屏南縣甘棠鄉小梨洋村駐村扶貧實踐與思考

蔡盛華 羅旭輝

摘 要：針對小梨洋村的特點，總結了3年駐村扶貧工作實踐，在培養種養能手、建立聯動生產模式、整治村莊環境衛生、推進鄉村旅游5個方面開展工作，并提出進一步鞏固提升的建議：鞏固并強化支部領導核心，牢固把握產業驅動發展，加固外部資源投入渠道，穩固扶貧機制保障。

關鍵詞：科技扶貧；鄉村振興；掛鉤幫扶；寧德

Abstract： According to the characters of Xiaoliyang Village， we have carried out the practice of poverty alleviation in the village for 3 years， laying stress on the work practices of training and cultivating the experts in breeding， establishing the linkage production mode， regulating the village environmental sanitation and promoting the rural tourism， and so on. Also some suggestions for further consolidation and promotion were put forward， including consolidating and strengthening the leadership core， firmly grasping the industry-driving development， strengthening the input channels of external resources， and stabilizing the mechanism guarantee of poverty alleviation.

Key words： Poverty alleviation through science and technology； rural revitalization； assistance by linkage with； Ningde

農業對于中國的可持續發展發揮著重要的作用。改革開放以來，中國經濟高速增長，大量資源（基礎設施、教育、醫療、信息、二三產業等）稟賦投向城鎮，大量農村勞動力由農村轉移到城市[1]，農村發展相對滯后，村莊格局也發生深刻變化。毗鄰城鎮的村莊飛速發展，而許多原來的老村、大村、歷史文化名村逐漸衰退成空殼村、薄弱村，甚至是貧困村[2]。如何充分挖掘這些村的自然資源和人文資源，導入外部資源，突破發展瓶頸，形成新產業，推動鄉村振興。駐村第一書記作為一項扶貧工作舉措，對貧困村的跨越發展發揮著不可替代的重要作用[3-4]。根據福建省委組織部的統一部署，2014年4月至2017年4月，筆者派駐屏南縣甘棠鄉小梨洋村擔任村黨支部第一書記，開展為期3年的駐村扶貧工作。本文對3年駐村扶貧工作實踐以及成效進行總結，并提出進一步推動鄉村振興的若干建議，以供參考。

1 基本情況

小梨洋村位于屏南縣東南部，距縣城13 km，全村轄區11個村民小組，人口264戶1 112人，常住村580人，常住鄉鎮13人，常住縣城87人，外出務工432人（圖1），黨員34人，常住20人。平均海拔730 m，氣候宜人，是清代戍臺名將、福建歷史文化名人甘國寶的故里。全村耕地面積117.73 hm2、林地526.00 hm2，是典型的山區農業村。長期以來，小梨洋村村民主要依靠務農和外出打工為主要收入來源，外出務工人員占全村總人口的38.85%，其中務農人員368人（圖2），主要為種菜、種果（圖3），收入渠道單一，靠天吃飯，生活清苦。

2 存在問題與幫扶對策

2.1 強化黨支部戰斗堡壘作用

針對小梨洋村支部書記長期外出，村黨組織長期處于癱瘓狀態的現狀，2014年駐村上任以來，及時調整村黨支部書記，物色推選女經濟能人甘毓欽同志擔任村黨支部書記。同時提升黨員致富能力，大力扶持和引領致富能手，通過在政策、資金、產業上給以幫扶，輻射帶動周邊扶貧對象脫貧致富，積極探索“強幫帶”黨建扶貧模式。

2.2 科技支撐提升傳統產業

針對小梨洋村長期以來種植蔬菜，科技含量低、規模小、市場競爭力弱情況，采取“支部+合作社+基地+農戶”的形式，通過發揮黨支部資源整合、群眾動員、示范帶動等職能，協助成立小梨洋種植專業合作社，為促進小梨洋村產業的組織化、規模化、產業化發展，提高產業的經濟效益發揮了積極的作用。

2.3 項目帶動發展鄉村旅游

小梨洋村作為福建歷史文化名人甘國寶的出生地，但是缺乏有效開發與帶動。村兩委制定了通過打響“甘國寶”文化品牌以及“梅花棍”非物質文化遺產的優勢，大力發展國寶故居鄉村旅游。

2.4 建章立制推進項目實施

針對村級管理散亂的局面，進村以來，按照村黨支部“五個好”目標，全面推廣“168”農村基層黨建工作模式。健全完善議事決策日常辦事管理的規章制度，包括黨支部決策規定、村民委員會表決制定、“一事一議”、民主理財、村務公開、民主評議、民主聽證、三資管理等，提高民主決策、民主管理、民主監督水平。一是開展民主決策制度，廣泛征求群眾意見，通過村民代表大會商議擬定亟須適合可行發展項目。二是嚴格資金使用，實行村務公開陽光運作，節本增效，確保每一分錢都用在刀刃上。三是在項目實施上規范程序，從項目申報、公開招投標以及落實責任到位都嚴格規定程序。四是明確重點項目的負責人和時間節點，扎實推動實施。

3 工作重點與實施成效

3.1 黨員先鋒模范作用突顯

通過開展技能培訓和示范帶動，使廣大農村黨員和群眾大多掌握了1～2門致富技能，全村涌現出種菜、種果、養雞等種養能手70多名，廣大群眾自覺開荒山、種果樹，艱苦創業，自我脫貧，群眾勤勞致富的積極性不斷高漲，脫貧致富的信心更加堅定。同時，擬定了黨員掛鉤精準扶貧計劃，對17戶貧困戶全面落實了掛鉤幫扶計劃，從生產、生活上給予得力的幫助和扶持。目前，已有12戶貧困戶脫貧，剩余5戶2018年底將全面脫貧。充分發揮農村黨員的先鋒模范作用，村黨支部和農村黨員成為扶貧開發工作中的堡壘和旗幟。

3.2 村民人均收入逐年提高

通過開展造血型產業扶貧，采取“公司+基地（合作社）+農戶”的工作模式，利用專業合作社，把分散的農戶組織起來，形成一個有機的整體參與市場競爭，建立資源共享、生產互助、利益共享、風險同擔的發展機制，使農民的生產由分散走向集中，由原始簡單走向組織化、產業化和規模化，推動了農村產業集約化發展，為農民持續穩定增收建立了長效機制。2014年、2015年、2016年村民人均分別為6300元、8800元、12000元，預計2017年人均收入可達1.7萬元。2014年之前小梨洋村是空殼村，通過努力建設福建省扶貧兩會支持的農產品儲存冷庫、鄉村旅游農家屋旅館等項目，2017年村財收入實現8萬元。

3.3 基礎設施發生明顯變化

通過扶貧開發，進一步加大基礎設施建設，使扶貧變成了實實在在的惠民工程。兩年多來，基礎設施總投資521萬元，先后投資210萬元用以小梨洋村到省道202線村道1.8 km拓寬改造，并對道路兩側綠化；中橋建設68萬元，農業基礎設施建設125萬元，橋尾橋建設66萬元，旅游配套防洪堤工程20萬元，幸福院修繕14萬元，自來水改造工程18萬元，修建貫穿芹山自然村12 km的竹山便道（表1）。同時，投資50多萬元用于河溪整治與水尾廊橋建設，對村內環境衛生進行綜合整治，切實改變“臟、亂、差”的面貌。

3.4 加大美麗鄉村建設資金投入

2年多來，美麗鄉村建設總投資686.3萬元，具體建設項目：河道一期生態防洪96萬元，外墻立面改造、平改坡123萬元，旅游公廁2座45萬元，生態停車場25萬元，國寶公園建設135萬元，環境整治77萬元，生活污水處理78萬元，村內周邊綠化25萬元，沿河商業街改造13萬元，甘國寶后門路修整26萬元，沿河一期路燈建設5.5萬元，路口村標建設12.8萬元，村內旱改水廁補助8萬元。

3.5 鄉村旅游初見端倪

小梨洋村旅游開發2年多來，給本村發展注入了生機，已經初步顯示喜人的局面。2016年，小梨洋村日車流量在40部以上，日客流量約200人，在水果盛產季節，民俗活動節日，游客最多可達1500人，由于聚集了人氣，給村民增加不少收入。據不完全統計，自助采摘水果、蔬菜超過2.5萬kg，價格是市場收購的2倍；農家樂、民宿也引來許多游客，總接待近3萬人次，其中，接待北京、上海、福州、寧德客人4批58人，北京、上海客人還有意向聯手搞候鳥式養老，目前正在洽談中。旅游扶貧實施方案已落實，開業后擬招收貧困勞動力5人，建設自助采摘園輻射貧困戶3戶，并與貧困戶簽訂農家樂食材供需協議等。

4 鞏固提升建議

4.1 鞏固并強化支部領導核心

支部是領導村莊發展的核心，黨員是中堅力量。村支書、村主任的視野要從小組格局提升到整村推進格局，進一步激發黨員的戰斗力，發揮表率作用，形成脫貧致富的中堅力量。

4.2 牢固把握產業驅動發展

產業是村莊發展的引擎動力。當前，在抓好傳統種植業的基礎同時，圍繞鄉村旅游“六要素”，進一步加大基礎設施建設力度，用強有力的產業帶動，加快實現扶貧開發由“輸血式”向“造血式”轉變，確保扶貧攻堅取得實效。

4.3 加固外部資源投入渠道

村委應積極主動與掛鉤幫扶單位匯報溝通，爭取幫扶單位繼續穩定投入，并加強鄉村旅游的經營管理。

4.4 穩固結對扶貧保障機制

繼續嚴格實施項目經費使用程序、手續，確保資金安全使用，同時逐級推動整村脫貧的計劃，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，實施幫扶，增強造血功能，做到扶真貧、真扶貧。

參考文獻：

[1]王亞楠.中國農村人口變化趨勢研究[D].南京：南京農業大學：2015.

[2]陳燁烽，王艷慧，趙文吉，等.中國貧困村致貧因素分析及貧困類型劃分[J].地理學報，2017（5）：1827-1844.

[3]楊芳.駐村“第一書記”與村莊治理變革[J].學習論壇，2016，32（2）：52-55.

[4]王亞華，舒全峰.第一書記扶貧與農村領導力供給[J].國家行政學院學報，2017（1）：82-87.

（責任編輯：林玲娜）