福建省屬公益類科研院所運行狀況及成效分析

許正春 池敏青

摘?要：在新一輪公益類科研院所分類改革背景下，總結(jié)近10年來福建省屬公益類科研院所的發(fā)展概況及政府對該類院所的投入情況。以2015年數(shù)據(jù)為例，綜述福建省屬公益類科研院所從科技人才建設(shè)、科技經(jīng)費投入、科技平臺與固定資產(chǎn)建設(shè)等方面科技資源投入和配置情況，從獲獎、知識產(chǎn)權(quán)、行業(yè)標準、論文論著、科技成果轉(zhuǎn)化及對外科技服務(wù)等方面分析分類改革后福建省屬公益類科研院所取得成效。

關(guān)鍵詞：省屬公益類科研院所;分類改革;運行狀況;成效

福建省屬公益類科研院所是全省公共技術(shù)研究和公益科技服務(wù)的重要載體，是從事公益科研的骨干力量，也是全省科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，在全省科技進步和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。近年來，福建省屬公益類科研院所通過深化科技體制改革，不斷增強科技創(chuàng)新和公益服務(wù)能力，為全省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展作出了積極的貢獻。截至2018年底，福建省屬公益類科研院所共有37家，占全省縣級以上科研與開發(fā)機構(gòu)總數(shù)的38.95%，占全省省屬科研院所總數(shù)的71.15%，分屬于16家不同的上級主管部門，科研和技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域涉及農(nóng)林業(yè)、生物、海洋、醫(yī)學(xué)、體育、勞保、標準、計量、信息、環(huán)保等領(lǐng)域，是建設(shè)特色鮮明的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部門。在當(dāng)前建設(shè)國家創(chuàng)新體系戰(zhàn)略背景下，梳理福建省屬公益類科研院所分類改革以來的發(fā)展狀況和取得成效，對福建省屬公益類科研院所建設(shè)現(xiàn)代科研院所制度具有重要的參考意義。

1?福建省屬公益類科研院所發(fā)展概況

經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會公益類科研院所是國家科技體制改革的重點之一。最新一輪福建省屬公益類科研院所的體制改革始于2002年的分類改革，改革實行5年過渡期，2007年年底完成體制改革的各項工作任務(wù)。按1986年原國家科委發(fā)布的《關(guān)于科研單位分類的暫行規(guī)定》中的標準，對當(dāng)時福建省59家省屬獨立科研機構(gòu)進行了劃分，其中40家劃分為公益類科研機構(gòu)，被確定為改革試點的省屬公益類科研院所要明確提出改革的方向與定位，制定實施方案并報主管部門批準，初步建立起現(xiàn)代科研院所制度。2009年福建省計算中心撤銷并入福建省知識產(chǎn)權(quán)局和福建省科學(xué)技術(shù)信息研究所，2011年福建省亞熱帶植物研究所由福建省科技廳主管劃歸廈門市政府主管，不再列入福建省屬公益類科研院所;2017年福建省農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所撤銷并入福建省農(nóng)村工作研究中心。截至2018年底，共有37家福建省屬公益類科研院所。分類改革之后，為適應(yīng)科技體制改革要求，將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并提高自身生存和發(fā)展能力，福建省屬公益類科研院所根據(jù)發(fā)展需要調(diào)整科研業(yè)務(wù)范圍和研究方向，或更改院所名稱（如福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院甘蔗研究所更名為亞熱帶農(nóng)業(yè)研究所，福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院中心實驗室更名為農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準與檢測技術(shù)研究所）以便更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，為社會經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，獲得生存和發(fā)展的機會[1]。

福建省屬公益類科研院所服務(wù)領(lǐng)域及行業(yè)可分為自然科學(xué)研究和試驗發(fā)展（3家）、工程技術(shù)研究和試驗發(fā)展（7家）、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和試驗發(fā)展（19家）、醫(yī)學(xué)研究和試驗發(fā)展（6家）、社會人文科學(xué)研究（2家）。各類科研院所經(jīng)過積累和發(fā)展，目前已形成明確的研究方向、穩(wěn)定的學(xué)術(shù)梯隊，且具有相當(dāng)規(guī)模，在國內(nèi)外具有一定影響力的重點發(fā)展學(xué)科，共涉及24家科研院所，135個重點研究部門及重點發(fā)展學(xué)科[2-3]。

為進一步推進福建省屬公益類科研機構(gòu)管理體制改革，不斷增強其科技創(chuàng)新和公益服務(wù)能力，福建省科技廳、省財政廳、省委編辦、省人事廳聯(lián)合制訂了《關(guān)于加大對公益類科研機構(gòu)穩(wěn)定支持的若干意見》（閩科政﹝2008﹞39號），提出穩(wěn)定支持公益類科研機構(gòu)改革和發(fā)展的系列政策意見，每年安排2000萬元用于設(shè)立“省屬公益類科研院所基本科研經(jīng)費專項（以下簡稱基本科研專項）”，從2009年開始執(zhí)行，主要用于支持省屬公益類科研機構(gòu)的優(yōu)秀人才或團隊開展自主選題研究，加大人才培養(yǎng)力度，提升科研水平。2013年，為推進省屬科研機構(gòu)改革創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代科研院所制度，營造更為寬松的發(fā)展環(huán)境，進一步提升省屬科研機構(gòu)的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，《福建省人民政府關(guān)于進一步支持省屬科研機構(gòu)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（閩政[2013]28號）中明確提出，“從2014年起，每年安排省屬公益類科研院所基本科研專項4000萬元，用于穩(wěn)定支持省屬科研機構(gòu)開展自主選題研究和科技創(chuàng)新平臺建設(shè)”，基本科研專項由省科技廳會同省財政廳負責(zé)組織實施。通過滾動支持，基本科研專項已成為福建省屬公益類科研院所穩(wěn)定服務(wù)區(qū)域發(fā)展、持續(xù)增強創(chuàng)新能力以及集聚和培養(yǎng)高水平研究隊伍的重要平臺[2-3]。

2?福建省屬公益類科研院所科技資源投入情況

2.1?科技人才建設(shè)情況

截至2015年底，38家福建省屬公益類科研院所共有從業(yè)人員2756人，科技活動人員2404人，占比87.23%。其中從業(yè)人員在120人以上的占比10.53%;90～119人的占比15.79%;50～89人的占比39.47%;49人以下的占比27.08%，可見福建省屬公益類科研院所總體規(guī)模偏小。科技活動人員中博士畢業(yè)225人，占比9.36%;碩士畢業(yè)763人，占比31.74%;本科畢業(yè)1089人，占比45.30%。高級職稱945人，占比39.31%;中級職稱845人，占比35.15%。從科研院所分布看，碩博士畢業(yè)人數(shù)超過50%的有17家科研院所。高級職稱人數(shù)超過50%的有8家科研院所。 目前科研院所科技活動人員已形成了以本科畢業(yè)和碩士畢業(yè)為主的人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)，且高素質(zhì)人才隊伍的培養(yǎng)也在逐步加強中[4]。

2.2?科技經(jīng)費投入情況

2015年，38家福建省屬公益類科研院所收入總額（經(jīng)常費收入）共計116264.20萬元。其中科技活動收入為98105.60萬元，占比達84.38%，是科研院所收入的主要來源;生產(chǎn)、經(jīng)營活動收入和其他收入分別為1046.60萬元和17112.00萬元，占比分別為0.90%和14.72%。

科技活動收入中，主要以政府資金為主，收入為85573.90萬元，占比87.23%;非政府資金12531.70萬元，占比12.77%。在政府資金中，以財政撥款為主，達59108.40萬元，占科技活動收入的60.25%;承擔(dān)政府科研項目收入24244.40萬元，占科技活動收入的24.71%。在非政府資金中，以技術(shù)性收入為主，達11621.70萬元，占科技活動收入的11.85%。可見科研院所的收入總額主要來源是政府的財政撥款和承擔(dān)政府科研項目的收入。

2015年，科研院所人均科技活動收入為40.81萬元。從科研院所分布看，科技活動收入超過3000萬元以上的有8家科研院所。近年來，科研院所的總體收入財力規(guī)模、智力勞動的成果與水平（單位收入中科技收入所占比例）、人均科技活動收入均有較大幅度的增長。

2.3?科技平臺與固定資產(chǎn)建設(shè)情況

截至2015年底，38家福建省屬公益類科研院所擁有重點實驗室35個，其中省部共建國家重點實驗室培育基地2個，部級重點實驗室12個，省級重點實驗室21個。擁有工程技術(shù)研究中心22個，其中部級工程技術(shù)研究中心3個，省級工程技術(shù)研究中心19個。擁有部級農(nóng)作物良種改良中心3個，部級原原種擴繁基地4個，種質(zhì)資源庫（圃、場）10個。擁有科學(xué)觀測站14個，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系18個，技術(shù)研發(fā)平臺16個。擁有科技服務(wù)平臺52個。

截至2015年底，38家福建省屬公益類科研院所年末固定資產(chǎn)原價為106497.30萬元;其中科研房屋建筑物38057.10萬元，占比35.74%;科學(xué)儀器設(shè)備51649.30萬元，占比48.50%;人均科研儀器設(shè)備21.48萬元。

截至2015年底，38家福建省屬公益類科研院所購置的科研儀器設(shè)備中，科學(xué)儀器設(shè)備數(shù)量達到30370臺（套），其中單臺原值小于50萬元的有30270臺（套），占比99.67%，是主要的科學(xué)儀器設(shè)備;科學(xué)儀器設(shè)備原值為51649.30萬元，其中單臺原值小于50萬元的科學(xué)儀器設(shè)備共有41297.80萬元，占比79.96%，是科學(xué)儀器設(shè)備經(jīng)費的主要來源。

截至2015年底，38家福建省屬公益類科研院所平均科學(xué)儀器設(shè)備經(jīng)費為1359.19萬元，高于平均水平的有14家科研院所;人均科研儀器設(shè)備經(jīng)費為21.48萬元，高于人均水平的有18家科研院所。

3?福建省省屬公益類科研院所取得成效

3.1?獲獎成果

2015年福建省屬公益類科研院所獲“2015年福建省科學(xué)技術(shù)獎”28項，其中自然科學(xué)獎二等獎1項，科學(xué)技術(shù)進步獎一等獎3項、二等獎11項、三等獎13項。獲“2015年福建省專利獎”3項，一、二、三等獎各1項）。獲“2014～2016年全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎”6項，其中成果獎一等獎1項、二等獎1項、三等獎3項;合作獎1項。獲“2014～2015年度中華農(nóng)業(yè)科技獎”科研成果獎3項，其中二等獎1項、三等獎3項。獲“第六屆梁希領(lǐng)業(yè)科學(xué)技術(shù)獎”2項，其中二等獎1項、三等獎1項。獲“福建省第十一屆社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎”5項，其中決策咨詢報告1項、論文2項、專著2項，均為三等獎。

3.2?論文論著及知識產(chǎn)權(quán)

2015年，38家福建省屬公益類科研院所共發(fā)表科技論文1211篇，平均每個院所31.87篇;其中國外發(fā)表110篇;出版科技著作30本。近年來，科研院所發(fā)表科技論文的篇數(shù)略有下降，但科技論文在國外期刊發(fā)表數(shù)量卻有所上升，說明院所發(fā)表論文質(zhì)量有所提升。

2015年，38家福建省屬公益類科研院所共有專利申請受理數(shù)291件。其中發(fā)明專利申請193件，占比66.32%。專利授權(quán)數(shù)253件，其中發(fā)明專利授權(quán)110件，占比43.48%。植物新品種授權(quán)9項，計算機軟件著作權(quán)10項，國外授權(quán)專利2件。截至2015年底，擁有的有效發(fā)明專利總數(shù)485件。本年專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可數(shù)是8件，本年專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓與許可收入達160萬元。

共產(chǎn)生新品種審（認、鑒）定23項。其中國家品種審（認、鑒）定2項，省級品種審（認、鑒）定21項。其中新品種審定有18項，新品種認定有3項，新品種鑒定有1項，新品種登記有1項。

共產(chǎn)生26項各級標準（均為主要起草單位）。其中國家標準（規(guī)程、規(guī)范）4項，行業(yè)標準3項，地方標準（規(guī)程、規(guī)范）19項。其中標準類（國家、行業(yè)、地方）共有19項，國家計量檢定規(guī)程類2項，地方計量技術(shù)規(guī)范5項。

3.3?科技成果轉(zhuǎn)化及對外科技服務(wù)

2015年，38家福建省屬公益類科研院所技術(shù)性收入為11621.70萬元，人均技術(shù)性收入為4.83萬元，共有26家福建省屬公益類科研院所產(chǎn)生技術(shù)性收入。

2015年， 38家福建省屬公益類科研院所對外科技服務(wù)活動工作量合計903人年;其中科技成果的示范性推廣工作276人年，占比30.56%;為社會和公眾提供的檢驗、檢疫、測試、標準化、計量、計算、質(zhì)量控制和專利服務(wù)140人年，占比15.50%;為用戶提供可行性報告、技術(shù)方案、建議及進行技術(shù)論證等技術(shù)咨詢工作138人年，占比15.28%;科技培訓(xùn)工作135人年，占比14.95%;其他科技服務(wù)活動119人年，占比13.18%;科技信息文獻服務(wù)92人年，占比10.19%;地形、地質(zhì)和水文考察、天文、氣象和地震的日常觀察3人年，占比0.33%。

4?結(jié)論

綜合分析可知：一是福建省38家省屬公益類科研院所總體規(guī)模偏小，有的院所尚未達到規(guī)模效益。目前福建省屬公益類科研院所科技活動人員基本上已形成了以本科畢業(yè)和碩士畢業(yè)為主的人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)，且高素質(zhì)人才隊伍的培養(yǎng)也在逐步加強中。院所科技平臺與固定資產(chǎn)建設(shè)方面處于逐步加強態(tài)勢，下一階段應(yīng)注重國家級平臺的建設(shè)。

二是科技活動收入占收入總額的84.38%，是科研院所收入的主要來源，符合該類科研院所的職責(zé)定位和主要功能。但在科技活動收入中，仍以政府的財政撥款和承擔(dān)政府科研項目的收入，說明目前福建省屬公益類科研院所仍以國家財政為主，在社會資本和企業(yè)資金投入這塊仍需要加強。近年來，科研院所的總體收入財力規(guī)模、智力勞動的成果與水平（單位收入中科技收入所占比例）、人均科技活動收入均有較大幅度的增長，但同時也應(yīng)該注意到院所科技投入之間差距較大。

三是在科技成果產(chǎn)出方面，科研院所發(fā)表科技論文的篇數(shù)略有下降，但在國外論文發(fā)表方面卻有所上升，說明院所在論文發(fā)表方面更加注重論文質(zhì)量的提升。在獲獎、知識產(chǎn)權(quán)、專有證書、標準制定等方面均有不同程度的產(chǎn)出，但從科技投入產(chǎn)出方面來看，還有提升空間。科技成果轉(zhuǎn)化及對外科技服務(wù)是近年來該類公益類科研院所重點關(guān)注和政策推動的內(nèi)容，但建設(shè)成效還有待加強。

參考文獻：

[1]才讓，高振，劉驍.高等院校與科研院所的只能定位和實際作用[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2014.

[2]池敏青，楊軍.福建省屬公益類科研院所發(fā)展報告（2016）[M].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2017.

[3]翁志輝，林海清，柯文輝，等.?福建省屬公益類科研院所發(fā)展報告（2013）[M].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2016.

[4]池敏青.公益類科研院所科技體制改革成效、問題及思考——以福建省為例[J].臺灣農(nóng)業(yè)探索，2017（1）：78-84.

（責(zé)任編輯：劉新永）