教育立法研究對教育立法實踐的影響分析

王大泉

教育政策特別是宏觀政策研究者提出的對策建議中，往往包含制定或者修改相應教育法律法規的內容。甚至可以說，立法已經成為教育政策研究的終極性建議，研究者們希望借助法律的權威性、系統性和穩定性，來有效解決某一方面的教育問題。根據筆者在工作實踐中的觀察，能夠影響教育立法的研究一般具有以下特點：

問題導向是立法的基本原則和方法。首先，應當是圍繞實踐中的真問題展開的。其次，研究應當圍繞需要由立法解決的問題展開。第三，最好是研究具體而微的問題。教育立法研究要遵循理論與實踐相結合的研究方法。教育立法要更好為教育實踐服務，需要理論支撐，但更需要以實踐為出發點和落腳點。

要提出切實可行的制度設計和政策建議。在教育立法實踐中最受重視的那些研究，往往能夠圍繞具體問題進行全面制度設計和制度比較，并提供若干選擇方案和可行性建議。同時，要給出好的可行的立法建議，還需要在研究中處理好改革與法律的關系。因此，在教育立法研究中，如果忽略了對立法背景與改革進展的了解，就很難從法律角度解釋現實教育改革發展的實踐。此外，教育立法研究，還要善于綜合分析問題，充分利用各種政策工具，來提出有利于制度改進或者重構的建議。將立法與行政運行相分離，單純從規范法律關系的角度進行研究，也未必能夠取得最好的效果。

要建立和運用更有說服力的研究工具，提出具有前瞻性或者批判性的立法建議。目前，有關教育立法研究所借助的研究工具，大致有兩個類型。一個是基于一般行政法的理論與研究工具，借助行政法的概念與原則，對教育法現象進行解釋和分析。另一個是基于教育法律、法規的規范，按照教育法律主體或者教育法律制度的框架，對教育現象進行詮釋和解讀。