國土資源節約集約利用的有效性途徑解析

許靜新

摘 要：隨著經濟的發展和科技的進步，國土資源被大量消耗，以致我們的經濟社會發展面臨土地與礦產資源供應瓶頸。國土資源的節約集約利用已經成為當今社會中一個十分重要的課題。世界各國都十分重視土地資源的利用，我國也需要對節約集約的利用進行有針對性的研究，并采取有效的措施實現這一目標。本文就國土資源節約集約利用的有效性途徑展開探討。

關鍵詞：國土資源；節約；集約；利用

引言

充分管理好用好國土資源，發揮資源的基礎保障作用，是各級政府部門和全社會的共同任務。土地資源短缺的矛盾將日趨突出，國土資源管理面臨不僅是保護資源問題，更是發展保障的難題，如何緩解資源供需矛盾，破解兩難問題，究其根本還是要對國土資源進行節約集約利用，而節約集約利用國土資源恰恰是提升國土資源利用和管理水平的關鍵節點。

1 節約集約利用的意義

對于城市的土地而言，利用這種供求矛盾可以有效實現土地價值的提升，實現企業的投資收益，促進城市經濟的發展。土地資源關系到我國的可持續發展，對于城市和農村的建設都具有決定性作用。作為珍貴的資源，土地資源的節約集約利用必須要為可持續發展鋪平道路。在有限的土地資源之上獲得最大產出，是開展土地資源節約集約的目的。從土地集約節約的范圍來看，目前已經延伸到土地利用規劃、城市規劃等領域之中。隨著中國城鎮化的不斷推進，對于土地資源的節約集約利用則需要更加重視，才能解決當下的問題。

2 節約集約利用的有效性途徑

2.1建立有效的土地利用指標

為達到土地資源利用方式的根本性轉變，以此來強化土地集約化的責任意識的發展，也是需要從根本上做好土地管理工作的，以此來確定土地管理中存在的一些其他方面的土地管理制度化控制。最主要的就是要建立土地集約用地的宣傳機制，建立建筑用地的宣傳制度，并針對此積極地展開調查與工作匯報制度，并以此來建立集約用地的考核工作。

2.2堅持土地管理制度

始終堅持土地管理制度即堅持嚴格施行土地管理和耕地保護制度，其根本目的就是有效防止保障耕地數量減少、保障耕地質量降下降。嚴格用地指標管控，嚴格把控好土地供應的大門，對于供地結構進行合理、有效的調整，將城市化建設和重點工程基礎設施項目進行重點保障。不能單方面的將眼光放在顯而易見的地方，與此同時更應該對礦產資源開發秩序進行大力整頓，一方面進而加快資源整合，盡早實現礦產資源科學開發利用。另一方面加快礦產資源勘查開發的步伐，為做強、做好、做大、礦業經濟提供資源保障。

2.3對環境加強保護

對土地資源開展節約集約利用時，還要加強對環境的保護。隨著中國工業化進程的不斷提速，相應的污染日益增多，對環境造成了十分惡劣的影響。環境一旦受到影響，就會連累土地資源，使原本純潔、無污染的土地因環境污染而喪失了利用價值，加大資源浪費。

2.4充分利用經濟杠桿來權衡土地

一般情況下，依據市場經濟市場配置的措施來調控土地資源的基礎性作用，而且最重要的是利用經濟杠桿的水準來控制土地利用情況，穩步的推進土地利用的有效情況，擴大國有土地的有償使用范圍，并通過工業用地的招標、拍賣等經營性的有償使用，以此來加快集約化土地利用制度的整體性調控，加快集體建設土地使用制度改革的步伐。完善激勵約束機制，并通過調整土地利用的利益分配等鼓勵企業的開發與利用，通過調整地價的形式來有效地完善土地管理規模，最終將土地管理中存在的各個施工質量控制性措施從根本性進行相關的管理與推進。

2.5建立共同責任機制

首先要進行強化引導，建立調控手段。將節約集約用地作為土地調控的首要目標，通過嚴格控制城市用地規模，嚴格執行土地利用年度計劃，來進一步強化土地利用總體規劃的整體性控制作用，大力推行項目用地預申請會審制度。進而，強化土地對經濟社會發展以及基礎設施建設中的綜合空間管制作用。通過持續優化土地利用配置結構，來充分發揮宏觀調控手段對土地利用以及社會發展的重要引導作用。

2.6制定相應的土地利用評價體系

制定相應的土地利用評價體系是為了更好地采用土地資源利用政策，使土地資源的利用更加合理。土地資源的利用者都將納入該評價體系之中，使土地資源利用得到量化，進一步規范利用行為。評價體系的制定需要結合本地區的實際情況，結合土地資源的類型和數量制定相應的工作任務。

2.7充分利用現有土地，提高可用率

采取“兩高兩嚴”辦法節約集約利用土地，“兩高”是提高容積率和建筑高度；“兩嚴”是嚴控建筑密度和嚴保綠化率。倡導建筑向高空發展，謀求內涵式發展，嚴格限制單層廠房，鼓勵支持建造多層、高層公寓、廠房。合理的布局與控制土地管理中應用中城市用地的發展以及控制進行綜合性調控，發揮基礎性建設的合理規劃調整控制，有效的質量調整中實施有效的工程控制措施，在建立工業項目投資強度，這樣也能有效的產出效益雙控的模式，對竣工投產工業中的一些其他的工程控制程度進行有效控制，最終將工程施工中存在的相關效益進行考量，以此來促進土地管理中存在的各個施工質量調控問題的解決。合理布局土地利用以及產業結構，落實共同監管的土地管理實施方式，建立部門定期聯系制，對未批先建、土地信訪的一些苗頭性問題及時反饋和處置。推進國土資源管理。積極開展節約集約模范縣創建活動，在創建過程中，不斷加強土地、礦產、地質環境等國土資源管理工作與創建工作的深度融合，把創建寓于日常國土資源管理中，通過創建指標的考核，推進國土資源工作的標準化建設。

結語

綜上所述，對于土地資源節約集約的利用，體現了我國不僅重視經濟的建設與社會的發展，對于土地資源的合理配置與優化也十分關注，并落實到行動之中。土地資源節約利用需要政府的大力支持和公眾的共同配合，通過科學的規劃與政策的落實，實現土地地資源節約集約利用，使有限的土地發揮出更多的作用。

參考文獻

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