從場(chǎng)域話語(yǔ)權(quán)到制度合法化：一所西部本科院校的轉(zhuǎn)型探索

張曉冬

（重慶三峽學(xué)院 高等教育研究所，重慶 404120）

2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）以及2015年教育部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合頒布的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）是對(duì)地方本科院校尤其是新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展做出的重要戰(zhàn)略部署，其目的是引導(dǎo)地方本科院校從追求同形化發(fā)展向服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和特色辦學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展。從地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑和模式存在明顯的分化趨勢(shì)，一些高校選擇了基于專業(yè)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)型發(fā)展模式，另一些高校選擇了基于制度合法化的生存型發(fā)展模式。本研究試圖從組織制度主義理論視角，以S學(xué)院為個(gè)案，分析其轉(zhuǎn)型的路徑選擇及其現(xiàn)象、特點(diǎn)與問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出轉(zhuǎn)型發(fā)展建議。

一、制度合法化與場(chǎng)域話語(yǔ)權(quán)：研究的理論視角與分析框架

組織制度主義理論的產(chǎn)生顯然與馬基雅維利、圣西門、馬克思及韋伯等人密切相關(guān)，但其作為新的研究領(lǐng)域誕生則與邁耶、羅恩、迪馬吉奧、鮑威爾、馬奇、奧爾森、斯科特等人的貢獻(xiàn)有關(guān)［1］11-12。早期的制度理論過(guò)度強(qiáng)調(diào)了外在環(huán)境對(duì)組織的影響，新制度主義修正了老制度學(xué)派環(huán)境決定論的傾向，提出“組織場(chǎng)域”概念，將研究的重心從組織外部環(huán)境轉(zhuǎn)向組織場(chǎng)域環(huán)境［1］137。新制度學(xué)派進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，生存在組織場(chǎng)域環(huán)境中的組織，解除環(huán)境壓力的向度主要有兩種（制度學(xué)派稱為組織同形化發(fā)展的兩個(gè)技術(shù)路線）：一種是通過(guò)制度合法化方式解除組織的生存壓力和危機(jī)，其主要發(fā)生在專業(yè)化程度較低的組織中；一種是通過(guò)掌握核心技術(shù)和控制組織場(chǎng)域話語(yǔ)權(quán)來(lái)解除組織的生存壓力與危機(jī)，其主要發(fā)生在專業(yè)化程度較高的組織中［2］。迪馬吉奧和鮑威爾將以上現(xiàn)象概括為制度性同形與競(jìng)爭(zhēng)性同形，認(rèn)為這兩種組織同形主要通過(guò)強(qiáng)制、模仿和規(guī)范化3種機(jī)制完成［3］。強(qiáng)制性同形主要發(fā)生在專業(yè)技術(shù)層級(jí)比較低的組織中，由于其他組織對(duì)其形成的正式與非正式的環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)壓力，迫使該類組織通過(guò)追求組織所采取的結(jié)構(gòu)形式（在某特定制度環(huán)境中合法的結(jié)構(gòu)形式）獲得認(rèn)可，即通過(guò)制度合法化來(lái)實(shí)現(xiàn)組織轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)展［4］；模仿性同形發(fā)生在那些既想主動(dòng)尋求組織競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但組織目標(biāo)又不明確、專業(yè)技術(shù)不成熟或存在其他不確定性因素時(shí)，通過(guò)模仿其他組織成熟的做法避免損失的組織同形化現(xiàn)象；規(guī)范性同形主要是基于專業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的組織同形化。

根據(jù)組織制度主義論點(diǎn)判斷，地方本科院校尤其是新建地方本科院校，如果缺乏具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的學(xué)科專業(yè)，那么在面臨政策環(huán)境變化時(shí)，只能通過(guò)制度合法化的渠道規(guī)避環(huán)境變化帶來(lái)的壓力。但是，追求與制度環(huán)境吻合只能保證學(xué)校獲得“社會(huì)適當(dāng)性”生存資源，卻不能實(shí)質(zhì)性提高學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與辦學(xué)特色。因此，本研究的假設(shè)是：如果一所地方本科院校僅滿足于制度合法化層面的轉(zhuǎn)型發(fā)展，那么，其在同一組織場(chǎng)域中基于專業(yè)技術(shù)的“話語(yǔ)權(quán)”將呈弱化趨勢(shì)——本研究將這種發(fā)展模式概括為生存型發(fā)展模式；相反，一所高校越是在學(xué)科專業(yè)和辦學(xué)特色方面擁有更多的比較優(yōu)勢(shì)，那么其將在同一組織場(chǎng)域中的“話語(yǔ)權(quán)”越是處于支配和主導(dǎo)地位，呈強(qiáng)化趨勢(shì)——本研究將其概括為競(jìng)爭(zhēng)型發(fā)展模式（如圖1）。這里的話語(yǔ)權(quán)主要是指以學(xué)科專業(yè)和辦學(xué)特色為基礎(chǔ)，在同一組織場(chǎng)域高校之間的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)。

圖1 轉(zhuǎn)型發(fā)展模式與場(chǎng)域“話語(yǔ)權(quán)”

二、訴求制度合法化抑或場(chǎng)域話語(yǔ)權(quán)：一所轉(zhuǎn)型發(fā)展院校的抉擇

關(guān)于地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，《意見》明確提出要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變理念，把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)教融合、校企合作、應(yīng)用型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)和學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)方面來(lái)，應(yīng)重點(diǎn)解決好“專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程”的對(duì)接問(wèn)題［5］。在實(shí)際轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，地方本科院校如果沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，那么是追求基于專業(yè)技術(shù)的辦學(xué)話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)還是基于制度合法化的組織同形化發(fā)展，這是他們面臨的艱難抉擇。S學(xué)院是一所新建地方本科院校，其在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中也面臨著以上抉擇。

（一）S學(xué)院的案例描述

S學(xué)院是以原W縣師范專科學(xué)校為基礎(chǔ)，W縣師范專科學(xué)校、W縣教育學(xué)院和XX經(jīng)濟(jì)學(xué)校三校合并形成的一所地方本科院校。其前身是1956年7月創(chuàng)建的W縣初中師資培訓(xùn)班。S學(xué)院的創(chuàng)校是“全面建設(shè)社會(huì)主義”和“教育大革命”的時(shí)代產(chǎn)物。1994年，經(jīng)X省教育委員會(huì)批準(zhǔn)，S學(xué)院開始招收本科學(xué)生。1998年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、國(guó)家教育委員會(huì)批準(zhǔn)，S學(xué)院成為學(xué)士學(xué)位授予單位。此后，以每年新增1至2個(gè)本科專業(yè)的速度不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和學(xué)科專業(yè)種類。在新建地方本科院校當(dāng)中，S學(xué)院是最早一批升本的地方本科院校。從學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史看，其發(fā)展主要經(jīng)歷了3個(gè)階段：第一、以培養(yǎng)初中師資力量為單一辦學(xué)目標(biāo)的時(shí)期（1956—1993年）；第二、以“為XX工程建設(shè)服務(wù)，文、理、工、經(jīng)、管、法”多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)期（1994—2014年）；第三、以“工”為主的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展時(shí)期（2014年至今）。學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)歷了從以“師范類專業(yè)”為主逐步向“文理綜合”，再到以“工科”為主的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程。

（二）S學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展：一直在路上

如果以2014年轉(zhuǎn)型發(fā)展政策背景為依據(jù)劃分，那么，S學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展前主要經(jīng)歷了3個(gè)階段。

1．以初中師資培訓(xùn)為主要任務(wù)的時(shí)期：“型態(tài)”初定（1956—1993年）

1956年7月，為了解決片區(qū)初級(jí)中學(xué)師資力量短缺問(wèn)題，X省教育委員會(huì)決定在包括W縣（今C市W區(qū)）在內(nèi)的4個(gè)地縣開辦初中師資訓(xùn)練班，S學(xué)院作為當(dāng)時(shí)W縣的初中師資培訓(xùn)班，主要設(shè)語(yǔ)文和數(shù)學(xué)兩科。1958年，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于教育工作的指示》（以下簡(jiǎn)稱《指示》）中明確規(guī)定：“在一切學(xué)校中，必須把生產(chǎn)勞動(dòng)列為正式課程，每個(gè)學(xué)生必須依據(jù)規(guī)定參加一定時(shí)間的勞動(dòng)。”同時(shí)還規(guī)定，“今后的方向，是學(xué)校辦工廠和農(nóng)場(chǎng)，工廠和農(nóng)業(yè)合作社辦學(xué)校”［6］。為了響應(yīng)中共中央國(guó)務(wù)院《指示》精神，中共W縣地區(qū)委員會(huì)于1958年在W縣初中師資訓(xùn)練班的基礎(chǔ)上成立了W縣大學(xué)，設(shè)工學(xué)院、師范學(xué)院和農(nóng)學(xué)院［7］3-4。學(xué)校的學(xué)科專業(yè)擴(kuò)展為鋼鐵冶金、機(jī)械制造工藝、電力網(wǎng)及電力系統(tǒng)、土壤農(nóng)業(yè)化學(xué)、植物保護(hù)、作物栽培、數(shù)學(xué)和語(yǔ)文8個(gè)［7］4。1959年，根據(jù)中共X省委關(guān)于對(duì)新建高校進(jìn)行調(diào)整的決定，W縣大學(xué)更名為“W縣專科學(xué)校”。學(xué)校的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)也做了相應(yīng)的調(diào)整，把原農(nóng)學(xué)學(xué)科專業(yè)及院系并入原W縣農(nóng)業(yè)學(xué)校，僅保留工科和師范類學(xué)科專業(yè)［7］5。1962年，根據(jù)“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針，中共X省委決定停辦W縣專科學(xué)校，是年8月底，W縣專科學(xué)校撤銷［7］7。1977年高考恢復(fù)后，原W縣專科學(xué)校校舍被原西南師范學(xué)院借用為“西南師范學(xué)院社來(lái)社去W縣班”，主要招收語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、物理、政治學(xué)科專業(yè)師范生，同時(shí)，X省高等教育局決定在W縣地區(qū)舉辦高師班［7］7。高師班的建立為1978年“W縣師范專科學(xué)校”的成立奠定了基礎(chǔ)。成立后的W縣師范專科學(xué)校主要任務(wù)是為該地區(qū)培養(yǎng)初級(jí)中學(xué)師資人才，設(shè)中文、數(shù)學(xué)和化學(xué)3個(gè)學(xué)科專業(yè)，學(xué)制3年［7］8。1979年后逐步增設(shè)了物理、英語(yǔ)、政史、生物、美術(shù)等學(xué)科專業(yè)。1993年，W縣師范專科學(xué)校與W縣教育學(xué)院合并，W縣教育學(xué)院原政教科、中文科、英語(yǔ)科、數(shù)學(xué)科和物理科5個(gè)學(xué)科并入W 縣師范專科學(xué)校［7］23-32。

2．師范教育特色、多學(xué)科培育：從單一學(xué)科向多學(xué)科轉(zhuǎn)型發(fā)展（1994—2004年）

1992年2月，時(shí)任中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員、國(guó)家教育委員會(huì)主任的李鐵映視察長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)時(shí)指示“在制定移民規(guī)劃時(shí)，要把育人規(guī)劃作為重要組成部分……可考慮在W縣市辦一所職業(yè)技術(shù)大學(xué)”。1993年，X省政府和省教育委員會(huì)等有關(guān)部門籌備成立XX大學(xué)，1994年經(jīng)國(guó)家教育委員會(huì)評(píng)審最終批準(zhǔn)成立了“X省S學(xué)院”。學(xué)校定位為“面向XX工程建設(shè)服務(wù)，為庫(kù)區(qū)移民與教育培養(yǎng)人才。”這是S學(xué)院學(xué)科建設(shè)轉(zhuǎn)型的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，意味著學(xué)校的學(xué)科建設(shè)從過(guò)去單純的師范教育轉(zhuǎn)向以師范教育為主，理、工科等多學(xué)科發(fā)展。1994年，經(jīng)原X省教育委員會(huì)批準(zhǔn)，S學(xué)院開始招收漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)本科生。1999—2005年，S學(xué)院增設(shè)的學(xué)士學(xué)位授予專業(yè)主要包括：信息與計(jì)算科學(xué)（1999）、經(jīng)濟(jì)學(xué)（2000）、電子信息工程（2000）、英語(yǔ)（2001）、化學(xué)工程與工藝（2001）、體育教育（2002）、藝術(shù)設(shè)計(jì)（2003）、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)（2003）、旅游管理（2004）、美術(shù)學(xué)（師范）（2005）和數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)（師范）（2005）［7］48。為順應(yīng)國(guó)家高等教育發(fā)展新趨勢(shì)和W區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，學(xué)校先后新設(shè)置了生物科學(xué)、旅游管理、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、工商管理、法學(xué)等20余個(gè)本科專業(yè)［8］。截至全國(guó)第一輪本科學(xué)科評(píng)估時(shí)，S學(xué)院已初步形成“文、管、工、經(jīng)、法、理、教”多學(xué)科發(fā)展的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)體系，本科專業(yè)已達(dá)35個(gè)。

3．多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展：轉(zhuǎn)型在路上（2004—2014年）

2004年，S學(xué)院迎來(lái)第一輪教育部本科教學(xué)水平評(píng)估工作，經(jīng)過(guò)多方面努力，最終順利通過(guò)。根據(jù)評(píng)估組的建議和意見，學(xué)校專業(yè)設(shè)置和建設(shè)還沒(méi)有完全適應(yīng)全國(guó)和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，傳統(tǒng)專業(yè)改造還沒(méi)有形成主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)變革需要的學(xué)科專業(yè)設(shè)置及運(yùn)行機(jī)制。本著適應(yīng)性、科學(xué)性、區(qū)域性和優(yōu)化性原則，2004年11月學(xué)校召開了第三十一次校長(zhǎng)辦公會(huì)，決定對(duì)學(xué)校的本科學(xué)科專業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，并下發(fā)《S學(xué)院本科學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》。根據(jù)會(huì)議精神，學(xué)校重組了院系，組建了文學(xué)院與新聞學(xué)院、數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院、物理與電子工程學(xué)院、美術(shù)學(xué)院、應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、成人教育學(xué)院、經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)系、工商管理學(xué)系、思想政治與法律學(xué)系、民族學(xué)系、外國(guó)語(yǔ)系、體育系、化學(xué)與環(huán)境工程系、建筑工程系、生物系、公共教學(xué)部、實(shí)驗(yàn)中心等17個(gè)教學(xué)院系部，整合教學(xué)資源、優(yōu)化資源配置［7］46。為了進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)工作龍頭地位，學(xué)校著手遴選部分學(xué)科專業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持。2001年首先選定計(jì)算數(shù)學(xué)、中國(guó)語(yǔ)言文學(xué)、化學(xué)工程與技術(shù)和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)4個(gè)學(xué)科專業(yè)作為重點(diǎn)支持學(xué)科。2003年12月，對(duì)首批校級(jí)重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)審驗(yàn)收。依據(jù)《S學(xué)院重點(diǎn)學(xué)科遴選辦法》，最終遴選出“中國(guó)古典文獻(xiàn)學(xué)，電路與系統(tǒng)，應(yīng)用數(shù)學(xué)，人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)，環(huán)境科學(xué)，民族學(xué)”6個(gè)學(xué)科專業(yè)為校級(jí)重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科專業(yè)。2004年增選“馬克思主義理論與思想政治教育”為重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)。2005年，“中國(guó)古典文獻(xiàn)學(xué)”獲重慶市級(jí)立項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科。2005年12月，學(xué)校正式向C市教育委員會(huì)上報(bào)申請(qǐng)新增碩士學(xué)位授權(quán)單位立項(xiàng)計(jì)劃書。根據(jù)校長(zhǎng)辦公會(huì)決議，決定將“中國(guó)古典文獻(xiàn)學(xué)，人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)，應(yīng)用數(shù)學(xué)，電路與系統(tǒng)，馬克思主義理論與思想政治教育，中國(guó)現(xiàn)代文學(xué)”6個(gè)重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科作為學(xué)校申請(qǐng)碩士授權(quán)點(diǎn)的學(xué)科專業(yè)，并給予重點(diǎn)資助和建設(shè)［7］50。

（三）向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展：一個(gè)富有挑戰(zhàn)而又艱難的轉(zhuǎn)型抉擇（2014年至今）

2014—2015年，國(guó)務(wù)院、教育部等先后出臺(tái)了《決定》和《意見》等政策文件，對(duì)地方本科院校具體轉(zhuǎn)型工作從指導(dǎo)思想到實(shí)際操作都做了明確的規(guī)定。為了應(yīng)對(duì)政策環(huán)境變化帶來(lái)的壓力，S學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子在充分討論后做出了積極行動(dòng)：一是積極加入C市市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)盟；二是調(diào)整學(xué)校內(nèi)部院系結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建校企聯(lián)合育人的長(zhǎng)效機(jī)制。

1．加入市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)盟：尋求制度合法性

2014年4月中旬，S學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子一行10余人參加了在C市舉行的市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)盟成立大會(huì)。會(huì)前，S學(xué)院向教育部、C市教育委員會(huì)及相關(guān)專家學(xué)者人員組成的轉(zhuǎn)型發(fā)展答辯委員會(huì)做了轉(zhuǎn)型發(fā)展答辯報(bào)告會(huì)并最終順利加入了C市首批6所市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)盟。實(shí)際上，在加入此次轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)盟之前，S學(xué)院的校領(lǐng)導(dǎo)為轉(zhuǎn)型發(fā)展做了一定的準(zhǔn)備工作。2012年12月，S學(xué)院校長(zhǎng)參加了教育部組織的共52所本科院校參與的“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)改革試點(diǎn)戰(zhàn)略研究”工作，不定期赴東南沿海院校進(jìn)行實(shí)地考察，并加快校內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展的各項(xiàng)準(zhǔn)備。2013年3月至2014年4月，S學(xué)院先后參加了“應(yīng)用科技大學(xué)改革試點(diǎn)戰(zhàn)略研究C市調(diào)查研討會(huì)”和由中國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟會(huì)主辦、C市某大學(xué)承辦的“首屆中德國(guó)際教育論壇”，以及由應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟和中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)主辦的“產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)際論壇2014年春季論壇”。兩次論壇是有關(guān)地方本科院校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中具有里程碑意義的會(huì)議。S學(xué)院校領(lǐng)導(dǎo)班子等相關(guān)人員積極參與以上會(huì)議，表明對(duì)學(xué)校轉(zhuǎn)型的高度重視，也為加入C市首批市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)盟奠定了基礎(chǔ)。

2．兩次大的院系結(jié)構(gòu)調(diào)整：制度合法化的行動(dòng)

2014年以來(lái)，S學(xué)院的院系結(jié)構(gòu)調(diào)整主要有兩次大的變動(dòng)：第一次是在2014年上半年，第二次是在2017年上半年。兩次院系結(jié)構(gòu)調(diào)整都是響應(yīng)國(guó)家政策變化要求和學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展需要而進(jìn)行的適應(yīng)性調(diào)整。

第一次院系調(diào)整從2013年底開始，到2014年4月初完成。S學(xué)院組織成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在充分論證學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的基礎(chǔ)上，對(duì)原工程類、管理類、人文類、師范類專業(yè)進(jìn)行了拆分和整合，最終形成六大學(xué)科專業(yè)群，即機(jī)電類、化工類、環(huán)境生態(tài)類、經(jīng)管類、文藝類和師范類，對(duì)應(yīng)W地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)構(gòu)建學(xué)科專業(yè)體系。2014年6月，學(xué)校遴選了基礎(chǔ)較好的電子與信息工程學(xué)院、環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院、機(jī)械工程學(xué)院、計(jì)算機(jī)科學(xué)與工程學(xué)院、財(cái)經(jīng)學(xué)院以及生物與食品工程學(xué)院6個(gè)學(xué)院的電子信息工程、化學(xué)工程與工藝、會(huì)計(jì)學(xué)、機(jī)械設(shè)計(jì)及其自動(dòng)化、軟件工程等相關(guān)學(xué)科專業(yè)作為首批試點(diǎn)轉(zhuǎn)型專業(yè)。2015年9月進(jìn)行第二批擴(kuò)展專業(yè)轉(zhuǎn)型，計(jì)劃2018年9月實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)專業(yè)的全面應(yīng)用轉(zhuǎn)型發(fā)展。

根據(jù)S學(xué)院的“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，到2015年末，學(xué)校建成以文、工為主，理、管、經(jīng)、法、教、史、農(nóng)等學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)科專業(yè)體系，形成以化工、機(jī)電、信息、旅游、文化等與C市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展需求相適應(yīng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)，以推動(dòng)綜合性大學(xué)建設(shè)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)“文、工”類專業(yè)總數(shù)不低于50%，“理、管”類專業(yè)總數(shù)不低于35%，其他類專業(yè)約占15%的整體目標(biāo)［9］。從實(shí)際建設(shè)效果來(lái)看，這一段時(shí)期學(xué)科專業(yè)建設(shè)的成效主要有：形成國(guó)家級(jí)特色專業(yè)1個(gè)（建設(shè)），即信息與計(jì)算機(jī)科學(xué)；建成市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科3個(gè)，分別是中國(guó)語(yǔ)言文學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)與工程；市級(jí)特色學(xué)科專業(yè)群1個(gè)，即化工自動(dòng)化特色學(xué)科專業(yè)群；市級(jí)特色建設(shè)專業(yè)6個(gè)，漢語(yǔ)言文學(xué)、民族學(xué)（經(jīng)濟(jì)與管理）、食品科學(xué)與工程、電子信息工程、化學(xué)工程與工藝、信息與計(jì)算科學(xué)；市級(jí)綜合改革試點(diǎn)專業(yè)1個(gè)，即漢語(yǔ)言文學(xué)；市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，即XX水環(huán)境演變與污染防治實(shí)驗(yàn)室［10］。根據(jù)學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，到2020年，建成適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求、產(chǎn)教深度融合、特色鮮明的應(yīng)用型大學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)，形成以工為主、其他學(xué)科專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局［11］。2016年，S學(xué)院接受了教育部第二輪本科教學(xué)評(píng)估工作，評(píng)估的結(jié)論是：學(xué)科建設(shè)總體較好，但學(xué)科特色與學(xué)科優(yōu)勢(shì)仍不明顯，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效果仍不突出［12］。針對(duì)學(xué)科建設(shè)的成效和存在的不足，新一屆校領(lǐng)導(dǎo)班子明確提出了“綠色”辦校理念。2017年，學(xué)校結(jié)合評(píng)估結(jié)論和建議，根據(jù)學(xué)科布局，對(duì)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了轉(zhuǎn)型發(fā)展以來(lái)的第二次優(yōu)化調(diào)整，將原成人教育學(xué)院、物理師范學(xué)院、化學(xué)師范學(xué)院等師范專業(yè)進(jìn)行融合，組建新的教師教育學(xué)院（繼續(xù)教育學(xué)院），目的是壓縮規(guī)模并做精師范教育。同時(shí)，加大力度構(gòu)建工科類實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地體系，支持以“工”為主的學(xué)科發(fā)展。

三、案例討論與分析

（一）在追求制度合法化層面不懈努力奮進(jìn)

組織制度主義理論認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化壓力方面，專業(yè)化程度越低的組織，越傾向于依靠組織的制度合法性尋求生存。當(dāng)外部生存環(huán)境變化時(shí)，該類組織更容易根據(jù)環(huán)境變化而改變組織核心要素（如組織目標(biāo)，組織技術(shù)、組織結(jié)構(gòu)等）來(lái)?yè)Q取組織的生存資源。專業(yè)化程度越高的組織，越傾向于依靠專業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)緩解生存壓力，該類組織受環(huán)境控制程度相對(duì)較弱，在外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，其往往采取保存實(shí)力、等待時(shí)機(jī)的方式來(lái)應(yīng)對(duì)環(huán)境變化，因此能更好地保持組織發(fā)展的內(nèi)在一致性和自主性［13］。從S學(xué)院發(fā)展的歷史及轉(zhuǎn)型的路徑來(lái)看，多次學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本是國(guó)家政策環(huán)境變化影響的直接產(chǎn)物，如1958年、1959年、1962年、1993年和2014年的學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整基本如此，而2004年、2017年學(xué)科專業(yè)與院系結(jié)構(gòu)調(diào)整則主要與兩次本科教學(xué)評(píng)估結(jié)果有關(guān)。學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)歷了從師范特色，教育、工學(xué)、農(nóng)學(xué)并進(jìn)，到高師教育為主，文、工為主的多學(xué)科協(xié)調(diào)，再到以工學(xué)為主、多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的演變過(guò)程。學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整滿足并獲得了“適應(yīng)性”生存資源，但卻忽略了學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的內(nèi)在邏輯一致性，其最大的負(fù)面影響就是始終難以形成顯著的學(xué)科優(yōu)勢(shì)與辦學(xué)特色。

（二）在專業(yè)技術(shù)場(chǎng)域中的話語(yǔ)權(quán)日漸削弱

按照并校升本發(fā)展的時(shí)間，以及原有的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，S學(xué)院是最早一批升本的新建本科院校。師范專業(yè)是S學(xué)院的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)專業(yè)，在學(xué)校早期發(fā)展階段產(chǎn)生了廣泛而積極的社會(huì)影響。多學(xué)科發(fā)展后，師范教育的優(yōu)勢(shì)有所弱化，但新建學(xué)科優(yōu)勢(shì)尚未形成。S學(xué)院在向工學(xué)為主的學(xué)科結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，實(shí)際上對(duì)一些新興的優(yōu)勢(shì)學(xué)科進(jìn)行了弱化處理。這樣的學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)S學(xué)院在C市基于專業(yè)技術(shù)的“話語(yǔ)權(quán)”影響如何，下面以S學(xué)院在全國(guó)綜合排名和C市的排名為依據(jù)做具體分析說(shuō)明（見表1）。

表1 2014—2018年S學(xué)院與某地區(qū)同型院校星級(jí)專業(yè)及辦學(xué)綜合實(shí)力排名［14］

從學(xué)科專業(yè)排名而言，S學(xué)院的四星級(jí)、三星級(jí)專業(yè)不具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，二星級(jí)專業(yè)則處于相對(duì)不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。5個(gè)三星級(jí)專業(yè)，電子信息工程（全國(guó)排名85、C市排名2）、化學(xué)工程與工藝（全國(guó)排名93、C市排名2）、漢語(yǔ)言文學(xué)（全國(guó)排名122、C市排名5）、食品科學(xué)與工程（全國(guó)排名59、C市排名2）、服裝與服飾設(shè)計(jì)（全國(guó)排名15、C市排名1），以及在建的唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)特色專業(yè)“信息與計(jì)算機(jī)科學(xué)”（全國(guó)排名23，C市排名1），與近幾年S學(xué)院重點(diǎn)建設(shè)的學(xué)科結(jié)構(gòu)并不完全一致，而且漢語(yǔ)言文學(xué)重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)的碩士授權(quán)點(diǎn)在“教育部2017年學(xué)位授權(quán)點(diǎn)專項(xiàng)評(píng)估結(jié)果”中被評(píng)為“限期整改”［15］。這對(duì)S學(xué)院的社會(huì)影響極為不利。從辦學(xué)實(shí)力的總體排名來(lái)看，2014—2018年，S學(xué)院全國(guó)綜合排名情況整體呈下滑趨勢(shì)；在C市的排名也是呈下滑趨勢(shì)，從C市的第11名下滑到第16名。以上情況和辦學(xué)綜合實(shí)力排名的不利社會(huì)影響，使其在C市高校組織中的“話語(yǔ)權(quán)”日漸式微。

（三）組織目標(biāo)與實(shí)際行動(dòng)若即若離

就S學(xué)院所處的地理位置而言，其地處三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，依托三峽工程及其資源培育學(xué)科優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)特色是S學(xué)院得天獨(dú)厚的條件優(yōu)勢(shì)，學(xué)院也自始至終以其為特色對(duì)外宣傳學(xué)校的辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)。例如，S學(xué)院的辦學(xué)定位是立足三峽、服務(wù)庫(kù)區(qū)（C市）、面向全國(guó)，培養(yǎng)高級(jí)專門應(yīng)用人才。在三峽特色方面，S學(xué)院也取得了一定的建設(shè)成效，如建成三峽水環(huán)境演變與污染防治市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。根據(jù)W區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整形成的六大學(xué)科專業(yè)群等，但總體上距離服務(wù)庫(kù)區(qū)的真正訴求還有距離，如近十年來(lái)，W區(qū)一些重大工程建設(shè)項(xiàng)目等均沒(méi)有充分體現(xiàn)S學(xué)院的參與價(jià)值，沒(méi)有依托區(qū)域品牌企業(yè)和產(chǎn)品培育出相對(duì)應(yīng)的有影響力的品牌專業(yè)等。同時(shí)，S學(xué)院的兩次本科教學(xué)評(píng)估結(jié)論也印證了以上觀點(diǎn)。這說(shuō)明在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，學(xué)校的組織目標(biāo)與實(shí)際行動(dòng)之間存在不一致的現(xiàn)象。

四、結(jié)論與建議

S學(xué)院是全面建設(shè)社會(huì)主義的時(shí)代產(chǎn)物，起步于師范教育，在國(guó)家政策的積極影響下，S學(xué)院逐步向以“工”為主的學(xué)科結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。從其發(fā)展的歷史來(lái)看，S學(xué)院是典型的新建本科院校，其每一次學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整基本都是應(yīng)對(duì)環(huán)境變化壓力的適應(yīng)性調(diào)整過(guò)程，但在具體的調(diào)整過(guò)程中卻沒(méi)有能充分利用國(guó)家政策探尋S學(xué)院自身發(fā)展的機(jī)遇。雖然S學(xué)院也曾積極探索其在組織場(chǎng)域中的話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力，但由于種種原因，其轉(zhuǎn)型發(fā)展的模式最終從基于專業(yè)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)型發(fā)展模式轉(zhuǎn)向了追尋制度合法化的生存型發(fā)展模式。這種發(fā)展模式雖然也能為學(xué)校爭(zhēng)取“社會(huì)適應(yīng)性”的辦學(xué)資源，但卻破壞了S學(xué)院學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在邏輯一致性，也進(jìn)一步影響了學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科和辦學(xué)特色的培育與形成進(jìn)程。S學(xué)院最終走向生存型轉(zhuǎn)型發(fā)展模式的原因是復(fù)雜的，既有專業(yè)技術(shù)層面的原因，也有治理方面的原因。生存型發(fā)展模式使S學(xué)院在C市高校組織場(chǎng)域中的“話語(yǔ)權(quán)”日漸削弱，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利于其整體實(shí)力的提升。

大學(xué)組織是典型的“學(xué)術(shù)—行政”結(jié)構(gòu)二重性組織機(jī)構(gòu)，其以專業(yè)技術(shù)發(fā)展為基礎(chǔ)，以科層化行政體系為服務(wù)保障。前者以知識(shí)為基礎(chǔ)，遵循真理邏輯；后者以權(quán)力為基礎(chǔ)，遵循科層邏輯。同時(shí)，前者體現(xiàn)為教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)，根本目的是培養(yǎng)人才，是目的性活動(dòng)；后者體現(xiàn)為保障以上活動(dòng)順利開展與正常運(yùn)行的行政管理行為，是手段性活動(dòng)［16］。大學(xué)只有圍繞目的性活動(dòng)開展工作才能實(shí)質(zhì)性地提升其內(nèi)涵和辦學(xué)水平。但由于大學(xué)組織又是典型的資源依賴性組織，因此，在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，大學(xué)不僅要追求基于探究高深知識(shí)的專業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)，也要追求基于資源依賴的制度合法性目標(biāo)。前者體現(xiàn)大學(xué)學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為大學(xué)發(fā)展贏得更多的場(chǎng)域話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)性資源；后者體現(xiàn)大學(xué)存在的社會(huì)合法性，為大學(xué)發(fā)展贏得適應(yīng)性生存資源和制度保障。大學(xué)在兼顧專業(yè)技術(shù)和社會(huì)合法性的博弈中，體現(xiàn)出要么偏向于專業(yè)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)型發(fā)展模式，要么偏向于制度合法化的生存型發(fā)展模式。但大學(xué)的發(fā)展水平最終取決于學(xué)科專業(yè)發(fā)展的水平，而不是制度合法化水平。因此，地方本科院校想要提高辦學(xué)綜合實(shí)力，除兼顧制度合法性之外，必須選擇走基于專業(yè)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)型發(fā)展模式，對(duì)本校的學(xué)科大類進(jìn)行中長(zhǎng)期戰(zhàn)略性規(guī)劃與評(píng)估，立足地方，瞄準(zhǔn)國(guó)家未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略需求，找準(zhǔn)學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)，有選擇性地培育優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色專業(yè)，方能成功轉(zhuǎn)型。