國(guó)土資源節(jié)約集約利用的有效性途徑解析

許靜新

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，國(guó)土資源被大量消耗，以致我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨土地與礦產(chǎn)資源供應(yīng)瓶頸。國(guó)土資源的節(jié)約集約利用已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)中一個(gè)十分重要的課題。世界各國(guó)都十分重視土地資源的利用，我國(guó)也需要對(duì)節(jié)約集約的利用進(jìn)行有針對(duì)性的研究，并采取有效的措施實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。本文就國(guó)土資源節(jié)約集約利用的有效性途徑展開探討。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；節(jié)約；集約；利用

引言

充分管理好用好國(guó)土資源，發(fā)揮資源的基礎(chǔ)保障作用，是各級(jí)政府部門和全社會(huì)的共同任務(wù)。土地資源短缺的矛盾將日趨突出，國(guó)土資源管理面臨不僅是保護(hù)資源問題，更是發(fā)展保障的難題，如何緩解資源供需矛盾，破解兩難問題，究其根本還是要對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行節(jié)約集約利用，而節(jié)約集約利用國(guó)土資源恰恰是提升國(guó)土資源利用和管理水平的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

1 節(jié)約集約利用的意義

對(duì)于城市的土地而言，利用這種供求矛盾可以有效實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的提升，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的投資收益，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地資源關(guān)系到我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于城市和農(nóng)村的建設(shè)都具有決定性作用。作為珍貴的資源，土地資源的節(jié)約集約利用必須要為可持續(xù)發(fā)展鋪平道路。在有限的土地資源之上獲得最大產(chǎn)出，是開展土地資源節(jié)約集約的目的。從土地集約節(jié)約的范圍來看，目前已經(jīng)延伸到土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等領(lǐng)域之中。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，對(duì)于土地資源的節(jié)約集約利用則需要更加重視，才能解決當(dāng)下的問題。

2 節(jié)約集約利用的有效性途徑

2.1建立有效的土地利用指標(biāo)

為達(dá)到土地資源利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，以此來強(qiáng)化土地集約化的責(zé)任意識(shí)的發(fā)展，也是需要從根本上做好土地管理工作的，以此來確定土地管理中存在的一些其他方面的土地管理制度化控制。最主要的就是要建立土地集約用地的宣傳機(jī)制，建立建筑用地的宣傳制度，并針對(duì)此積極地展開調(diào)查與工作匯報(bào)制度，并以此來建立集約用地的考核工作。

2.2堅(jiān)持土地管理制度

始終堅(jiān)持土地管理制度即堅(jiān)持嚴(yán)格施行土地管理和耕地保護(hù)制度，其根本目的就是有效防止保障耕地?cái)?shù)量減少、保障耕地質(zhì)量降下降。嚴(yán)格用地指標(biāo)管控，嚴(yán)格把控好土地供應(yīng)的大門，對(duì)于供地結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理、有效的調(diào)整，將城市化建設(shè)和重點(diǎn)工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)保障。不能單方面的將眼光放在顯而易見的地方，與此同時(shí)更應(yīng)該對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進(jìn)行大力整頓，一方面進(jìn)而加快資源整合，盡早實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源科學(xué)開發(fā)利用。另一方面加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的步伐，為做強(qiáng)、做好、做大、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)提供資源保障。

2.3對(duì)環(huán)境加強(qiáng)保護(hù)

對(duì)土地資源開展節(jié)約集約利用時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷提速，相應(yīng)的污染日益增多，對(duì)環(huán)境造成了十分惡劣的影響。環(huán)境一旦受到影響，就會(huì)連累土地資源，使原本純潔、無污染的土地因環(huán)境污染而喪失了利用價(jià)值，加大資源浪費(fèi)。

2.4充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿來權(quán)衡土地

一般情況下，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)配置的措施來調(diào)控土地資源的基礎(chǔ)性作用，而且最重要的是利用經(jīng)濟(jì)杠桿的水準(zhǔn)來控制土地利用情況，穩(wěn)步的推進(jìn)土地利用的有效情況，擴(kuò)大國(guó)有土地的有償使用范圍，并通過工業(yè)用地的招標(biāo)、拍賣等經(jīng)營(yíng)性的有償使用，以此來加快集約化土地利用制度的整體性調(diào)控，加快集體建設(shè)土地使用制度改革的步伐。完善激勵(lì)約束機(jī)制，并通過調(diào)整土地利用的利益分配等鼓勵(lì)企業(yè)的開發(fā)與利用，通過調(diào)整地價(jià)的形式來有效地完善土地管理規(guī)模，最終將土地管理中存在的各個(gè)施工質(zhì)量控制性措施從根本性進(jìn)行相關(guān)的管理與推進(jìn)。

2.5建立共同責(zé)任機(jī)制

首先要進(jìn)行強(qiáng)化引導(dǎo)，建立調(diào)控手段。將節(jié)約集約用地作為土地調(diào)控的首要目標(biāo)，通過嚴(yán)格控制城市用地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，來進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體性控制作用，大力推行項(xiàng)目用地預(yù)申請(qǐng)會(huì)審制度。進(jìn)而，強(qiáng)化土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的綜合空間管制作用。通過持續(xù)優(yōu)化土地利用配置結(jié)構(gòu)，來充分發(fā)揮宏觀調(diào)控手段對(duì)土地利用以及社會(huì)發(fā)展的重要引導(dǎo)作用。

2.6制定相應(yīng)的土地利用評(píng)價(jià)體系

制定相應(yīng)的土地利用評(píng)價(jià)體系是為了更好地采用土地資源利用政策，使土地資源的利用更加合理。土地資源的利用者都將納入該評(píng)價(jià)體系之中，使土地資源利用得到量化，進(jìn)一步規(guī)范利用行為。評(píng)價(jià)體系的制定需要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合土地資源的類型和數(shù)量制定相應(yīng)的工作任務(wù)。

2.7充分利用現(xiàn)有土地，提高可用率

采取“兩高兩嚴(yán)”辦法節(jié)約集約利用土地，“兩高”是提高容積率和建筑高度；“兩嚴(yán)”是嚴(yán)控建筑密度和嚴(yán)保綠化率。倡導(dǎo)建筑向高空發(fā)展，謀求內(nèi)涵式發(fā)展，嚴(yán)格限制單層廠房，鼓勵(lì)支持建造多層、高層公寓、廠房。合理的布局與控制土地管理中應(yīng)用中城市用地的發(fā)展以及控制進(jìn)行綜合性調(diào)控，發(fā)揮基礎(chǔ)性建設(shè)的合理規(guī)劃調(diào)整控制，有效的質(zhì)量調(diào)整中實(shí)施有效的工程控制措施，在建立工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度，這樣也能有效的產(chǎn)出效益雙控的模式，對(duì)竣工投產(chǎn)工業(yè)中的一些其他的工程控制程度進(jìn)行有效控制，最終將工程施工中存在的相關(guān)效益進(jìn)行考量，以此來促進(jìn)土地管理中存在的各個(gè)施工質(zhì)量調(diào)控問題的解決。合理布局土地利用以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，落實(shí)共同監(jiān)管的土地管理實(shí)施方式，建立部門定期聯(lián)系制，對(duì)未批先建、土地信訪的一些苗頭性問題及時(shí)反饋和處置。推進(jìn)國(guó)土資源管理。積極開展節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)，在創(chuàng)建過程中，不斷加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境等國(guó)土資源管理工作與創(chuàng)建工作的深度融合，把創(chuàng)建寓于日常國(guó)土資源管理中，通過創(chuàng)建指標(biāo)的考核，推進(jìn)國(guó)土資源工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于土地資源節(jié)約集約的利用，體現(xiàn)了我國(guó)不僅重視經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于土地資源的合理配置與優(yōu)化也十分關(guān)注，并落實(shí)到行動(dòng)之中。土地資源節(jié)約利用需要政府的大力支持和公眾的共同配合，通過科學(xué)的規(guī)劃與政策的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)土地地資源節(jié)約集約利用，使有限的土地發(fā)揮出更多的作用。

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