非洲參與海洋治理：領域、路徑與困境

鄭海琦 張春宇

〔提要〕非洲重點關注以海上非傳統安全為主的海洋安全治理和以海上運輸和港口建設為主的海洋經濟治理，其海洋安全治理包括參與大國組成的國際海上安全機制和構建區域安全機制，其海洋經濟治理包括改善非洲港口在基礎設施建設方面的落后狀況和推動海洋經濟聯通性。非洲的海洋安全治理存在海上力量薄弱問題，海洋經濟治理存在治理“碎片化”和債務壓力增大的困境，由此導致治理能力不足以及處于治理體系的邊緣。中國和非洲在中非合作論壇下的海洋治理合作穩步推進。中國幫助非洲進行海上力量建設和投資建港有助于增強非洲的海洋治理能力，也有益于“21世紀海上絲綢之路”建設在非洲推進。

〔關鍵詞〕非洲、海洋治理、海洋安全、海洋經濟

〔中圖分類號〕D993.5

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕04528832（2018）6期0104-14

隨著國際社會日益關注全球治理和海洋問題，海洋治理開始成為新興議題。海洋治理涉及政府、企業、非政府組織和其他利益攸關方等多重主體，需要明確各自的權利和義務，并彌合分歧。世界海洋理事會認為，有效和

可持續的海洋治理對于實現海洋經濟增長和發展之間的平衡，以及維持全球海洋的健康和生產力至關重要。非洲處于大西洋和印度洋連接處，在非洲54個國家中，有38個是沿海或島嶼國家，海岸線全長47000公里，專屬經濟區面積為1300萬平方公里。非洲周邊為世界主要海上航道所環繞，給非洲提供了國際貿易和國家發展的優勢。……