新型國際關系基本特征初探

劉建飛

[提要]新型國際關系是與舊型國際關系相對而言，必定要展現出新特征。由于主權國家之間關系這個基礎未變，所以新型國際關系的主體沒有實質變化。新型國際關系最鮮明的特征是以合作共贏為核心理念，以構建人類命運共同體為目標模式。在核心理念和目標模式的引導下，新型國際關系在主要內容、主題、國家間關系定性、主要矛盾、主要行為方式等方面都會有不同于舊型國際關系的新特征。

[關鍵詞]新型國際關系、合作共贏、人類命運共同體

[中圖分類號]D80

[文獻標識碼]A

[文章編號]04528832（2018）2期0017-13

推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。認識新型國際關系，必須面對的一個重要問題是：新型國際關系“新”在哪里？它的參照系應當是“舊型”國際關系，那么同舊型國際關系相比較，它的基本特征是什么？目前學界尚無系統探討新型國際關系特征的成果，已發表的論文對“特征”闡述得不夠清晰也不集中，因此有必要對這一問題進行深入研究。

一、新型國際關系的基礎：主權國家是基本主體

新型國際關系是與舊型國際關系相對而言。所謂舊型國際關系，就是現存的國際關系，具體說就是西方主導的以主權國家為基本行為主體，帶強權政治色彩的國際關系。舊型國際關系有兩大要素：一是以主權國家為基本行為主體；二是由西方主導建立并維系，滲透著西方的價值觀和理念，其實際運行中西方國家大行強權政治甚至霸權主義。西方國家雖然倡導將平等、公正、民主、法治等價值觀運用于國際關系，并在一定程度上取得了一些成效，但是強權政治與霸權主義乃至極端民族主義一直伴隨其中。一些非西方國家由于受西方行為方式的影響，也奉行強權政治、地區霸權主義和極端民族主義。

舊型國際關系是新型國際關系的母體，新型國際關系同舊型國際關系一樣，仍然是以主權國家之間的關系為基礎，所以不可能完全擺脫舊型國際關系的一些特征。作為人類社會努力方向的新型國際關系之所以為“新型”，是因為它將展現出許多不同于舊型國際關系的新特征。新型國際關系不是通過突變形成的，而是在舊型國際關系基礎上漸進演化而來的，其許多特征已經在舊型國際關系母體中孕育、萌發。

新型國際關系仍然在構建中，是國際社會的努力方向，是應然狀態，而目前乃至今后相當長一段時間，處于實然狀態的總體上還是舊型國際關系。近現代和當代國際關系肇端于《威斯特伐利亞和約》，以聯合國成立為重要分水嶺。在聯合國誕生前，雖亦產生了包含國際人道法精神的日內瓦公約等與新型國際關系相類的因素，但國際關系主要是以強國主宰國際事務為典型。在聯合國體系下，強權政治與霸權主義雖依然存在，有時還相當嚴重，但較之從前受到很大制約，中小國家逐漸在國際舞臺上有了一席之地，國際關系有了明顯的進步，在一些局部范圍和領域以及在某些雙邊或區域多邊關系中，新型國際關系的因素已有一定程度之顯現。聯合國成立以來的國際關系，可以算作非典型的舊型國際關系，或者是由舊型國際關系向新型國際關系的過渡階段。新中國長期以來一貫倡導的和平共處五項原則、國際關系民主化、公正合理的國際新秩序、和平發展、和諧世界、合作共贏等原則、理念和政策主張，皆具有新型國際關系的品質。以中國為基軸的現行諸多雙邊關系可算作是“準新型國際關系”。新型國際關系是在繼承“準新型國際關系”基礎上發展、升華而來。

無論典型的舊型國際關系，還是非典型的舊型國際關系，抑或“準新型國際關系”，主權國家的基本原則并未改變，新型國際關系也不會予以變更。新型國際關系對舊型國際關系的繼承，最突出地體現在主權國家依然是基本行為主體。值得注意的是，白威斯特伐利亞體系確立國家主權原則以來，每一次國際體系變化都是大國強國博弈的結果，小國弱國只是名義上的主體，大多淪為大國博弈的棋子，甚至連主權都保障不了。聯合國體系形成后，小國弱國的地位開始上升，也逐漸成為國際關系的實際行為主體。

隨著全球化的演進，各種非國家行為體興起。從嚴格的學理角度講，國際關系指的就是國家間關系，非國家行為體不應算作國際關系的主體，至多算作“世界政治”的主體。然而，隨著全球治理的推進，各種非國家行為體對國家間關系的影響越來越明顯，已經成為各國在處理對外關系時必須考慮的因素。所以，非國家行為體也逐漸被視為國際關系的主體，并且其重要性趨于增強，國際關系主體開始走向多元化。隨著新型國際關系的構建，非國家行為體的成長環境會更好，國際關系多元化趨勢會更加明顯，非國家行為體的地位將更趨上升。但是，非國家行為體不會取代主權國家成為基本主體。在基本主體這一點上，新型國際關系與舊型國際關系沒有本質的區別。

二、新型國際關系的核心理念與目標模式

所謂新型國際關系，就是以主權國家為基礎的擯棄了強權政治等與時代潮流相背離的理念和行為方式的國際關系。新型國際關系之“新”，最突出地體現于其核心理念和目標模式。

（一）新型國際關系的核心理念：合作共贏

新型國際關系概念有一個形成過程。2012年，中共十八大報告提出“建立更加平等均衡的新型全球發展伙伴關系”，這里已經使用“新型”這一表述，“全球發展伙伴關系”雖然側重于發展，但卻是當今及未來國際關系的主要內容之一，其宗旨是實現合作共贏。2013年3月，習近平主席在莫斯科國際關系學院發表演講，首次提出“以合作共贏為核心的新型國際關系”的概念。在2014年11月舉行的中央外事工作會議上，習總書記指出：“我們要堅持合作共贏，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系，堅持互利共贏的開放戰略，把合作共贏理念體現到政治、經濟、安全、文化等對外合作的方方面面。”這是在國家最高層級的外事工作會議上明確提出新型國際關系概念，并且強調“合作共贏理念”。中共十九大報告提出“推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系”，“相互尊重、公平正義、合作共贏”就是新型國際關系的基本理念和應遵循的原則。十九大之前，習總書記在闡述新型國際關系時，一直用“以合作共贏為核心的新型國際關系”這樣的表述。可以說，合作共贏是新型國際關系的核心理念，它是相互尊重與公平正義的基礎，沒有合作共贏，就談不上相互尊重，也談不上公平正義。當然，這三者之間也是相輔相成、相互作用的。合作共贏作為新型國際關系的核心理念，同時也是其最為根本的特征，它對新型國際關系的其他特征發揮著不可替代的塑造作用。

將合作共贏作為新型國際關系的核心理念，是因為合作共贏是舊型國際關系中最為欠缺的。在舊型國際關系中，競爭是主旋律，許多國家之間有合作，而且有時還是相當廣泛、深入的合作，但同競爭相比，合作處于從屬地位。新型國際關系就是要實現國際關系的轉型和質變，以合作為主旋律。雖然國家之間的競爭不會消失，而且有時也會非常激烈，但是同合作相比，是第二位的。此外，有些國家之間存在著廣泛的共同利益，有合作潛力，但要么是已經開展的合作難以持久，要么就是合作潛力開發不出來。究其原因，主要是合作沒有形成共贏的結果。如果只是單方面贏，或者一方贏得明顯比另一方多，不是均衡的共贏，這樣的合作肯定是不可持續的。在現有國際體系和國際秩序框架下，西方發達國家往往憑借技術、知識產權、國際話語權等優勢，在同發展中國家的合作中獲取明顯對己有利的不均衡利益，其合作并非共贏。這樣的合作是新型國際關系要擯棄的。

以合作共贏為核心的新型國際關系，既關注發展上的合作共贏，也重視安全上的合作共贏。在安全合作上，非傳統安全問題需要通過加強國際合作來解決，這已成為各國共識。歷史經驗表明，在傳統安全問題上，以沖突對抗方式解決的效果非常有限。世界各國應當樹立合作主義價值觀，順應時代的要求，努力通過合作來化解國家之間的分歧、矛盾，抑制沖突，防止對抗，實現合作共贏。

（二）新型國際關系的目標模式——人類命運共同體

新型國際關系的“新型”一詞表明它是動態的。白威斯特伐利亞體系開啟國際關系現代化進程以來，國際關系是不斷現代化的，將來還會有新的“新型”來取代目前正在構建的“新型”。中國所倡導的新型國際關系不可能包攬今后永遠的國際關系形態。當下要推動建設的新型國際關系，其目標模式為人類命運共同體。中共十八大報告指出：“合作共贏，就是要倡導人類命運共同體意識?！绷曋飨赋觯骸斑@個世界，各國相互聯系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體?！?015年9月，習主席訪美前夕接受美國《華爾街日報》書面采訪時說：“中國愿同廣大成員國一道，推動建設以合作共贏為核心的新型國際關系，完善全球治理結構，共同構建人類命運共同體?！睂⑿滦蛧H關系與人類命運共同體結合在一起闡述，表明在中國領導人心目中，新型國際關系與人類命運共同體是緊密相關的?？梢岳斫鉃?，構建新型國際關系就是以打造人類命運共同體為努力方向。

人類命運共同體在國際關系乃至整個世界政治中是一個全新的概念，它不同于世界主義或全球主義視野下的世界政府或世界共和國，而是在承認主權國家差異的前提下，強調人類的整體性，是差異觀與整體觀的有機結合。“當今世界，人類生活在不同文化、種族、膚色、宗教和不同社會制度所組成的世界里?！边@種差異性導致國家之間的利益分歧、矛盾，才形成國家之間的競爭關系，人類歷史上發生的無數次國家間戰爭主要根源于此。當今世界與以往相比已經發生了深刻變化，“各國人民形成了你中有我、我中有你的命運共同體”。所謂“共同體”就是“人們在共同條件下結成的集體”，體現的是整體性、統一性。一方面，和平與發展是全人類共同愿望，各國之間在發展上以及許多安全問題上形成的相互依賴關系越來越緊密。另一方面，“世界和平與發展面臨的挑戰越來越具有全局性、綜合性和長遠性。沒有哪一國能夠獨善其身，也沒有哪一國可以包打天下，需要各國同舟共濟，攜手共進。”在這樣的世界里，各國人民有共同的利益，因此也擔負共同的責任，所以命運攸關。習主席指出：“人類命運共同體，顧名思義，就是每個民族、每個國家的前途命運都緊密聯系在一起，應該風雨同舟，榮辱與共，努力把我們生于斯、長于斯的這個星球建成一個和睦的大家庭，把世界各國人民對美好生活的向往變成現實?！焙喲灾?，所謂人類命運共同體，就是人類社會不同的國家和民族在共同利益、共同責任基礎上所結成的命運攸關的整體。

構建人類命運共同體是統籌國內國際兩個大局，將中國夢與世界夢有機結合，實現中國與世界共贏的戰略方針，也是新時代中國特色大國外交的目標?！笆澜绾茫袊拍芎?；中國好，世界才更好?！碑斀袷澜?，人類正處在大發展大變革大調整時期，面臨的挑戰層出不窮、風險日益增多，人類的前途命運已經到了重要關頭。構建人類命運共同體就是“建設一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”，“讓和平的薪火代代相傳，讓發展的動力源源不斷，讓文明的光芒熠熠生輝”的中國方案。

人類命運共同體作為“一種新的國際觀”，已經引起國際社會的高度關注和歡迎。聯合國已經多次將人類命運共同體理念寫入相關決議。有理由相信，人類命運共同體理念必將對構建新型國際關系起著重大的引導作用。

三、新型國際關系應有的諸多新特征

在合作共贏這個核心理念和人類命運共同體這個目標模式的引導下，新型國際關系將在主要內容、主題、國家間關系定性、主要矛盾、主要行為方式等方面展現出不同于舊型國際關系的新特征。

（一）新型國際關系的主要內容——“低級政治”取代“高級政治”

國際關系的內容是主體之間在安全、政治、經濟、文化、生態等方面相互聯系、相互交往、相互作用的過程與結果，不同的雙邊關系或多邊關系中側重點亦不同。對那些關系好的國家來說，經濟、文化等是主要內容，而對那些關系不好的國家來說，安全、政治則是主要內容。新型國際關系與舊型國際關系在內容構成上并無區別。不過，國際關系內容的不同側面所占據的位置是不斷演變的，國家處理對外關系時的側重點也會變化，基本趨勢是“高級政治”所占比重不斷縮小，“低級政治”所占比重不斷增大并最終取代“高級政治”成為國際關系的主要內容。

在聯合國體系形成前，國際關系的主要內容就是沖突對抗，國家在處理對外關系時，主要精力都放在維護國家主權安全上，要解決的主要是戰爭與和平問題。冷戰時期，政治安全凸顯出來。美蘇兩大政治軍事集團之間的冷戰，將政治安全與軍事安全交織在一起。軍事安全與政治安全關涉國家的生死存亡，所以有學者將其稱為“高級政治”。冷戰結束后，國家之間的經濟關系變得越來越重要，在總體國際關系中的地位不斷提升。與經濟關系相伴隨，國家之間的文化關系、社會關系、生態關系等也不斷深化。學者們將經濟、文化等層面的關系稱為“低級政治”。以和平與發展兩大主題為例，和平屬于“高級政治”，發展則屬于“低級政治”。再如，隨著全球化的推進，安全問題越來越復雜，非傳統安全問題日益突出，類似氣候變化、傳染病、網絡安全、金融安全等全球性問題和挑戰越來越成為全球治理的重要議題。與國際政治和國際關系內容變化相適應，一些國家調整了國家安全觀。中國提出了總體國家安全觀。在總體國家安全觀下，國家安全包括政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等11個領域，其中有些領域還可以分出許多子領域。這里面的許多安全問題都涉及到對外關系，都需要通過國際合作而不是軍事競爭甚至戰爭來解決。這些安全領域的許多問題都屬于“低級政治”范疇。

在目前的國際關系中，雖然在總體上“高級政治”依然是主要內容，但是在一些區域比如歐洲、拉美、北美、大洋洲，“低級政治”已成為區域內各國之間要處理的主要內容。除了極個別國家外，中國與絕大多數國家之間的關系，也是以“低級政治”為主要內容?？梢灶A見，隨著推進構建新型國際關系，“低級政治”的地位會不斷提升，“高級政治”的地位會不斷下降并最終讓位于“低級政治”。

（二）新型國際關系的主題——實現共贏式國際合作

所謂國際關系的主題，亦可稱為主旋律，就是國家在處理相互關系時所面對的主要問題及解決問題的基本途徑，它決定著國家外交的主要任務。自從進入主權國家時代以來，國際關系在本質上就是國家之間為獲取國家利益（主要包括權力、財富和尊嚴）而進行的博弈。在相當長時期內，國家間的博弈主要體現為惡性競爭并導致國家之間的沖突甚至戰爭。與此同時，國際社會的積極力量一直在探尋防止戰爭、維護和平以及抵制沖突、開展合作之道。所以學術界普遍將戰爭與和平或沖突與合作視為國際關系的主題。但若嚴格考察之，將戰爭與和平或沖突與合作作為國際關系的主題是不準確的。無論是戰爭與和平，還是沖突與合作，都是對立、矛盾、相互否定的事物，兩者不會同時存在，也不可能是某一歷史階段主要國家同時為之努力的主題。如果對照世界時代主題，可以看出，無論是戰爭與革命，還是和平與發展，作為主題的詞語所表達的都是同一發展方向、相輔相成的事物，至少不是對立、相克的。有學者將當今時代主題即和平與發展作為現階段國際關系的主題。這雖然體現了時代特點，但是不夠確切。世界時代主題反映的是整個世界事務，而國際關系只是世界事務的一個方面。和平與發展不僅規范著國際關系，也規范著國家內部治理。實際上，戰爭與和平、沖突與合作只是國際關系學研究的主題。冷戰結束前，學界主要關注戰爭與和平問題；冷戰結束后，發生世界大戰的可能性越來越小，學界將關注焦點聚集到沖突與合作上，于是沖突與合作就成了這一時期國際關系學研究的主題。但是，研究的主題不等于事物本身的主題。和平與發展在冷戰結束前就成為世界主題了，但是國際政治研究界直到冷戰結束后才將之作為研究的主題。

從國際關系的發展歷程來看，不同階段應當有不同的國際關系主題。在典型的舊型國際關系階段，主題就是對抗零和。主要國家都尋求通過對抗來實現國家利益最大化，都熱衷于零和式的博弈。國家間有合作，但卻服從、服務于沖突、對抗。在這樣的主題下，戰爭成為常態，而且隨著科技進步和工業化，戰爭的規模越來越大；和平只是戰爭的間歇期，或者是為戰爭做準備的階段。在非典型的舊型國際關系階段，業已出現許多新型國際關系的因素，國家之間的合作越來越廣泛，而且也有相當程度的共贏。在這個階段，對抗零和作為主題在相當大程度上仍在發揮作用，但愈益受到制約，新的主題開始孕育形成。有學者指出：“由于世界主題發生轉換，全球問題日漸突出，所以國際關系的主旋律開始發生重大變化……世界主題轉換就是從強調戰爭與革命轉向重視和平與發展……國際沖突開始讓位于國際合作。”

西方主流國際關系理論也展示出舊型國際關系的主題是對抗零和。在西方占主導地位的現實主義就是以國家間沖突對抗為邏輯起點。對現實主義者來說，“合作與其說是一種目標，還不如說是達到各種各樣目標的手段”。正因如此，有學者稱：“在傳統現實主義者眼中……復雜的結盟關系和緊張的備戰或熱戰狀態是國際關系的主題。”另一主要流派自由主義雖然強調合作，并在一定程度上將合作作為一種目標，但也是以更大范圍的沖突對抗為前提，合作只是本集團內的合作，是全局范圍沖突對抗的手段。聯合國體系形成后，雖然國家間的沖突對抗受到了一定約束，但是舊型國際關系的主題并未換新，這既有冷戰的原因，也有霸權主義、強權政治、冷戰思維等原因。當今時代主題是和平與發展，按道理，國際關系的主題也應當相應轉變。然而，出于各種原因，許多大國特別是西方大國難以擺脫傳統現實主義理論的影響和局限，從而使國際關系主題由國際沖突轉向國際合作仍然處于量變狀態，至多是在某些領域實現了部分質變，比如氣候變化、金融安全等。

新型國際關系以合作共贏為核心理念，在此種理念指導下，國家間博弈的主要方式應當轉變為國際合作，而要使國際合作可持續，就必須尋求共贏式合作。因此，可以將實現共贏式國際合作作為新型國際關系的主題。也就是說，在新型國際關系框架下，國家不僅將共贏式合作作為獲取國家利益的主要方式，而且還將合作作為國家處理對外關系的重要目標和價值觀；通過合作來實現國家利益的共增、共贏應當成為各國外交的主要任務。正如王毅外長所說，“新型國際關系到底新在哪里？如果要用一句話來概括，那就是：以合作取代對抗，以共贏取代獨占，不再搞零和博弈和贏者通吃那一套?！毙滦蛧H關系旨在通過推動共贏式國際合作來維護世界和平，促進共同發展，建設和諧世界，構建人類命運共同體。

（三）新型國際關系框架下國家間關系定性——伙伴關系

既然新型國際關系的主題是實現共贏式國際合作，那么在新型國際關系框架下，國家間關系的定性應當超越傳統的對抗或結盟。對抗肯定與新型國際關系的主題不符。結盟，這里主要是指政治軍事同盟，雖然使同盟內的合作加強，但卻是以更大范圍的對抗為前提，結盟的前提就是盟友們有共同的競爭對手或敵人，結盟的目的就是形成合力“共同抗敵”。此外，結盟還往往導致國家之間的不平等，因為總會有一個強國為盟主。所以，結盟也不符合新型國際關系的主題。新型國際關系框架下國家間關系的定性應當是伙伴關系。所謂“伙伴”，就是“共同從事某種活動的人”。志同道合可以是伙伴，非志同道合但求同存異也是伙伴；能合作時就合作，不能合作時也不對抗，不互相為敵。實際上，不使兩國因敵對而兩敗俱傷也是一種共贏，也需要合作?；锇殛P系具有“開放性和包容性，與傳統結盟關系的封閉性和排他性截然不同”。在各種伙伴關系框架下，各國之間都是平等的合作伙伴，有競爭有合作，競爭而不求獨占零和，合作則謀求共贏共享。

（四）新型國際關系的主要矛盾——合作與沖突

所謂主要矛盾，就是圍繞主題而展開的矛盾。從這個意義上說，將戰爭與和平、沖突與合作作為舊型國際關系的主要矛盾更為貼切。

國際關系中有各種各樣的矛盾，但是在新型國際關系的構建中，圍繞實現共贏式國際合作這個主題，要解決的主要矛盾就是如何推進合作、抑制沖突。所以新型國際關系的主要矛盾，籠統地說，同舊型國際關系一樣，也是合作與沖突的矛盾；準確地說，是國際社會健康力量推動合作共贏的努力與一些現存國際體系中既得利益者以及不負責任的極端行為體干擾國際合作的行為之間的矛盾。相較而言，新型國際關系與舊型國際關系的主要矛盾雖然都是合作與沖突，但矛盾的主要方面已經發生轉換。對舊型國際關系而言，沖突是矛盾的主要方面；而對新型國際關系而言，合作是矛盾的主要方面。對構建新型國際關系來說，解決主要矛盾的根本途徑就是一方面大力推進共贏式國際合作，另一方面努力克服干擾、制約國際合作的因素。目前比較突出的干擾國際合作的因素包括：西方大國試圖維持其主導的霸權秩序并繼續推行強權政治、霸權主義和極端民族主義；個別中小國家為了狹隘的國家利益而挑戰聯合國權威及其他國家的安全利益；傳統現實主義思維仍然大行其道。

（五）新型國際關系的主要行為方式——競爭中合作

新型國際關系的理念、主要內容、主題和主要矛盾決定，在新型國際關系框架下，國家的主要行為方式是合作加競爭，或者說是競爭中合作。競爭是國家間關系的一種正常狀態，但是一味強調競爭會使競爭無節制，時常走向極端，陷入惡性競爭，最終導致沖突對抗乃至戰爭。所以，新型國際關系下的競爭要以合作為導向和基礎。競爭是在合理、合法、文明的前提下進行，是良性競爭，而不是只圖一己之利，謀求獨占、零和的惡性競爭。競爭的目的是為了更好地合作，實現共贏。競爭中出現了矛盾、分歧，要盡可能通過合作來解決，一時解決不了的，也要通過合作來暫時擱置分歧，待條件成熟了再去解決。正如王毅外長所說：“構建以合作共贏為核心的新型國際關系思想站在世界和平與發展的戰略高度審視國際關系，倡導以對話取代對立、以合作取代對抗，主張各國通過不斷擴大互利合作，有效應對日益增多的全球性挑戰，協力解決關乎世界發展和人類進步的重大問題?！?/p>

四、結語

新型國際關系的基礎仍然是主權國家之間的關系。新型國際關系的形成必定是漸進式的，其有些特征仍然在萌發、漸變中，處在進行時，因此同舊型國際關系的區別并不是非常明顯，而只是展現出一種趨勢，比如新型國際關系的主要內容、主要矛盾、主要行為方式、國家間關系定性，但那些帶有較強主觀建構性的、應然的特征，與舊型國際關系區別非常明顯，比如核心理念、目標模式、主題。新型國際關系的特征不是靜態的，將隨著新型國際關系的構建而不斷顯現、強化。

新時代中國特色大國外交的一個重要任務就是構建新型國際關系，這就要求已經走近國際舞臺中心且正由富變強的中國積極踐行相互尊重、公平正義、合作共贏理念以及與之相應的國際關系準則。但畢竟現行的國際關系在總體上仍然是舊型國際關系，強權政治、霸權主義和極端民族主義依舊大行其道，因此，中國外交還必須堅決維護國家利益。如何處理好理想與現實的關系，亦即如何把握好在構建新型國際關系上發揮負責任大國作用和在嚴酷現實面前維護好國家利益之間的平衡，是新時代中國特色大國外交面臨的重大課題。

[完稿日期：2018-2-15]

[責任編輯：曹群]