鄉村振興戰略背景下農村集體經濟發展對策

謝鵬進 劉旭錕 羅旭輝 翁伯琦

摘 要：在實施鄉村振興戰略背景下，發展農村集體經濟勢在必行。針對農村集體經濟面臨的迫切問題，從推進產權制度改革、聚集高效生產要素、合理分配經營收益、加強監督反腐力度等4個方面，提出加快發展農村集體經濟的對策建議。

關鍵詞：鄉村；農村；集體經濟

Abstract： It is imperative to develop rural collective economy under the background of rural revitalization strategy of China. Facing the urgent problems of rural collective economy， four countermeasures， including the reform of the property rights system， the gathering of highefficiency production elements， the rational distribution of running income， and the strengthening efforts on supervision and anticorruption， were proposed to accelerate the development of rural collective economy.

Key words： Rural areas； village； collective economy

隨著城鎮化、工業化的迅速推進，以及農村以私有制為基礎的民營經濟大力發展，農村集體經濟薄弱問題尤其凸顯。長期以來農村集體經濟產權不清、管理不嚴、效益低下、資產流失等體制性弊病，制約著集體經濟的發展[1]。黨的十九大報告明確提出了鄉村振興戰略，并明確：實施鄉村振興戰略要“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”。產業興旺是鄉村振興的物質基礎，產業發展與農村工作的融合是重要的發展方式，而農村集體經濟則是產業發展與農村工作融合的集中體現。

1 發展農村集體經濟的重要意義

1.1 是產業興旺的引擎動力

當前，城鎮化、工業化快速推進，城鄉收入差異越來越大，大量的農村勞動力向城市轉移，農村集體經濟發展乏力，尤其是山區農業生產力水平低下，拋荒現象日趨嚴重[2]。而空閑的土地資源正是發展適度規模經營的基礎，農戶以土地折價入股，村集體實施產業導入，吸收返鄉青年參與經營管理，進行規模經營，發展特色產業。這是當前形勢下，發展農村集體經濟的重要途徑。發展農村集體經濟需要借助產業發展帶來的實際收益，產業興旺又是農村集體經濟的可靠來源。因此，農村集體經濟介入鄉村產業發展將成為鄉村產業興旺的引擎動力。一是有助于彌補單一家庭在能力、資源等方面的不足，提高生產能力和抗風險能力；二是便于實施規模經營，大幅度提高農業生產與流通各環節的經營管理能力，提高市場競爭力；三是通過村集體力量的介入，有利于得到上級政府、各相關部門的政策與資金扶持，以及社會資本的介入，形成發展合力。

1.2 是生活富裕的物質基礎

城市化水平、城鄉二元結構這兩個因素對我國城鄉收入差距影響較大，是影響我國城鄉收入差距的重要因素[3]。《福建統計年鑒》[4]的相關數據表明，2000年以后，城鄉居民收入比明顯攀升，2010年左右達到峰值（3.0），大量農村人員外出務工，并帶來了超過60%以上的農民純收入。2010-2015年城鄉收入差距有所下降（2.5），但是在村村民的收入水平低下問題卻更加凸顯，調查表明，福安市下白石鎮山區村落在村勞力年收入為12000～22000元，外出務工勞力年收入為37000～50000元，外出與在村勞力的收入比為2.12～3.20，其中塔里村外出與在村勞力的收入比高達3.08，在村勞力僅為11.8%（表1）。因此，只有把集體經濟搞上去，從根本上縮小在村村民與城市居民的收入差距，才能逐步調動村民的返鄉熱情，實現共同致富。

1.3 是鄉風文明的重要保障

農村集體經濟的良好運轉，集體股權產生的利潤分紅可以投入到公共基礎設施建設，及其他文明建設的方方面面。集體經濟的各方代表可以推薦作為鄉村及小組領導，參與和諧村落建設，同時設立衛生管理、道路安全等崗位，支持村莊公共衛生事業，維護村莊秩序，為孤寡老人提供社會保障等服務，實現鄉風文明。

1.4 是生態宜居的保障力量

以生態振興促進宜業宜居美麗鄉村建設，事關全面小康社會建設，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。生態農業的發展，包括了人與自然的和諧相處、天人合一的共生理念、敬畏自然的行為自覺、順應自然的開發智慧。在農村集體經濟發展過程中，堅持綠色導向，以資源節約為基本特征，依靠科技創新和勞動者素質提升，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現農業節能增效、節本增收。而只有發達的農村集體經濟，才有能力解決當前突出的農村環境綜合治理問題。

1.5 有益于有效治理鄉村

鄉村有效治理有賴于村級黨組織的堅強領導。村級黨組織力量薄弱、治理不力是當前普遍存在的問題，農村集體經濟薄弱是其重要原因。目前，一些集體經濟名存實亡，導致黨組織軟弱渙散，甚至有的打著集體經濟的旗號謀取少數人的利益，導致干群關系緊張。因此，發展集體經濟是有效凝聚群眾、科學治理鄉村的物質基礎，也是鞏固黨執政興國的要務。

2 當前農村集體經濟面臨的迫切問題

2.1 產權亟待明晰

現有產權制度已不能適應形勢發展要求，主要表現在3個方面：一是土地利用結構的變化帶來新增財富的變化，產權歸屬關系不清，影響到合理的收益分配。如城郊土地為稀缺資源，引發的征占、租賃、流轉、拍賣等，使集體資產快速增加，而土地共同所有，實際產權歸屬關系不清，影響到合理的收益分配。二是人口結構的變化需要理清內部成員之間的產權關系，農轉居現象大量出現，導致產權關系更加復雜，已轉居和未轉居的人員在集體資產歸屬的問題上產生了大量的意見分歧和矛盾。三是社會結構的變化要求明確農民與集體的產權關系。部分農民在城鎮長期居住，但是戶籍還在村里，留在村里的資產自身無法經營與有效利用，需要委托管理，客觀上要求明確其產權關系。

2.2 經營機制不活

目前村干部、村民在管理集體經濟時常出現兩個極端。一是不上心，做好做壞都是公家的，群眾參與的積極性也不高，只講個人收益，造成集體經濟發展不好，甚至一些好項目由于沒有管理好，不僅沒掙錢，還欠了外債。二是集體經濟的經營權過度集中，在運行管理過程中群眾參與少，造成只有村干部關心集體經濟的局面，最終把集體經濟演變成為干部經濟。

2.3 基礎設施薄弱

在對廣大鄉村集體經濟的專題調研中發現，村干部普遍認為土地已經承包到戶，沒有集體資產，難以發展集體經濟。同時，擔心集體經濟管理難、責任大，管好了，成果是大家的；管不好，責任要自己承擔。在一些山區，因交通不便，勞動力缺乏，基礎設施不足，加上做農業項目投入大、回報期長，導致集體經濟積累與調節能力都非常脆弱[5]。

3 發展農村集體經濟的對策與思考

3.1 推進產權制度改革

20世紀90年代，為探索市場經濟條件下集體經濟新的有效實現形式，北京市開展鄉村集體經濟產權制度改革[1]。在其改革經驗基礎上，總結以下三種模式，以供借鑒：一是在城鄉結合地區，農村經濟組織實力比較雄厚，擁有較多積累性資產。產權制度改革側重于針對積累性資產進行量化。二是在城鄉結合的平原地區，農村集體經濟實力一般，擁有少量集體性資產，村里創造收益的資產主要來源于農戶承包的土地資源。產權制度改革側重于對土地承包權的量化，以收益分配的股權置換土地承包經營權，變“按人頭分配”為“按股份分配”。三是在山區農村貧困地區，農村集體經濟基本沒有收入來源。產權制度改革側重于以林地與林木資源量化為主，推進林權制度改革，并按標準對生態林進行補償。因此，全面推進“資產變股權，社員當股東”的農村產權制度改革，是發展農村集體經濟的重要前提。

3.2 聚集高效生產要素

土地是集體經濟能夠獲得發展的優勢和基礎。當前，要加快農村集體土地所有權、承辦權、經營權的確權頒證工作，維護農民、集體的完整權益，為集體經濟發展提供基礎要素。在此基礎上，要利用區位優勢、區域特色，因地制宜制定發展集體經濟的計劃；政府有關部門及相關企業提供基礎設施建設資金支持，并提供金融服務等，保證政策落地；農技協等組織提供相應的技術咨詢、技術服務和人才培訓服務；千方百計吸引有志青年返鄉創業，培養造新一批新型職業農民；引導各級部委、國企與鄉村合作經濟組織接對子，形成支持農村集體經濟發展的合力。

3.3 合理分配經營收益

農村集體資產的經營管理需要人的運作。建立一套合理的經營管理及收益分配機制。要建立真正的法人治理結構，按照“產權明晰，權責明確，村社分開，科學管理”方針，形成民有、民管、民享的良好氛圍，讓集體經濟組織成員能夠真正參與到管理中來，讓村黨支部、村委會充分發揮指導、監督職能，共同出力，切實保障集體經濟良好運行。

3.4 建章立制嚴防腐敗

農村集體經濟組織應以效益為中心，以資產保值增值為目標，通過建立民主監督制度、資產管理監督制度、財務會計監督管理制度，監事會監督制度、印章使用監督制度、紀檢監督制度、法人離任審計制度，健全內部監督體系。

參考文獻：

[1]郭光磊.城鄉統籌發展的改革思維（上冊）[M].北京：中國農業出版社，2012.

[2]唐禹.湖南省耕地拋荒問題與對策[J].農村經濟與科技，2017，28（17）：40-41.

[3]王彩霞，陳雄，崔彥琦，等.基于回歸模型的中國城鄉收入差距影響因素實證分析[J].農村經濟與科技，2016，27（9）：134-136.

[4]福建省統計局，國家統計局福建調查總隊.福建統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2017.

[5]符平.貧困地區農村集體經濟發展的現狀與策略研究[D].武漢：華中師范大學，2015.

（責任編輯：楊小萍）