高校招生自主權：歷史嬗變與困境突圍

劉世清 崔海麗

招生自主權是大學依據教育法規享有的一項法定權，是高校最具教育行業特點的辦學自主權之一。大學招生自主權的核心是學術自主權，大學的招生標準與學校、學科專業的培養目標直接相關，尤其是對于多樣與特色的專業錄取標準只能由學術自主權來確定。

我國高校招生自主權從理念到實踐，呈現出分步推進、分類實施的發展演變特征。恢復高考制度后，國家就積極探索向高校下放部分招生自主權。在擴大和落實高校招生自主權的政策探索中，國家采取由點及面、先試點后推廣的原則，由部屬重點大學到地方重點高校、由研究型大學到高職院校、由試點高校到全部高校，逐步向不同類型高校下放招生自主權。

我國高校招生自主權作為一種公、私復合的權力（利），兼有公權力與私權利的屬。高校招生自主權的這種公、私權力（利）的復合屬性是在不同的歷史發展階段發育生長，匯集一身，并由此造成了我國高校招自主權的復雜性。因此，單純地將高校招生自主權視為公權力或者私權利，都不符合我國高等教育改革與發展的現實情況。就高校招生自主權的監督與制約問題而言，任何一種權力都具有“擴張”與“濫用”的特征。因此，在高校招生自主權使用的過程中，迫切需要加強對其監督與制約。

高校招生自主權實踐探索面臨著諸多困境。一是深受教育行政命令影響，高校招生自主權“落而不實”。二是高校自主招生意識與能力不足，招生標準不明晰。三是高校招生自主權配置錯位，缺乏監督制衡，滋生招生腐敗。高校招生自主權困境突圍的政策建議：一是穩步擴權：依據國情逐步擴大高校招生自主權。二是注重增能：提升高校運用招生自主權的專業能力。三是加強督權：通過機制保障招生權的正當運用。