擔(dān)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化在市場(chǎng)監(jiān)管中的責(zé)任使命

田曉平

摘要：結(jié)合黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革新組建統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化在新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管中的責(zé)任使命進(jìn)行了理論研究和實(shí)踐探索，闡述了標(biāo)準(zhǔn)化在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平正義、服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)等重大戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性地位作用，以期激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化工作在全面深化改革中更好地發(fā)揮職能，作出更大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化 市場(chǎng)監(jiān)管 責(zé)任使命

Take on the Responsibility Mission of Standardization in Market Supervision

Tian Xiaoping （ Office of Hebei Standardization Committee ）

Abstract： Combined with the reform of the party and the state， this paper makes a theoretical and practical study on the responsibility mission of standardization in the new era of market supervision and expounds the basic， strategic and leading role of standardization in the market supervision department， such as? the reform and optimizing the business environment， maintaining market order， fairness and justice， and serving the construction of a modern country. In order to encourage standardization in the deepening reforms to play a better role and to make greater contributions.

Key words： standardized， market regulation， responsibility mission

1 引言

中國(guó)改革開(kāi)放40年，緊緊圍繞探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不斷推進(jìn)走向成熟定型，展開(kāi)了一系列波瀾壯闊的偉大實(shí)踐。進(jìn)入新時(shí)代，著眼推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)進(jìn)行的全面深化改革，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了歷史性成就發(fā)生了歷史性變革。黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，作出我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段等重大政治判斷，對(duì)新時(shí)代新征程全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，按照貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律提出了堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，“瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平”明確要求，而后進(jìn)一步明確提出必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，深刻揭示了標(biāo)準(zhǔn)與高質(zhì)量發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然聯(lián)系和內(nèi)在邏輯，突出強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)化在高質(zhì)量發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性地位作用和方向路徑。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，決定新組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管和綜合執(zhí)法。習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革決定稿和方案稿的說(shuō)明》中明確把“統(tǒng)一管理計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)”作為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的重要職責(zé)，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)引領(lǐng)支撐高質(zhì)量發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，賦予了標(biāo)準(zhǔn)化在市場(chǎng)監(jiān)管中的重大責(zé)任使命。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局組建以來(lái)，高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，提出了以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)“放管服”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)基礎(chǔ)、深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革等一系列要求，并在成立后的第一次全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議上進(jìn)行了系統(tǒng)部署。在全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革重大舉措的關(guān)鍵時(shí)刻，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化在市場(chǎng)監(jiān)管中責(zé)任使命進(jìn)行理論研究，有利于認(rèn)清標(biāo)準(zhǔn)化在新形勢(shì)任務(wù)下的坐標(biāo)方位，有利于標(biāo)準(zhǔn)化在統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管中激發(fā)更大的潛力和動(dòng)能，有利于標(biāo)準(zhǔn)化在更順暢的機(jī)制更廣闊的舞臺(tái)發(fā)揮無(wú)可替代的優(yōu)勢(shì)和? ?作用。

2 標(biāo)準(zhǔn)為政府服務(wù)提供科學(xué)程序和指南

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)的有效載體

進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家堅(jiān)持把簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)活力作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)、轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的根本戰(zhàn)略舉措，把該由市場(chǎng)發(fā)揮作用的交給市場(chǎng)，大力度取消和下放行政審批事項(xiàng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)積極推進(jìn)商事制度、取消和下放生產(chǎn)許可，推進(jìn)商標(biāo)和專利注冊(cè)便利化，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新企業(yè)、新產(chǎn)品、新創(chuàng)造發(fā)明快速進(jìn)入市場(chǎng)，市場(chǎng)主體持續(xù)活躍增長(zhǎng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展增添了強(qiáng)大的新動(dòng)力。標(biāo)準(zhǔn)作為法律法規(guī)、規(guī)范性政策文件的必要補(bǔ)充和細(xì)化規(guī)范，是政府宏觀管理市場(chǎng)的重要依據(jù)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)踐中，普遍把標(biāo)準(zhǔn)化作為重要載體，一般把保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為保留行政審批的依據(jù)，對(duì)下放的行政審批事項(xiàng)明確規(guī)定程序流程、材料要件、辦結(jié)時(shí)限等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)取消行政審批的項(xiàng)目要求企業(yè)自我公開(kāi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并按照誠(chéng)信踐諾標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范接受監(jiān)督。很多市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在清理審批事項(xiàng)中制定了行政審批負(fù)面清單等標(biāo)準(zhǔn)文本，向全社會(huì)公示公開(kāi)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)作為標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)，有較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化思維理念和觀念意識(shí)，熟悉標(biāo)準(zhǔn)化原理方法和工具手段，掌握全面的標(biāo)準(zhǔn)化資源和實(shí)踐路徑，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)有著其他部門(mén)無(wú)可比擬的優(yōu)越條件，引導(dǎo)企業(yè)提高標(biāo)準(zhǔn)化管理和生產(chǎn)服務(wù)水平是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)取消行政審批放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入的底氣所在，標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)明確在簡(jiǎn)政放權(quán)中的職責(zé)，充分發(fā)揮作用。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)放管結(jié)合的重要手段

黨的十八屆三中全會(huì)明確經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。簡(jiǎn)政放權(quán)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，不是說(shuō)政府對(duì)市場(chǎng)大撒把什么也不管了，對(duì)于取消的行政審批事項(xiàng)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“不是不要管理了，該管的還要管”“政府該管的不僅要管，而且要切實(shí)管好”。黨和國(guó)家決定成立市場(chǎng)監(jiān)管總局就是要改變九龍治水的市場(chǎng)監(jiān)管模式，整合市場(chǎng)監(jiān)管資源，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管職能，既在簡(jiǎn)政放權(quán)中釋放市場(chǎng)活力，又在加強(qiáng)宏觀監(jiān)管中確保市場(chǎng)規(guī)范有序。標(biāo)準(zhǔn)作為各個(gè)組織機(jī)構(gòu)和行業(yè)領(lǐng)域通過(guò)實(shí)踐總結(jié)、科學(xué)論證和民主協(xié)商程序，規(guī)定各種活動(dòng)的技術(shù)規(guī)則和程序，歷來(lái)是政府管理市場(chǎng)的重要手段，更是推進(jìn)“放管服”改革政府履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的首選的重要方法途徑。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要主動(dòng)做好政府該做的事。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題上，政府也不是只能當(dāng)被動(dòng)的‘守夜人，要有所為有所不為，工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)變，要從過(guò)去中在第一線招商引資、擴(kuò)大投資，轉(zhuǎn)向維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、制定標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)環(huán)境、支持創(chuàng)新等”，把制定標(biāo)準(zhǔn)作為政府監(jiān)管市場(chǎng)的方向路徑，提供了科學(xué)的方法論指導(dǎo)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》明確提出：“通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范能夠有效管理的事項(xiàng)，不得設(shè)定行政許可”。標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)監(jiān)管有力有效的不可或缺的工具手段，保障食品藥品安全、特種設(shè)備安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、消費(fèi)品安全、環(huán)境安全、質(zhì)量安全，都要靠以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)來(lái)監(jiān)管，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管需要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)肩負(fù)著重大責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)起歷史賦予的神圣使命。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)優(yōu)化服務(wù)的根本路徑

優(yōu)化服務(wù)、提質(zhì)增效是有效推進(jìn)“放管服”的著眼點(diǎn)，也是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記指出“優(yōu)化協(xié)同高效不僅是這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的原則要求，也是衡量改革能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的重要標(biāo)準(zhǔn)”。寓科學(xué)監(jiān)管于優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在竭誠(chéng)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，是新時(shí)代新征程的市場(chǎng)監(jiān)管的主要特征。標(biāo)準(zhǔn)為各種活動(dòng)及其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)體系，厘定行政權(quán)力范圍、劃定責(zé)任邊界、明確各類職責(zé)崗位施政行為組成要素及其要求，與相關(guān)法律法規(guī)和政策文件等共同構(gòu)成履行職責(zé)的依據(jù)，有效防止履職越位、錯(cuò)位和缺位，避免出現(xiàn)管不該管的事費(fèi)力耗時(shí)無(wú)效，該管的事管不好等問(wèn)題，是職能科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致的有效方法。市場(chǎng)監(jiān)管政務(wù)服務(wù)包括行政審批等工作通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)體系，全面總結(jié)行業(yè)領(lǐng)域科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)綜合成果，對(duì)工作過(guò)程客觀分析，對(duì)既定的政府履職事項(xiàng)進(jìn)行分解，細(xì)化為具體的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、具體的崗位操作要求，刪繁就簡(jiǎn)、優(yōu)化程序、再造流程，壓減辦結(jié)時(shí)限和企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，減少市場(chǎng)主體跑辦頻次，降低行政性制度性成本，提高政府公信力和執(zhí)行力，便捷快速高效激發(fā)市場(chǎng)活力。標(biāo)準(zhǔn)具有客觀性和普遍適用性，市場(chǎng)監(jiān)管通過(guò)對(duì)各級(jí)各類部門(mén)和所有工作崗位確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、方法、規(guī)則，測(cè)量政府服務(wù)效能，促進(jìn)政府持續(xù)改進(jìn)，不斷提升政府服務(wù)能力水平和質(zhì)量效率。落實(shí)黨和國(guó)家《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，遍及全國(guó)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展的只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一次、不見(jiàn)面審批等行政審批和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)示范實(shí)踐深刻表明，標(biāo)準(zhǔn)化是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)人民滿意市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的有效路徑。

3 標(biāo)準(zhǔn)為市場(chǎng)治理提供共同規(guī)則和準(zhǔn)繩

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化是保障實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查的科學(xué)工具

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》明確規(guī)定：涉及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本管理需要的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是各類市場(chǎng)主體必須執(zhí)行的剛性要求，環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品、食品安全、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域相應(yīng)的法律法規(guī)也都有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，且推薦性標(biāo)準(zhǔn)一旦被法律法規(guī)引用就同時(shí)具有了法律效應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)為需要審批或無(wú)需審批的統(tǒng)一市場(chǎng)建立了準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁假冒偽劣投機(jī)行為和高投入高耗能高污染行業(yè)、低質(zhì)低端低效、有毒有害原材料和產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)控“市場(chǎng)失靈”，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。標(biāo)準(zhǔn)為市場(chǎng)準(zhǔn)入公平競(jìng)爭(zhēng)審查提供共同規(guī)則和依據(jù)，不管是實(shí)行行政審批還是無(wú)需行政審批，企業(yè)都需要以特定具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)，包括生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施、工藝流程、產(chǎn)品和服務(wù)等具體要求，以及需要行政審批事項(xiàng)的審查活動(dòng)本身的受理、承辦、程序、時(shí)限等規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)就是清晰公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，標(biāo)準(zhǔn)面前人人平等，沒(méi)有任何利益藩籬，只要按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，就不可能產(chǎn)生歧視、分割和壟斷，就會(huì)營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范市場(chǎng)主體進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的共同遵循

標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)主體獲得準(zhǔn)入的根本前提，是企業(yè)開(kāi)工的必備條件，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)表象上是產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵是標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)。標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱作“贏者通吃”，三流企業(yè)做產(chǎn)品、二流企業(yè)做品牌、一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)，得標(biāo)準(zhǔn)者得天下已成共識(shí)和通律。標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)實(shí)踐總結(jié)、科學(xué)論證和民主協(xié)商程序，規(guī)定了各個(gè)組織機(jī)構(gòu)和行業(yè)領(lǐng)域各種活動(dòng)的技術(shù)規(guī)則和程序，具有透明公開(kāi)、權(quán)威公認(rèn)、普適通用等屬性，標(biāo)準(zhǔn)文本通過(guò)相關(guān)方民主協(xié)商而確定，向全世界公開(kāi)頒布和出版印刷，對(duì)企業(yè)、對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)一視同仁，人人可用，是一種市場(chǎng)化、民主化較為成熟的制度形式。市場(chǎng)主體通過(guò)實(shí)施執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，通過(guò)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和提升標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，化解過(guò)剩產(chǎn)能、推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有效促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)上升不到法律法規(guī)層面或法規(guī)缺失領(lǐng)域但確需協(xié)調(diào)的事項(xiàng)進(jìn)行完善和補(bǔ)充，能夠通過(guò)市場(chǎng)化的力量影響和調(diào)整復(fù)雜多變的市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，是可以用來(lái)市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的一種新型規(guī)則，特別是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)合法地位的確定，市場(chǎng)主體之間的通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行實(shí)施相互監(jiān)督和自律約束，不斷催生市場(chǎng)擯棄、剔除和淘汰假冒偽劣、摻假使假、壟斷侵權(quán)等不良行為，不斷清理、克服和防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，具有更大的靈活性和自愿性，能夠更好地推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易、交流和技術(shù)合作，適應(yīng)市場(chǎng)需求，維護(hù)市場(chǎng)秩序，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)化是維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的重要依據(jù)

市場(chǎng)面前人人都是消費(fèi)者，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益就是維護(hù)人民群眾的根本利益，就是滿足日益增長(zhǎng)的人民美好生活需要。形成良好的消費(fèi)環(huán)境、促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉是國(guó)際市場(chǎng)治理的重要方向和最終目標(biāo)，更是我國(guó)機(jī)構(gòu)改革新組建市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量達(dá)到程度的指標(biāo)信息，既是消費(fèi)者了解、體驗(yàn)、衡量產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量水平、自覺(jué)維護(hù)合法消費(fèi)權(quán)益的主要參照物，又是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)。我國(guó)實(shí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我公開(kāi)聲明制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)平臺(tái)供企業(yè)公開(kāi)產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);實(shí)行食品及相關(guān)產(chǎn)品、認(rèn)證產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品等標(biāo)志標(biāo)識(shí)制度;實(shí)行產(chǎn)品商標(biāo)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)、生產(chǎn)日期、價(jià)格等標(biāo)注制度，就是要解決生產(chǎn)者與消費(fèi)者存在的產(chǎn)品信息不對(duì)稱問(wèn)題，為消費(fèi)者維護(hù)合法權(quán)益提供各類產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)信息。當(dāng)前消費(fèi)者依法維權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng)，但消費(fèi)的產(chǎn)品與服務(wù)大多是以標(biāo)準(zhǔn)形式標(biāo)志標(biāo)識(shí)的，引導(dǎo)消費(fèi)者提高依標(biāo)維權(quán)的自覺(jué)性應(yīng)引起足夠的重視。我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、彰顯公平正義的執(zhí)法，都把產(chǎn)品生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況作為嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的基礎(chǔ)前提和重要依據(jù)，同一產(chǎn)品與服務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)沒(méi)有內(nèi)銷外銷、線上線下區(qū)分和地域、行業(yè)界限，當(dāng)前正在按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》開(kāi)展的“同線同標(biāo)同質(zhì)”活動(dòng)、“百城千業(yè)萬(wàn)企”對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)，一個(gè)重要目標(biāo)就是解決標(biāo)準(zhǔn)不一致問(wèn)題，為市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法利器，這方面還要做大量艱苦細(xì)致的工作。

4 標(biāo)準(zhǔn)為高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)引領(lǐng)和支撐

4.1 標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)

實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是黨和國(guó)家推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，是市場(chǎng)監(jiān)管的重要職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)是世界公認(rèn)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，是支撐以高質(zhì)量發(fā)展為核心的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系根本構(gòu)架的重要組成部分。標(biāo)準(zhǔn)以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)綜合成果的總結(jié)為基礎(chǔ)，并公開(kāi)獲得和保持與最新技術(shù)水平同步，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)治理目標(biāo)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一生產(chǎn)力的重要組成部分，是建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)不可或缺的思維理念和方法工具。習(xí)近平總書(shū)記指出：“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主攻方向是“提高供給質(zhì)量”“提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”;黨的十八屆二中全會(huì)把標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)納入國(guó)家基礎(chǔ)性制度范疇;國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化改革方案》《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度;黨的十八屆三中全會(huì)第一次在黨的文件中明確標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施是政府的重要職能。十九大前夕首次以中共中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，堅(jiān)持提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)先行，突出標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量基礎(chǔ)作用;習(xí)近平總書(shū)記提出瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平，加快形成高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，黨的十九屆三中全會(huì)和十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議把統(tǒng)一管理計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)作為新組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的重要職責(zé)，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，對(duì)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)等現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中的基礎(chǔ)作用提出了新的更高要求。

4.2 標(biāo)準(zhǔn)化是通向創(chuàng)新型國(guó)家的橋梁

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是全面建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的核心動(dòng)力，標(biāo)準(zhǔn)作為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力的橋梁和紐帶，是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)必由之路。標(biāo)準(zhǔn)制定作為對(duì)各類實(shí)驗(yàn)室科研成果和研究室科學(xué)理論學(xué)術(shù)研究中的創(chuàng)新要素進(jìn)行有機(jī)聯(lián)系的描述，形成一定的結(jié)構(gòu)組成規(guī)格和模塊化組合模型以及程序流程和技術(shù)要求，是把創(chuàng)新成果運(yùn)用和普及推廣到社會(huì)化規(guī)模化實(shí)踐的重要途徑。而且標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的過(guò)程又不斷伴隨著科技再創(chuàng)新的發(fā)展可以進(jìn)行及時(shí)靈活的修正或修訂，不斷納入科技再創(chuàng)新成果而與最新技術(shù)水平同步。標(biāo)準(zhǔn)供給的“制定—實(shí)施—修訂—再實(shí)施”過(guò)程，就是科學(xué)技術(shù)“創(chuàng)新—應(yīng)用—改進(jìn)—再創(chuàng)新”循環(huán)往復(fù)螺旋式上升的同步過(guò)程，兩者相輔相成、互為促進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)不斷總結(jié)容納科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和普及為生產(chǎn)能力，科技創(chuàng)新成果不斷提升標(biāo)準(zhǔn)水平，周而復(fù)始地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的高效流動(dòng)，形成新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的根本動(dòng)能，標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了普遍公認(rèn)的技術(shù)規(guī)則，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家須臾不能離開(kāi)的路徑方法。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展”，深刻反映出以標(biāo)準(zhǔn)助力發(fā)展新理念貫徹落實(shí)、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的高瞻遠(yuǎn)矚和意志決心，標(biāo)準(zhǔn)化是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)服務(wù)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)有為有位的看家本領(lǐng)，承擔(dān)著重大使命。

4.3 標(biāo)準(zhǔn)化是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力

當(dāng)今世界的標(biāo)準(zhǔn)化已越來(lái)越深刻地影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)乃至政治格局，特別是后金融危機(jī)時(shí)代，許多國(guó)家為尋求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇普遍以標(biāo)準(zhǔn)為核心搶占經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，把標(biāo)準(zhǔn)化上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略措施和制勝法寶，成為國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的首選措施。一些國(guó)家不惜動(dòng)用外交、政治、經(jīng)濟(jì)和援助等手段，扶持和推進(jìn)本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或事實(shí)上的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)制定了“主導(dǎo)+擴(kuò)張型”標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以謀求美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)最先進(jìn)和全球適用唯一性為核心，在許多國(guó)際組織中和國(guó)際事務(wù)上強(qiáng)調(diào)制定反映美國(guó)技術(shù)和利益的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)實(shí)施“引領(lǐng)型”標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，推出的“工業(yè)4.0”，特別強(qiáng)調(diào)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)工業(yè)制造新的革命。日本發(fā)布“爭(zhēng)奪型”戰(zhàn)略，以其優(yōu)勢(shì)技術(shù)搶奪國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定主導(dǎo)權(quán)。法國(guó)向駐外領(lǐng)事館增派標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)專員，緊盯他國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化政策動(dòng)向。歐洲國(guó)家采取“控制型”戰(zhàn)略，堅(jiān)守其在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的優(yōu)勢(shì)地位。德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到27%、23%、12%，中國(guó)是7.88%。當(dāng)前美國(guó)發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)，深層次體現(xiàn)的就是標(biāo)準(zhǔn)之戰(zhàn)。我國(guó)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，倡導(dǎo)建設(shè)人類命運(yùn)共同體，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，制定《中國(guó)制造2025》，啟動(dòng)“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)2035”重大項(xiàng)目，加強(qiáng)全面標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正在深化展開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“標(biāo)準(zhǔn)已成為世界‘通用語(yǔ)言”，要“推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)‘走出去”“提出更多體現(xiàn)中國(guó)主張，彰顯國(guó)際正義的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)”，“核心技術(shù)是國(guó)之重器。要下定決心、保持恒心、找準(zhǔn)重心”“打通基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新銜接的綠色通道，力爭(zhēng)以基礎(chǔ)研究帶動(dòng)應(yīng)用技術(shù)群體突破”，把標(biāo)準(zhǔn)化作為提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平的強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。

5 結(jié)論

新時(shí)代新征程賦予標(biāo)準(zhǔn)化重大責(zé)任使命，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視標(biāo)準(zhǔn)化，提出了一系列全新要求，為標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮職能提供了更加廣闊的空間，標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)不忘初心，牢記使命，明確新的歷史方位，認(rèn)清責(zé)任，不負(fù)重托、不辱使命，勇于擔(dān)當(dāng)在深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平正義、服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)等重大戰(zhàn)略要求面前，明確指導(dǎo)思想，確定總體思路，加強(qiáng)理論研究，勇于實(shí)踐探索，取得成功經(jīng)驗(yàn)做法，負(fù)重奮進(jìn)、砥礪前行，再創(chuàng)佳績(jī)，讓標(biāo)準(zhǔn)化在服務(wù)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中彰顯作為，讓國(guó)家治理體系現(xiàn)代化在標(biāo)準(zhǔn)化助力下取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為把我國(guó)建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供可靠標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和技術(shù)支撐！

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