技能教育扶助，引導農戶學習農業(yè)技能和了解支農政策，主動脫貧。

（二）加強政策的宣傳與落實，建立監(jiān)督機制

贛南等原中央蘇區(qū)的政策在農村的運行管理還相對較合理，但是仍然應加強政策在農村的宣傳和落實，讓農戶熟知政策，依照政策進行脫貧。還應通過完善財政支農政策，建立政策運行的事前、事中、事后監(jiān)督機制，提高財政支農政策的監(jiān)管質量。例如各地制定的支農政策，農戶是否都一一清楚，是否都有落實，是否每一筆支農資金都到農戶賬戶，都應有監(jiān)管小組一一跟蹤核實。

（三）加強財政支農的規(guī)模投入，降低區(qū)域差異

贛南等原中央蘇區(qū)的福建省縣區(qū)和江西省縣區(qū)的財政支農效能不一，存在明顯的差異，財政支農規(guī)模投入應符合當?shù)剞r戶的需求，擴大扶貧規(guī)模范圍，提高扶貧資金和政策的準確度，把貧困農戶都覆蓋到位。各地區(qū)應結合自身財政支農績效的不足，制定相應的規(guī)模投入政策，縮小區(qū)域差異。

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[2]厲偉，姜玲，華堅.基于三階段DEA模型的我國省際財政支農績效分析[J].華中農業(yè)大學學報（社會科學版），2014（1）.

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[責任編輯：上官濤]