南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究①

沈文捷

摘 要：隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，尤其是在沿海開發(fā)不斷縱向推進的背景下，南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)也面臨著新的發(fā)展環(huán)境，進而繼續(xù)進行支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。基于此，本文在概述南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究價值的基礎(chǔ)上，分析了南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題過程中存在的問題，并著重從打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、建設產(chǎn)業(yè)基地以及明確產(chǎn)業(yè)定位等方面提出了支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級策略，以期為南通沿海前沿區(qū)域科學合理進行產(chǎn)業(yè)布局提供借鑒。

關(guān)鍵詞：南通 沿海前沿區(qū)域 支柱產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）02（a）-148-02

隨著南通沿海開發(fā)建設的全面深化和推進，其經(jīng)初步形成以沿海港口為龍頭，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要載體，以重點城鎮(zhèn)為依托的一體化發(fā)展格局[1]。然而，南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的影響下，其繼續(xù)轉(zhuǎn)型升級。因此，本文主要從以下幾方面展開論述。

1 南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究的價值

“十三五”是南通沿海開發(fā)的關(guān)鍵時期，是南通完成《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》國家戰(zhàn)略目標任務的重要階段，也是南通率先全面建成小康社會的決勝階段和積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設新征程的關(guān)鍵階段，謀劃好南通“十三五”沿海開發(fā)工作具有十分重要的意義。

南通市政府2016年工作報告中，明確指出“十三五”時期的目標任務。同時，隨著南通市沿海前沿區(qū)域“十三五”發(fā)展規(guī)劃正式對外公布，其對南通市沿海前沿區(qū)域發(fā)展展開了進一步的規(guī)劃[2]。南通市沿海前沿區(qū)域規(guī)劃，具體是指規(guī)劃建設中的海啟高速公路至我市海岸線的21個鎮(zhèn)（街道）及毗鄰海域，陸域面積約2900平方公里，占南通市域面積的35.8%[3]。未來5年內(nèi)，這一區(qū)域?qū)⒚鞔_“長三角北翼經(jīng)濟中心沿海經(jīng)濟增長極、江海交匯的區(qū)域性綜合交通樞紐濱海新門戶、江蘇沿海生態(tài)宜居的創(chuàng)業(yè)新天地”三大定位，落實“重大基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋經(jīng)濟、城鎮(zhèn)建設、灘涂開發(fā)與利用、生態(tài)建設與環(huán)境保護”六大任務，建成上海國際航運中心北翼江海組合強港，以及長三角北翼重要的先進制造業(yè)集聚帶、功能配套完善特色鮮明的城鎮(zhèn)帶和具有江風海韻特色的旅游觀光帶[4]。與此同時，在今后的5年中，沿海前沿區(qū)域主要經(jīng)濟指標的增速將快于全市面上5個百分點以上[5]。到2020年，沿海前沿區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值將達到2500億元，對全市經(jīng)濟貢獻份額達到25%。同時，沿海前沿區(qū)域形成工業(yè)應稅銷售超“500億”產(chǎn)業(yè)園區(qū)1家、超“300億”產(chǎn)業(yè)園區(qū)3家、超“200億”產(chǎn)業(yè)園區(qū)4家；沿海港區(qū)建成萬噸級以上碼頭泊位22個，沿海港口貨物規(guī)劃通過能力3800萬噸[6]。由此可見，現(xiàn)階段我國還應繼續(xù)注重南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，方能實現(xiàn)以上目標。因此，研究南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級依然是具有重要價值和意義的。

2 南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究

2.1 缺乏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

現(xiàn)階段，南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)在布局方面存在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢缺乏的問題，而導致其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢缺乏的原因主要包括以下幾方面：第一，現(xiàn)有的11個各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，其分別屬于南通市的5個不同的縣區(qū)。也就是說，11個各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的決策主體以及管理歸屬是各不相同的。這在很大程度上就導致產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃方案以及建成格局難以統(tǒng)籌規(guī)劃，進而讓導致無法形成最佳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。第二，南通沿海前沿區(qū)域開發(fā)由于其所依托的資源差異不明顯，因而在進行產(chǎn)業(yè)布局的過程中，其具有較高的相似度。由此可見，這將在很大程度上難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。第三，南通市沿海前沿區(qū)域11個各級產(chǎn)業(yè)園啟動開發(fā)時間具有較大的差異，同時在不同國內(nèi)外環(huán)境的影響，其產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展情況自然存在一定的差異，進而難以形成強強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。第四，南通沿海前沿區(qū)域其實施主要是以縣級為主，這在很大程度上就必然導致其開發(fā)難以實現(xiàn)實質(zhì)性的統(tǒng)一決策、管理以及合作，進而導致產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢缺乏。由此可見，南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)缺乏的問題。

2.2 未形成明確的產(chǎn)業(yè)集群

目前，南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)并未形成較為明確的產(chǎn)業(yè)集群，而導致這一問題產(chǎn)生的最主要原因就是產(chǎn)業(yè)布局以及發(fā)展的模式相對比較單一。現(xiàn)階段，南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)所采用的模式依然是“以港興產(chǎn)，以產(chǎn)興城”的發(fā)展模式。然而，在該發(fā)展模式下，其依然存在一定的不足，即其在理論上是具有可行性的，但在實際踐行過程中卻存在一定的局限，進而嚴重導致其產(chǎn)業(yè)集群的形成。而產(chǎn)生這一局限的原因則主要包括以下幾方面：第一，港口碼頭等具有建設周期長等特點。第二，“以港興產(chǎn)”的過程中其受到的影響因素較多，如配套產(chǎn)業(yè)跟進不及時、物流園區(qū)發(fā)展支撐力度不夠等，進而導致難以形成產(chǎn)業(yè)鏈。第三，“以港興產(chǎn)，以產(chǎn)興城”的發(fā)展模式中港口、產(chǎn)業(yè)以及城市融合難度較大。因此，南通沿海前沿區(qū)域支出產(chǎn)業(yè)還難以形成明確的產(chǎn)業(yè)集群。

2.3 缺乏產(chǎn)業(yè)基地的建設

現(xiàn)階段，南通沿海前沿區(qū)域并沒有建立較為系統(tǒng)且全面的產(chǎn)業(yè)基地，而導致其未建成的原因則主要包括以下兩方面：第一，產(chǎn)業(yè)布局結(jié)果單一以導致南通沿海前沿區(qū)域并未形成一定的規(guī)模。盡管在南通沿海前沿區(qū)域“十二五”規(guī)劃中已經(jīng)明確提出要建立5大產(chǎn)業(yè)基地，但在國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的影響下，其并未獲得及時的轉(zhuǎn)化和調(diào)整。因此，南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)還應繼續(xù)為完成這一目標而努力。第二，產(chǎn)業(yè)連較短且附加值不高，進而導致產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)集群存在問題。

2.4 產(chǎn)業(yè)定位不明確，人才匱乏

目前，南通沿海前沿區(qū)域還存在支柱產(chǎn)業(yè)定位不明確以及人才匱乏等問題，進而導致其難以獲得長遠的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)定位不明確這一角度來說，其最集中的體現(xiàn)就是在生產(chǎn)性服務業(yè)目標定位方面存在一定的不足，即南通沿海前沿區(qū)域該行業(yè)并未建立科學且系統(tǒng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系目標，進而導致產(chǎn)業(yè)鏈完整性有待提高和完善。其中，現(xiàn)有的11個各級產(chǎn)業(yè)園中，生產(chǎn)性服務業(yè)中最為重要的金融服務業(yè)并未進行考慮。另外，沿海前沿區(qū)域由于產(chǎn)業(yè)分散、層次較低以及新興產(chǎn)業(yè)少等，進而導致難以形成完整的銜接鏈，同時導致現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系目標實現(xiàn)難度較大。除此之外，在人才培養(yǎng)機制方面，南通沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)均存在一定的問題，進而導致人才匱乏。

3 南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級策略研究

3.1 打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)板塊標榜

南通沿海前沿區(qū)域為進一步打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)板塊標榜，其主要的措施應是依據(jù)不同區(qū)域的不同資源優(yōu)勢，打造不同的產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)板塊標榜。例如，在北翼板塊，鑒于其具有豐富的漁業(yè)資源和旅游資源。因此，在打造該區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢時，應注重培養(yǎng)漁業(yè)、旅游業(yè)以及精細化工三大支柱產(chǎn)業(yè)。而對于中部板塊，鑒于其占據(jù)港口航道資源秘籍，且是臨港產(chǎn)業(yè)的重點聚集區(qū)域。因此，在打造該區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢時，應注重發(fā)展石化。能源以及重裝備基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。另外，在南翼板塊，鑒于其已經(jīng)形成了一定的機械電子和船舶海工等產(chǎn)業(yè)，并具備一定的規(guī)模。因此，在打造該區(qū)域優(yōu)勢時，應注重船舶海工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。為進一步打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，還應注重強化沿海區(qū)域前沿支柱產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，如制定長遠的發(fā)展規(guī)劃，進而促使11個產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)實質(zhì)性的統(tǒng)一決策、管理以及合作。

3.2 推動產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展

鑒于南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)并為形成較為明確的產(chǎn)業(yè)集群，進而影響其經(jīng)濟效益和社會效益的實現(xiàn)。因此，為進一步推動產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，應依據(jù)現(xiàn)有發(fā)展資源和條件，打造產(chǎn)業(yè)集群，并最大限度地推動產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。例如，在中部板塊打造臨港重化工產(chǎn)業(yè)集群，在南翼板塊重點打造先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，在北翼板塊打造現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等。為推動個產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，應引導各產(chǎn)業(yè)集群煮匯總吸納國內(nèi)外先進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，同時力爭形成關(guān)聯(lián)效應，進而促使南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)形成具有較高競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。除此之外，還應根據(jù)當前的形式，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。例如，通過產(chǎn)業(yè)集群化轉(zhuǎn)移等方式，提升南通市本身的實力，進而做到科學合理布局。

3.3 建設產(chǎn)業(yè)基地

由于南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)基地的建設。因此，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標，應進一步建設產(chǎn)業(yè)基地，尤其是應以其有力的資源條件作為產(chǎn)業(yè)基地建設的重要依托展開建設。例如，依托中部板塊以及腹地資源，可建立石化產(chǎn)業(yè)基地。另外，還可依據(jù)不同板塊的不同資源優(yōu)勢，建立不同的產(chǎn)業(yè)基地。如精細化工基地、汽車產(chǎn)業(yè)基地、海洋漁業(yè)基地以及生態(tài)農(nóng)業(yè)基地等。為更好地建設產(chǎn)業(yè)基地，應重新確定沿海重點產(chǎn)業(yè)基地，還應對其進行細分以促進產(chǎn)業(yè)基地更好的建設和發(fā)展。

3.4 明確產(chǎn)業(yè)定位，加強人才培養(yǎng)

南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)定位不明確，人才匱乏等問題。因此，為進一步明確其產(chǎn)業(yè)定位，加強人才培養(yǎng)，應不斷優(yōu)化沿海支出產(chǎn)業(yè)布局方案。例如，濱海新區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)和新材料等；東沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)則是精細化工和旅游等產(chǎn)業(yè)；啟動濱海工業(yè)園的主導產(chǎn)業(yè)則是機械裝備以及海工配件等。因此，為明確產(chǎn)業(yè)定位，應對11個各級產(chǎn)業(yè)園的主導產(chǎn)業(yè)進行全面的了解和分析，并進行細化，以做到全面的掌控。在此基礎(chǔ)上，通過調(diào)查以掌握其存在的不足以及亟需轉(zhuǎn)型和升級的產(chǎn)業(yè)。例如，啟動海工船舶工業(yè)園已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)集群，但其在研發(fā)功能等生產(chǎn)性服務行業(yè)和生活配套服務也需要加強。由此可見，明確產(chǎn)業(yè)定位的重要性和必要性。為進一步明確產(chǎn)業(yè)定位，人才培養(yǎng)是重中之重。南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)在加大人才培養(yǎng)方面，應注重建立人才培養(yǎng)的長效機制，如健全激勵制度等留住人才。同時，還可通過與學校進行合作的方式，為產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)所需要的后備人才。

4 結(jié)語

綜上所述，南通沿海前沿區(qū)域共分布11個各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其具有起步晚以及發(fā)展階段不同的特點。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化，南通沿海前沿區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化就顯得非常必要和緊迫。為此，應注重打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)板塊標榜，應注重推動產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，同時還應注重建設產(chǎn)業(yè)基地，另外更應注重進一步明確產(chǎn)業(yè)定位并加強人才培養(yǎng)。總之，通過多種方式和手段將南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。然而，鑒于南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢缺乏、未形成明確的產(chǎn)業(yè)集群、缺乏產(chǎn)業(yè)基地的建設以及產(chǎn)業(yè)定位不明確和人才匱乏等問題，因而未來還應經(jīng)一步注重這方面的研究力度和深度。

參考文獻

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①基金項目：2017年度南通市社科基金項目：南通沿海前沿區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究（2017BNT012）。