淺議運(yùn)用知識(shí)管理提高公路施工質(zhì)量環(huán)境安全監(jiān)理的有效性

余暉 趙建敏

摘要：新版《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（JTG G10—2016）在術(shù)語(yǔ)中將監(jiān)理定義為“監(jiān)督管理及咨詢服務(wù)活動(dòng)”，論文結(jié)合GB/T 19001—2016/ISO 9001：2015標(biāo)準(zhǔn)中“7.1.6組織的知識(shí)”條款，對(duì)建立完善監(jiān)理組織必要的知識(shí)，開展監(jiān)理監(jiān)督管理及咨詢服務(wù)活動(dòng)，為獲得合格監(jiān)理和服務(wù)提供保障進(jìn)行了探討和闡述。

關(guān)鍵詞：公路工程 監(jiān)理知識(shí) 監(jiān)理組織 施工監(jiān)理 有效性

Discussion on Improving the Effectiveness of Highway Construction Quality and Environmental Safety Supervision with Knowledge Management

Yu hui （ Hunan Provincial Institute of Transportation Science Co.， Ltd.? ）

Zhao jianmin? [ China United Certification Center（Beijing） Co.， Ltd. ]

Abstract： The new version of the "Highway Construction Supervision Code"（JTG G10—2016） defines supervision as "supervision management and advisory services activities" in terms. This article combines the knowledge terms of 7.1.6 in the GB/T 19001—2016/ISO 9001： 2015 standard. This paper discusses and expounds the necessary knowledge to establish and improve supervision organization， carry out supervision management and consulting service activities， and guarantee the qualified supervision and service.

Key words： highway engineering， knowledge of supervision， the supervisory organization， construction supervision， effectiveness

1 引言

公路工程建設(shè)具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、規(guī)模大、投資高、周期長(zhǎng)以及“線形+層狀”等典型特征，公路工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容就是“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，即：質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)。對(duì)于工程監(jiān)理的三要素（即三控制），從辨證的角度講是相互對(duì)立，又相互統(tǒng)一的整體，是環(huán)環(huán)相扣的。新版《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（JTG G10—2016）在術(shù)語(yǔ)中將將監(jiān)理定義為“監(jiān)督管理及咨詢服務(wù)活動(dòng)”，監(jiān)理單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)管理法人要求，按照合同約定的權(quán)利和義務(wù)，依法、依合同開展監(jiān)理工作。為此運(yùn)用監(jiān)理組織的知識(shí)，實(shí)施有效的監(jiān)理質(zhì)量管理體系，突出質(zhì)量、環(huán)保和安全等重點(diǎn)，對(duì)確保監(jiān)理監(jiān)督管理及咨詢服務(wù)質(zhì)量，提高公路施工監(jiān)理質(zhì)量環(huán)境安全管理的有效性具有深刻的意義。

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革時(shí)期，為深入推進(jìn)交通運(yùn)輸改革、全面推行現(xiàn)代工程管理、提高公路建設(shè)管理水平，提出了要完善公路建設(shè)管理四項(xiàng)制度，即落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、改革工程監(jiān)理制、完善招標(biāo)投標(biāo)制和強(qiáng)化合同管理制。調(diào)整完善監(jiān)理工作機(jī)制，監(jiān)理工作應(yīng)改進(jìn)方式，以質(zhì)量、安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)程序控制、工序驗(yàn)收和抽檢評(píng)定，加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程和關(guān)鍵部位的監(jiān)理，精簡(jiǎn)內(nèi)業(yè)工作量，明確環(huán)境監(jiān)理和安全監(jiān)理工作內(nèi)容，落實(shí)對(duì)質(zhì)量安全等問(wèn)題的監(jiān)督權(quán)和否決權(quán)。

當(dāng)今公路監(jiān)理中存在的主要問(wèn)題：一是監(jiān)理單位的體制不完善;二是監(jiān)理知識(shí)管理跟不上時(shí)代發(fā)展;三是監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理和相關(guān)人員素質(zhì)有待提高，在施工現(xiàn)場(chǎng)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，致使工程質(zhì)量難以控制;四是監(jiān)理工作不規(guī)范，制定的監(jiān)理規(guī)劃千篇一律，缺乏針對(duì)性，難以有效地指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的實(shí)施。

GB/T 19001—2016/ISO 9001：2015標(biāo)準(zhǔn)中“7.1.6組織的知識(shí)”條款，明確了組織的知識(shí)要求，為監(jiān)理組織確定必要的知識(shí)，以運(yùn)行監(jiān)理過(guò)程，獲得合格監(jiān)理和服務(wù)提供了保障。

2 監(jiān)理組織知識(shí)

2.1 知識(shí)的概念

1）顯性知識(shí)：是指可以表達(dá)的、有物體載體的、可確知的，可被人們獲得和理解的知識(shí);以文字、圖像、符號(hào)表達(dá)，以印刷或電子方式記載，可供人們交流和理解的知識(shí)。如事實(shí)、自然規(guī)律、科學(xué)知識(shí)、科技報(bào)告、作業(yè)指導(dǎo)書、施工合同、監(jiān)理合同、設(shè)計(jì)規(guī)范、監(jiān)理規(guī)范、施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、專利等。

2）隱性知識(shí)：不易用語(yǔ)言、文字表達(dá)的知識(shí);如個(gè)人所擁有難以言傳的技術(shù)、技能、技巧，在實(shí)踐基礎(chǔ)上潛移默化的滲透、積累、凝結(jié)固定在人們意識(shí)中的思維定勢(shì)，行為、決策、實(shí)施的思維框架;如監(jiān)理人員豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)、施工中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可聯(lián)想到可能會(huì)發(fā)生的質(zhì)量環(huán)境安全事件及后果，從而采取措施實(shí)施控制達(dá)到預(yù)控的目的。

3）顯性知識(shí)與隱性知識(shí)的關(guān)系

顯性知識(shí)與隱性知識(shí)在一定的條件下可以得到轉(zhuǎn)化。顯性知識(shí)通過(guò)監(jiān)理人員的不斷學(xué)習(xí)和深入的實(shí)踐，在施工和監(jiān)理過(guò)程中創(chuàng)新發(fā)展出新的隱性知識(shí)。隱性知識(shí)經(jīng)過(guò)系統(tǒng)規(guī)范的總結(jié)歸納可以轉(zhuǎn)化為顯性知識(shí)。顯性知識(shí)與隱性知識(shí)不斷地交融發(fā)展過(guò)程，就是知識(shí)積累、豐富、提升、創(chuàng)新的過(guò)程。

2.2 監(jiān)理組織的知識(shí)

監(jiān)理組織的知識(shí)是監(jiān)理組織特有的知識(shí)，通常從其實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)中獲得，是為實(shí)現(xiàn)監(jiān)理組織目標(biāo)所使用和共享的信息，分為內(nèi)部獲得的知識(shí)和外部獲得的知識(shí)。

1）內(nèi)部獲得的知識(shí)：一是體現(xiàn)在監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則等資料中的知識(shí);二是從監(jiān)理過(guò)程失敗和成功項(xiàng)目中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的知識(shí);三是蘊(yùn)含在監(jiān)理人員頭腦中的隱含經(jīng)驗(yàn)及未成文的經(jīng)驗(yàn)類的知識(shí);四是體現(xiàn)在監(jiān)理的組織、制度、企業(yè)文化、傳承的知識(shí)等。

2）外部獲得的知識(shí)：從標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)術(shù)交流、專業(yè)會(huì)議、甲方、投資方、政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等顧客或外部合作方等收集的知識(shí)。

為應(yīng)對(duì)不斷變化的市場(chǎng)需求和公路建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，監(jiān)理組織應(yīng)審視現(xiàn)有的知識(shí)，確定如何獲取或接觸更多必要的監(jiān)理知識(shí)和知識(shí)更新，如互聯(lián)網(wǎng)+? 監(jiān)理知識(shí)管理信息系統(tǒng)等新知識(shí)。對(duì)這些知識(shí)需要收集“匯總”保存和應(yīng)用，并能在所需的范圍內(nèi)獲得。

監(jiān)理組織及管理是監(jiān)理工作最重要的資源，獲取、傳播、共享、應(yīng)用、創(chuàng)造監(jiān)理組織知識(shí)是確保公路監(jiān)理監(jiān)督管理及咨詢服務(wù)質(zhì)量的重要的措施，通過(guò)監(jiān)理組織知識(shí)共享，運(yùn)用集體智慧提高監(jiān)理對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力，提高監(jiān)理對(duì)所處環(huán)境及變化的適應(yīng)性，提升監(jiān)理績(jī)效，實(shí)質(zhì)是為實(shí)現(xiàn)合格監(jiān)理和服務(wù)提供保障的一項(xiàng)管理活動(dòng)。

3 互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)理知識(shí)管理信息系統(tǒng)的創(chuàng)新建設(shè)

監(jiān)理服務(wù)過(guò)程和管理過(guò)程需要多種知識(shí)支持，如新的建筑施工材料、新的公路施工工法、新的施工設(shè)備及檢測(cè)儀器、新的設(shè)計(jì)及施工技術(shù)等，這將涉及多學(xué)科多專業(yè)知識(shí)。知識(shí)必須融合于監(jiān)理服務(wù)過(guò)程和管理過(guò)程，知識(shí)在使用過(guò)程中才能產(chǎn)生價(jià)值。因此，建立互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)理知識(shí)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。

3.1 內(nèi)部知識(shí)的積累

內(nèi)部知識(shí)可分為監(jiān)理工作信息、監(jiān)理專業(yè)技術(shù)知識(shí)、監(jiān)理項(xiàng)目積累三大類：

1）監(jiān)理工作信息包括管理制度、文件、辦法、監(jiān)理信息公告等，管理制度規(guī)定了監(jiān)理工作各項(xiàng)功能的運(yùn)作和發(fā)展原則及要求;文件、辦法用于描述監(jiān)理公司各部門為實(shí)現(xiàn)監(jiān)理經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，開展各項(xiàng)工作的規(guī)定;監(jiān)理信息公告是監(jiān)理信息的宣傳窗口，也是監(jiān)理員工交流的園地。

2）監(jiān)理專業(yè)技術(shù)包括道路、隧道、橋梁等技術(shù)知識(shí)與工程應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)積累;

3）監(jiān)理項(xiàng)目積累指各監(jiān)理項(xiàng)目進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)積累。

3.2 外部知識(shí)的積累

監(jiān)理服務(wù)過(guò)程涉及多學(xué)科多專業(yè)知識(shí)，更需要具有吸收獲取外部先進(jìn)知識(shí)的能力。積極參加甲方、施工、行業(yè)、監(jiān)理工程學(xué)術(shù)會(huì)議，交流、學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)監(jiān)理服務(wù)過(guò)程經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)建立互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)理知識(shí)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，在消化吸收的基礎(chǔ)上實(shí)施知識(shí)再創(chuàng)新。

3.3 推進(jìn)監(jiān)理人員進(jìn)行知識(shí)交流

監(jiān)理組織聚集了一批高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，這些人在監(jiān)理實(shí)踐中積累了大量豐富的經(jīng)驗(yàn)，而這些經(jīng)驗(yàn)都儲(chǔ)存在他們的頭腦里，如果沒(méi)有知識(shí)共享和交流，這些寶貴知識(shí)就會(huì)隨著高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才的流失而流失。因此，應(yīng)在監(jiān)理組織內(nèi)部營(yíng)造有利于監(jiān)理員工創(chuàng)新、交流和驗(yàn)證知識(shí)的環(huán)境，并激勵(lì)監(jiān)理員工主動(dòng)進(jìn)行知識(shí)積累與交流，將個(gè)人知識(shí)轉(zhuǎn)化為監(jiān)理組織的知識(shí)，創(chuàng)建監(jiān)理組織的知識(shí)資產(chǎn)。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，利用監(jiān)理公司內(nèi)部信息網(wǎng)、各種工程知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)、專利數(shù)據(jù)庫(kù)收集和積累信息，知識(shí)系統(tǒng)分設(shè)為不同的數(shù)據(jù)庫(kù)模塊，并指派不同的應(yīng)用人員進(jìn)行維護(hù)。

4 監(jiān)理知識(shí)在施工質(zhì)量環(huán)境安全監(jiān)理方面的應(yīng)用及實(shí)施

4.1 監(jiān)理知識(shí)在施工質(zhì)量監(jiān)理上的應(yīng)用

由于影響公路工程質(zhì)量的因素很多，在公路工程建設(shè)中，監(jiān)理人員要應(yīng)用監(jiān)理知識(shí)對(duì)公路工程技術(shù)規(guī)范和規(guī)程，以及合同文件熟練掌握，融會(huì)貫通，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范的要求，從原材料、施工工藝、施工過(guò)程等方面進(jìn)行全面的監(jiān)控和管理，加強(qiáng)責(zé)任心和主動(dòng)性實(shí)施工程質(zhì)量控制。質(zhì)量控制的主要依據(jù)是合同條款、技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙。要做到分工明確，責(zé)任到人，全過(guò)程監(jiān)理是工程質(zhì)量控制的基本方法，隱蔽工程的監(jiān)理是工程質(zhì)量控制的重點(diǎn)。工程試驗(yàn)是評(píng)定工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣的根據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督是監(jiān)理監(jiān)控的重要措施，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督主要通過(guò)巡視和旁站來(lái)完成。通過(guò)加強(qiáng)施工的現(xiàn)場(chǎng)管理，使工程質(zhì)量、進(jìn)度和效益不斷得到提高。

當(dāng)今是新知識(shí)、新材料、新技術(shù)在各行業(yè)應(yīng)用速度極快的時(shí)代，不斷更新思想，更新觀念，更新知識(shí)，更新技術(shù)是監(jiān)理組織生存發(fā)展的需要，否則就會(huì)有被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)國(guó)家對(duì)建筑業(yè)有新的法規(guī)、政策出臺(tái)時(shí)，當(dāng)某種現(xiàn)象已經(jīng)成為行業(yè)的通病或頑疾時(shí)，當(dāng)某工程質(zhì)量事故造成重大損失和嚴(yán)重后果影響極大時(shí)，當(dāng)國(guó)家對(duì)建筑新材料的使用、推廣應(yīng)用新操作技術(shù)，對(duì)規(guī)范、圖集作較大調(diào)整時(shí)，監(jiān)理組織要適時(shí)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，使監(jiān)理人員及時(shí)、主動(dòng)、盡快掌握相關(guān)的法律法規(guī)，不斷拓寬知識(shí)面，掌握從業(yè)的基本技能。施工現(xiàn)場(chǎng)管理貫穿于工程施工的全過(guò)程，充分的施工準(zhǔn)備是管理好施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)。監(jiān)理人員運(yùn)用監(jiān)理知識(shí)審核施工單位的施工組織設(shè)計(jì)，提出最佳施工方案建議，指導(dǎo)完善施工組織設(shè)計(jì)。

4.2 監(jiān)理知識(shí)在施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理上的應(yīng)用

公路環(huán)境保護(hù)的對(duì)象除了包括水、氣、聲、渣四項(xiàng)外，還被賦予了生態(tài)保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值等諸多內(nèi)容。公路工程是一種規(guī)模宏大、耗資較高、影響面廣的線形帶狀結(jié)構(gòu)物，項(xiàng)目的付諸實(shí)施，必將對(duì)沿線生態(tài)環(huán)境、自然資源、水環(huán)境、空氣環(huán)境等帶來(lái)負(fù)面影響。監(jiān)理人員要應(yīng)用監(jiān)理知識(shí)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)內(nèi)容進(jìn)行控制，從環(huán)境因素識(shí)別入手，制定對(duì)應(yīng)控制措施，包括廢水處理和治理、噪聲的振動(dòng)防治、綠化、植被恢復(fù)、水土保持等，均應(yīng)納入工程環(huán)境監(jiān)理的目標(biāo)控制之內(nèi)。在公路建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作中，根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主授權(quán)的委托，如征地、拆遷、移民、勘察設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、材料和設(shè)備采購(gòu)、施工、動(dòng)用前準(zhǔn)備等，都要實(shí)施相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)理目標(biāo)控制工作。對(duì)影響環(huán)境的各種因素進(jìn)行控制，如施工噪聲、揚(yáng)塵、水土流失、建筑固體廢棄物、施工點(diǎn)的生活垃圾、廢水排放、農(nóng)田生態(tài)、拆遷移民安置中的飲用水水源保護(hù)等，必須對(duì)影響環(huán)境的各種因素進(jìn)行控制，對(duì)重點(diǎn)環(huán)境污染因子進(jìn)行必要的環(huán)境監(jiān)測(cè)，確保環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，采取有效措施減少或避免其對(duì)環(huán)境的影響。

4.3 監(jiān)理知識(shí)在施工安全監(jiān)理上的應(yīng)用

監(jiān)理人員要應(yīng)用監(jiān)理知識(shí)對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)保證體系進(jìn)行檢查審核，并督促其建立完善。

對(duì)施工單位在施工前制定的各項(xiàng)安全措施進(jìn)行檢查、審核，并對(duì)其具體的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)理。依照安全生產(chǎn)的法規(guī)、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)理合同要求，督促協(xié)調(diào)施工單位從危險(xiǎn)源識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)入手，組織有關(guān)單位分析本工程的特點(diǎn)以及一般的安全事故類型和安全事故的影響，有針對(duì)性地采取措施，做好安全事故的事前預(yù)控。

在公路工程施工階段，應(yīng)科學(xué)地實(shí)施安全監(jiān)理，監(jiān)理人員應(yīng)具備安全管理意識(shí)以及人性化的服務(wù)，全面提高監(jiān)理人員施工階段的安全管理水平。建立完善的安全檢查驗(yàn)收制度，在安全制度的基礎(chǔ)上，設(shè)專人定期或者不定期地對(duì)施工過(guò)程的安全狀況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)糾正。在施工中執(zhí)行各種規(guī)范，對(duì)可能發(fā)生的事故，采取預(yù)防措施，實(shí)施施工全過(guò)程的安全生產(chǎn)，及時(shí)制止和糾正各種違章作業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種隱患，督促其整改。

在施工階段還需要建立公路工程機(jī)械施工安全管理的措施，建立健全機(jī)械設(shè)備使用責(zé)任制，嚴(yán)格遵守機(jī)械安全操作的規(guī)程，確保機(jī)械設(shè)備能夠安全順利進(jìn)行作業(yè)，確保機(jī)械安全使用的條件，考慮機(jī)械設(shè)備的使用環(huán)境、運(yùn)輸以及轉(zhuǎn)移的安全性等對(duì)機(jī)械設(shè)備的安全具有重要的影響，在一定程度上才能確保施工人員的安全。

重視公路工程竣工驗(yàn)收階段實(shí)施必要的安全監(jiān)理。由于人們的思想意識(shí)在公路工程竣工驗(yàn)收階段存在麻痹、松懈管理等現(xiàn)象，在很大程度上會(huì)導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。為了減少安全事故發(fā)生的頻率，應(yīng)對(duì)雨季施工、霧天作業(yè)以及道路維護(hù)、路面施工等加以重點(diǎn)監(jiān)督，做好公路工程竣工驗(yàn)收階段的安全監(jiān)理質(zhì)量控制工作。

5 結(jié)語(yǔ)

公路工程建設(shè)是國(guó)家一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，監(jiān)理工作是項(xiàng)目建設(shè)管理工作的重要組成部分，現(xiàn)代公路建設(shè)工程集合了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的最新成果，涉及多種學(xué)科，所以我們要深刻認(rèn)識(shí)到監(jiān)理組織知識(shí)管理工作的重要性和必要性。因此，積極貫徹GB/T 19001—2016/ISO 9001：2015標(biāo)準(zhǔn)中“7.1.6 組織的知識(shí)”條款，采用科學(xué)、規(guī)范、高效的方式方法，實(shí)施對(duì)公路施工監(jiān)理組織知識(shí)的現(xiàn)代化管理，以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，以深化改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制及激勵(lì)、約束機(jī)制為手段，積極去研究探索和實(shí)施與實(shí)際結(jié)合的知識(shí)管理模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化及有效性，這對(duì)提升整個(gè)公路工程的施工質(zhì)量水平和提升施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有著深遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn)

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