“一帶一路”與西部高等教育發(fā)展研究

劉 進(jìn)，楊 莉

（1．北京理工大學(xué) 教育研究院，北京 100081；2．北京理工大學(xué) 教學(xué)促進(jìn)與教師發(fā)展中心，北京 100081）

一、研究背景

繼2013年“一帶一路”倡議提出之后，2015年，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確“一帶一路”建設(shè)的合作重點(diǎn)是“五通”——政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。其中，民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基［1］。教育交流為沿線各國(guó)民心相通架設(shè)橋梁，是共建“一帶一路”的重要組成部分［2］。高等教育具有人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、科學(xué)研究和對(duì)外交流等功能，是沿線國(guó)家教育合作的主要領(lǐng)域。以“一帶一路”倡議為背景，研究沿線國(guó)家高等教育交流與合作的文獻(xiàn)主要集中在兩個(gè)方面：一是中國(guó)與單個(gè)國(guó)家［3-5］或地區(qū)［6-8］的高等教育合作；二是針對(duì)具體合作形式的研究，比如中外合作辦學(xué)［9-12］、來(lái)華留學(xué)生教育［13-14］等。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)西部地區(qū)學(xué)術(shù)人才流失嚴(yán)重［15］，“一帶一路”倡議為西部高等教育發(fā)展提供了契機(jī)［16-17］?；谝延醒芯砍晒盀槲鞑扛叩冉逃l(fā)展建言獻(xiàn)策的愿望，本文以西部12?。▍^(qū)、市）為研究對(duì)象，從4個(gè)方面論述“一帶一路”倡議下西部高等教育發(fā)展的機(jī)遇及挑戰(zhàn)，并提出對(duì)策建議。

二、研究思路與方法

西部地區(qū)包括四川省、云南省、貴州省、西藏自治區(qū)、重慶市、陜西省、甘肅省、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)等12個(gè)省（區(qū)、市）。本文以上述12?。▍^(qū)、市）為研究對(duì)象，基于“一帶一路”倡議背景，分別從學(xué)生、學(xué)校和學(xué)科、地區(qū)及國(guó)家4個(gè)層面論述西部高等教育發(fā)展的機(jī)遇及現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議（如圖1）。

圖1 研究思路

本文主要采用文獻(xiàn)分析法。學(xué)生層面的數(shù)據(jù)主要來(lái)自教育部國(guó)際合作與交流司編寫的《2013來(lái)華留學(xué)生簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)》《2014來(lái)華留學(xué)生簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)》《2015來(lái)華留學(xué)生簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)》等書(shū)籍、我國(guó)官方媒體的新聞報(bào)道和政府門戶網(wǎng)站；學(xué)校、學(xué)科層面的數(shù)據(jù)主要來(lái)自中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)，該網(wǎng)站由中華人民共和國(guó)教育部主管；地區(qū)層面的數(shù)據(jù)來(lái)自地方政府、高校門戶網(wǎng)站及國(guó)家留學(xué)網(wǎng)；國(guó)家層面的數(shù)據(jù)主要來(lái)自中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站；大學(xué)及學(xué)科排名的數(shù)據(jù)來(lái)自排名機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站。

三、研究結(jié)果及結(jié)論

為了促進(jìn)“一帶一路”倡議早日落地生根并開(kāi)花結(jié)果，國(guó)家及地方政府、高校陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套措施。這些措施是西部高等教育發(fā)展的新引擎，但西部高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境仍然存在并亟待解決。

（一）學(xué)生層面：“一帶一路”與來(lái)華留學(xué)生教育

1．“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生占比逐年提升

近年來(lái)，來(lái)華留學(xué)生教育蓬勃發(fā)展，來(lái)華留學(xué)生總數(shù)從2014年的37．70萬(wàn)人上升至2017年的48．92萬(wàn)人，增幅為29．8%。與此同時(shí)，“一帶一路”沿線國(guó)家留學(xué)生規(guī)模也逐步擴(kuò)大，2014—2017年間，凈增14．60萬(wàn)人。在來(lái)華留學(xué)生人數(shù)占比方面，2014—2017年，“一帶一路”沿線國(guó)家留學(xué)生占比由45．4%逐年穩(wěn)步提升至64．9%，增幅近20個(gè)百分點(diǎn)（如圖2）。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2017年，“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生為31．72萬(wàn)人，首次超過(guò)其他國(guó)家和地區(qū)來(lái)華留學(xué)生人數(shù)的總和。前10位留學(xué)生生源國(guó)依次為韓國(guó)、泰國(guó)、巴基斯坦、美國(guó)、印度、俄羅斯、日本、印度尼西亞、哈薩克斯坦和老撾。其中，只有韓國(guó)、美國(guó)和日本是非“一帶一路”沿線國(guó)家［18］。這說(shuō)明“一帶一路”沿線國(guó)家逐漸成為來(lái)華留學(xué)生的主要生源儲(chǔ)備區(qū)。

圖2 2014—2017年沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生人數(shù)占比

2．西部地區(qū)不斷擴(kuò)大留學(xué)生招生規(guī)模，但各?。▍^(qū)、市）差異明顯

從留學(xué)生招生規(guī)模來(lái)看，2013—2015年兩年間累計(jì)增長(zhǎng)近1萬(wàn)人（見(jiàn)表1）。從分省情況來(lái)看，可以把西部12省（區(qū)、市）分成3個(gè)梯隊(duì)：廣西、云南與陜西屬于第一梯隊(duì)，來(lái)華留學(xué)生規(guī)模最大；新疆、四川和重慶屬于第二梯隊(duì)，來(lái)華留學(xué)生規(guī)模處于中等水平；其他6個(gè)?。▍^(qū)）來(lái)華留學(xué)生數(shù)量少，屬于第三梯隊(duì)。其中，西藏每年招收來(lái)華留學(xué)生數(shù)量低于40人。西部12省（區(qū)、市）中，寧夏、青海和西藏不僅地區(qū)生產(chǎn)總值最低（2014年數(shù)據(jù)）［19］，而且全國(guó)普通高等學(xué)校數(shù)量也最少（2015年數(shù)據(jù)）［20］。這在一定程度上說(shuō)明高等教育發(fā)展?fàn)顩r與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，這兩者共同影響當(dāng)?shù)貋?lái)華留學(xué)生數(shù)量。

表1 2013—2015年中國(guó)西部地區(qū)來(lái)華留學(xué)人數(shù)

（二）學(xué)校和學(xué)科層面：中外合作辦學(xué)及大學(xué)、學(xué)科排名表現(xiàn)

1．西部各?。▍^(qū)、市）中外合作辦學(xué)規(guī)模不一，本科學(xué)歷層次合作辦學(xué)占主導(dǎo)地位

中外合作辦學(xué)是指中國(guó)與外國(guó)教育機(jī)構(gòu)依法在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育教學(xué)活動(dòng)，包括合作設(shè)立機(jī)構(gòu)與合作舉辦項(xiàng)目?jī)煞N形式。中國(guó)教育機(jī)構(gòu)僅以互認(rèn)學(xué)分的方式與外國(guó)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展的學(xué)生交流活動(dòng)，不納入中外合作辦學(xué)項(xiàng)目加以管理［21］。本文只統(tǒng)計(jì)由教育部審批和復(fù)核的西部12省（區(qū)、市）的機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目名單（2018年3月2日更新），不統(tǒng)計(jì)由地方審批報(bào)教育部備案的機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目名單。

從本碩博項(xiàng)目招生規(guī)模來(lái)看，云南招生規(guī)模最大，共招收1．412萬(wàn)人，招生規(guī)模前5的?。▍^(qū)、市）依次是云南、陜西、廣西、四川和重慶，共占總招生規(guī)模的83．7%，而西藏、寧夏和青海沒(méi)有中外合作辦學(xué)項(xiàng)目及機(jī)構(gòu)，各省份中外合作辦學(xué)規(guī)模差異明顯。從本科項(xiàng)目招生規(guī)模占比來(lái)看，除陜西（43．0%）外，其他?。▍^(qū)、市）都在60．0%以上，廣西、內(nèi)蒙古、新疆和甘肅只有本科層次的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，重慶的本科項(xiàng)目招生規(guī)模占比也高達(dá)92．0%，整個(gè)西部地區(qū)本科招生規(guī)模占比為78．0%。從辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量來(lái)看，本科辦學(xué)項(xiàng)目為82個(gè)，占總辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量的78．1%?？傊?，在中外合作辦學(xué)學(xué)歷層次方面，以本科學(xué)歷層次合作辦學(xué)為主。這一現(xiàn)象可能與西部本土高等教育資源占有量及高校辦學(xué)層次有關(guān)。比如，陜西省有8所原“211工程”院校，3所原“985工程”院校，49個(gè)研究生培養(yǎng)單位［22］，這就決定了其研究生層次中外合作辦學(xué)招生規(guī)模較大。與此相反，內(nèi)蒙古和廣西沒(méi)有開(kāi)展研究生中外合作辦學(xué)層次的高校［23-24］，因此沒(méi)有研究生層次的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目（見(jiàn)表2）。

表2 西部地區(qū)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目及機(jī)構(gòu)數(shù)量（按本、碩博項(xiàng)目招生規(guī)模排序）

2．外方辦學(xué)者集中于美、英、澳大利亞和香港等高等教育強(qiáng)國(guó)（地區(qū)）①為便于統(tǒng)計(jì)，內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)合作辦學(xué)納入外方辦學(xué)統(tǒng)計(jì)。

與西部?。▍^(qū)、市）合作辦學(xué)的外方辦學(xué)者來(lái)自18個(gè)國(guó)家（地區(qū)），主要集中于歐美、澳大利亞和香港等高等教育強(qiáng)國(guó)（地區(qū)）。從數(shù)量來(lái)看，西部地區(qū)與美國(guó)（26個(gè)）合作辦學(xué)的項(xiàng)目最多，占合作辦學(xué)項(xiàng)目總數(shù)的24．8%，而與波蘭、瑞士和泰國(guó)等7個(gè)國(guó)家分別只有1個(gè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。合作辦學(xué)項(xiàng)目最多的4個(gè)國(guó)家（地區(qū)）分別是美國(guó)（26）、英國(guó)（23）、澳大利亞（17）和中國(guó)香港（11），累積百分比超過(guò)70%。中外合作辦學(xué)招生規(guī)模與項(xiàng)目數(shù)量類似，英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞和中國(guó)香港是項(xiàng)目招生規(guī)模最大的4個(gè)國(guó)家（地區(qū)），其中，英國(guó)的項(xiàng)目招生規(guī)模占總規(guī)模的27．3%，排名前4的國(guó)家（地區(qū)）項(xiàng)目招生規(guī)模累積百分比高達(dá)78．3%，其他14個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的項(xiàng)目招生規(guī)模只占21．7%（見(jiàn)表3）。以上特征反映了外方辦學(xué)者來(lái)源國(guó)家（地區(qū)）單一，并且來(lái)源國(guó)家（地區(qū)）之間的項(xiàng)目數(shù)量與項(xiàng)目招生規(guī)模差異懸殊。

表3 與西部省（區(qū)、市）合作辦學(xué)的外方辦學(xué)者所屬國(guó)家（地區(qū)）

續(xù)表

3．西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家中外合作辦學(xué)力度仍待加強(qiáng)

只有4個(gè)“一帶一路”國(guó)家與西部?。▍^(qū)、市）開(kāi)展中外合作辦學(xué)，占外方辦學(xué)者來(lái)源國(guó)家（地區(qū)）總數(shù)的22．2%；沿線國(guó)家項(xiàng)目數(shù)量（6）占總項(xiàng)目數(shù)量（105）的6．2%；沿線國(guó)家項(xiàng)目招生規(guī)模占總規(guī)模的4．2%（見(jiàn)表4）。與“一帶一路”沿線國(guó)家合作辦學(xué)的現(xiàn)狀表明，西部地區(qū)并沒(méi)有充分發(fā)揮毗鄰“一帶一路”沿線國(guó)家的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與沿線國(guó)家的中外合作辦學(xué)空間仍待拓展。

表4 西部?。▍^(qū)、市）與“一帶一路”沿線國(guó)家合作辦學(xué)概況

4．會(huì)計(jì)、工商管理和電子信息工程是中外合作辦學(xué)招生規(guī)模最大的3個(gè)專業(yè)

西部?。▍^(qū)、市）中外合作辦學(xué)項(xiàng)目共開(kāi)設(shè)65種專業(yè)，招生規(guī)模前10的專業(yè)占總招生規(guī)模的56%，辦學(xué)項(xiàng)目占總數(shù)的38%（見(jiàn)表5）。專業(yè)復(fù)置率是衡量中外合作辦學(xué)引進(jìn)國(guó)外教育資源多樣性的重要標(biāo)準(zhǔn)，用辦學(xué)項(xiàng)目總數(shù)與專業(yè)種類總數(shù)的比值表示。專業(yè)復(fù)置率越高，表明引進(jìn)國(guó)外教育資源越單一［10］。西部?。▍^(qū)、市）中外合作辦學(xué)的專業(yè)復(fù)置率為1．6，反映西部地區(qū)引進(jìn)多樣化的國(guó)外教育資源能力有待提升。

表5 西部?。▍^(qū)、市）中外合作辦學(xué)項(xiàng)目招生規(guī)模最大的10個(gè)專業(yè)

5．西部及“一帶一路”沿線高校在世界一流學(xué)科排名中表現(xiàn)“量少”

根據(jù)上文對(duì)西部中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的分析可以發(fā)現(xiàn)，會(huì)計(jì)學(xué)、工商管理、電子信息工程、項(xiàng)目管理、貿(mào)易、金融學(xué)、土木工程是招生規(guī)模最大的7個(gè)專業(yè)，在2017年軟科世界一流學(xué)科排名中，工商管理、通信工程、金融學(xué)、土木工程與以上7個(gè)專業(yè)最接近。因此，本文以西部及沿線高校在2017年軟科世界一流學(xué)科（工商管理、通信工程、金融學(xué)、土木工程）排名中的表現(xiàn)為研究樣本，推測(cè)西部及沿線高校在世界一流學(xué)科排名中的總體表現(xiàn)。

從進(jìn)入榜單的高校數(shù)量來(lái)看，共有38所高校入圍世界一流土木工程排行榜，占上榜高校總數(shù)（300所）的12．7%；進(jìn)入世界一流通信工程排行榜的高校數(shù)量是19所，占上榜高校總數(shù)（200所）的9．5%；分別只有5所高校進(jìn)入世界一流工商管理和金融學(xué)排行榜，均占上榜高校總數(shù)（200所）的2．5%。從上榜國(guó)家數(shù)量來(lái)看（不包括中國(guó)西部），15個(gè)國(guó)家的高校入圍世界一流土木工程排行榜，占沿線65國(guó)的23．1%，入圍世界一流工商管理、通信工程、金融學(xué)排行榜的國(guó)家數(shù)量分別為2個(gè)、8個(gè)和3個(gè)，各占沿線65國(guó)的3．1%、12．3%和4．6%（見(jiàn)表6）。通過(guò)對(duì)4個(gè)專業(yè)樣本的分析可以得出，西部及沿線高校在世界一流學(xué)科排名中表現(xiàn)“量少”。

表6 西部及“一帶一路”沿線高校的部分專業(yè)在2017年軟科世界一流學(xué)科排名中的表現(xiàn)

續(xù)表

6．沿線高校難以入圍世界大學(xué)排行榜

在“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家中，進(jìn)入2018年全球大學(xué)排行榜（上海交通大學(xué)世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名是2017年的數(shù)據(jù)）的國(guó)家數(shù)量比較少，在QS排名中表現(xiàn)最好，共有40個(gè)國(guó)家上榜，在USNEWS（《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》世界大學(xué)排名）和THE（《泰晤士報(bào)》世界大學(xué)排名）排名中，分別只有35個(gè)國(guó)家的高校進(jìn)入排行榜，在ARWU（上海交通大學(xué)世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名）排名中表現(xiàn)最差，只有20個(gè)國(guó)家的高校進(jìn)入ARWU排名；從入圍500強(qiáng)榜單的學(xué)校數(shù)量來(lái)看，“一帶一路”沿線國(guó)家的表現(xiàn)同樣不太樂(lè)觀，QS榜單入圍數(shù)量最多，也只有69所，出現(xiàn)在其他3個(gè)榜單的高校數(shù)量分別為38所、28所和30所（如圖3）。這一現(xiàn)象說(shuō)明，很多“一帶一路”沿線高校無(wú)緣世界大學(xué)排行榜［25］。

圖3 “一帶一路”沿線國(guó)家上榜國(guó)家數(shù)量及入圍500強(qiáng)榜單高校數(shù)量

（三）地區(qū)層面：西部地區(qū)設(shè)立“一帶一路”沿線國(guó)家專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目

從表7可以看出，自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，尤其是從2016年開(kāi)始，西部各?。▍^(qū)、市）和高校陸續(xù)面向“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立了專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。除此之外，教育部于2016年設(shè)立“絲綢之路”中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，每年資助1萬(wàn)名沿線國(guó)家新生來(lái)華學(xué)習(xí)或研修；2017年，教育部提出在現(xiàn)有獎(jiǎng)學(xué)金基礎(chǔ)上，每年向沿線國(guó)家額外提供總數(shù)不少于3 000個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金的新生名額。由此形成了國(guó)家、地區(qū)和高校聯(lián)合推動(dòng)“一帶一路”來(lái)華留學(xué)生教育發(fā)展的立體格局，全面提升來(lái)華留學(xué)教育吸引力。從招生對(duì)象來(lái)看，西部?。▍^(qū)、市）和高校充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)吸引周邊國(guó)家和地區(qū)的留學(xué)生。比如，貴州設(shè)立面向東南亞國(guó)家的專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，廣西大力資助東盟國(guó)家優(yōu)秀學(xué)生，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)面向南亞、東南亞國(guó)家政府官員、企業(yè)職員、自主創(chuàng)業(yè)者、高校教師等群體設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。從資助金額來(lái)看，不同學(xué)歷層次資助標(biāo)準(zhǔn)不同，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的資助形式也有差異?？傮w而言，資助額度能夠有效發(fā)揮吸引優(yōu)秀學(xué)生來(lái)華留學(xué)的作用，進(jìn)而推動(dòng)“一帶一路”來(lái)華留學(xué)生教育事業(yè)的發(fā)展。

表7 西部?。▍^(qū)、市）及高校面向“一帶一路”沿線國(guó)家的專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目（部分）

續(xù)表

（四）國(guó)家層面：推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)事業(yè)發(fā)展的政策與項(xiàng)目

新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略及“一帶一路”倡議為西部中外合作辦學(xué)提供了政策機(jī)遇，有學(xué)者梳理了鼓勵(lì)西部地區(qū)開(kāi)展中外合作辦學(xué)的相關(guān)政策［12］，比如中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院于2016年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》，2013年教育部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作的意見(jiàn)》等。除此之外，國(guó)家還通過(guò)以下行動(dòng)助力西部高等教育發(fā)展。

1．教育部與75%的西部?。▍^(qū)、市）簽署開(kāi)展“一帶一路”教育行動(dòng)國(guó)際合作備忘錄

2016年，教育部發(fā)布了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》［2］，并提出以分批簽署?。▍^(qū)）部共建合作協(xié)議方式，對(duì)合作?。▍^(qū)）予以實(shí)質(zhì)性政策支持。2016年9月以來(lái)，教育部先后與甘肅、寧夏、貴州、云南、新疆、廣西、內(nèi)蒙古、陜西和青海等9個(gè)西部省（區(qū)）簽署了合作備忘錄，引領(lǐng)與推動(dòng)簽約單位發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)與地方特色，全面推進(jìn)“一帶一路”教育行動(dòng)，形成“一帶一路”教育行動(dòng)國(guó)際合作新局面［26］。

2．中國(guó)與24個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家簽訂學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議

留學(xué)目的國(guó)的學(xué)歷學(xué)位能否獲得本國(guó)政府認(rèn)可是留學(xué)生選擇留學(xué)與否的重要考量，同時(shí)，簽訂學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議是加強(qiáng)沿線國(guó)家政策溝通的重要方式。截至2017年4月，我國(guó)政府先后與24個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議［27］（見(jiàn)表8）。

表8 “一帶一路”沿線與中國(guó)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)的國(guó)家名單

四、建 議

本文以西部12?。▍^(qū)、市）為研究對(duì)象，分別從學(xué)生層面、學(xué)校和學(xué)科層面、地區(qū)層面、國(guó)家層面論述了“一帶一路”倡議下西部高等教育發(fā)展的機(jī)遇與現(xiàn)實(shí)困境。為了充分發(fā)揮“一帶一路”倡議對(duì)西部高等教育發(fā)展的引擎作用，結(jié)合本文的研究結(jié)果，提出以下建議：

（一）增加對(duì)“一帶一路”沿線留學(xué)生的拉力因素，減少推力因素

美國(guó)學(xué)者阿爾特巴赫的推拉理論把影響人才流動(dòng)的各種因素歸為“推力”（push factors）和“拉力”（pull factors）兩大類，推力指人才流出國(guó)促使人才外流的驅(qū)動(dòng)因素，拉力是人才流入國(guó)吸引人才的拉動(dòng)因素［28］。高等教育領(lǐng)域前期應(yīng)用推拉理論研究本土學(xué)生流動(dòng)到海外的動(dòng)因，后期研究本土學(xué)生從海外回流動(dòng)因［29］。比如楊軍紅應(yīng)用推拉理論研究影響各國(guó)學(xué)生來(lái)華留學(xué)的主要因素［28］，劉明超依據(jù)推拉理論逐層分析赴美留學(xué)生移動(dòng)的背后成因［30］。根據(jù)推拉理論的二分法原則，本文認(rèn)為可以將西部地區(qū)對(duì)“一帶一路”沿線留學(xué)生的影響因素分成推力和拉力兩大類：推力因素包括西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏、多數(shù)高校辦學(xué)層次低等；拉力因素包括西部各?。▍^(qū)、市）和高校設(shè)立了“一帶一路”專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，教育部與9個(gè)西部?。▍^(qū)）簽署了合作備忘錄、與24個(gè)沿線國(guó)家簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議等。因此，西部高校繼續(xù)加大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家留學(xué)生的資助力度、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、提升辦學(xué)水平與層次、反哺西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等舉措能吸引更多“一帶一路”沿線國(guó)家的留學(xué)生。

（二）建立“一帶一路”研究區(qū)

2017年，我國(guó)已經(jīng)成為亞洲最大的留學(xué)目的國(guó)，發(fā)揮了為中國(guó)人才流動(dòng)“造血”的功能，緩解了我國(guó)人才流動(dòng)的“貿(mào)易逆差”。與此同時(shí)，東部高校本地化、國(guó)際化的教師流動(dòng)逐漸取代了對(duì)西部教師的“掠奪”，西部教師流動(dòng)能力逐漸減弱，這一流動(dòng)現(xiàn)象為中西部學(xué)術(shù)人才流動(dòng)新格局的形成提供了契機(jī)。西部應(yīng)完善多元引才的制度機(jī)制，積極推動(dòng)建立“一帶一路”研究區(qū)，促進(jìn)中國(guó)尤其是中國(guó)西部地區(qū)與“沿線國(guó)家”學(xué)術(shù)人才雙向流動(dòng)［31］，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才流動(dòng)閉環(huán)。此外，中外合作辦學(xué)開(kāi)辟了“不出國(guó)留學(xué)”途徑，是否選派教師到中外合作辦學(xué)項(xiàng)目任教是一項(xiàng)評(píng)估辦學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，這一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與建立“一帶一路”研究區(qū)、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才流動(dòng)具有適切性?！耙粠б宦贰毖芯繀^(qū)的建立不僅具備以上現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，有學(xué)者借鑒歐洲研究區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，還從理論上論述了開(kāi)展“一帶一路”研究區(qū)建設(shè)的必要性與可能性［32］。

（三）建立“一帶一路”沿線國(guó)家大學(xué)及學(xué)科排行榜

“一帶一路”沿線各國(guó)的高等教育交流與合作不斷加強(qiáng)與深化，但目前主流世界大學(xué)及學(xué)科排行榜只包括少數(shù)“一帶一路”沿線高校，大部分高校的辦學(xué)質(zhì)量缺乏適切的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。作為大學(xué)評(píng)價(jià)的重要工具之一，大學(xué)排名以其特有的方式詮釋了大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量和水平［33］，能為利益相關(guān)者提供參考。以“一帶一路”沿線國(guó)家大學(xué)及學(xué)科排行榜為例，我國(guó)政府可以參考留學(xué)生原來(lái)就讀學(xué)校的排名確定“一帶一路”專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，以充分發(fā)揮獎(jiǎng)學(xué)金篩選優(yōu)質(zhì)生源的功能；中外合作辦學(xué)雙方可以根據(jù)排名選擇合作院校，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。另外，排名還可以為留學(xué)生提供客觀、準(zhǔn)確的院校及學(xué)科參考信息，降低學(xué)生擇校風(fēng)險(xiǎn)。