高柳鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)查

■ 文 / 賈文平

近年來，山東省青州市高柳鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)數(shù)量快速增長勢頭，截至2017年底，全鎮(zhèn)在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)112家。全鎮(zhèn)合作社質(zhì)量也有明顯提高，家家富果蔬專業(yè)合作社、綠龍蔬菜專業(yè)合作社、然中然聯(lián)合社被評為國家級示范社，九州農(nóng)莊蔬菜專業(yè)合作社等多家合作社被評為山東省示范社、濰坊市示范社。

一、高柳鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)新做法

1.重品質(zhì)打造品牌。高柳鎮(zhèn)多家合作社通過發(fā)展綠色有機(jī)果蔬，打造品牌，實(shí)現(xiàn)了良好的發(fā)展。2010年，高柳鎮(zhèn)蔬菜批發(fā)市場經(jīng)理程金亭發(fā)起成立九州農(nóng)莊蔬菜專業(yè)合作社，在蔬菜批發(fā)市場周邊村莊流轉(zhuǎn)土地 800畝，建立了高標(biāo)準(zhǔn)綠色有機(jī)蔬菜基地。合作社實(shí)行統(tǒng)一品種引進(jìn)、技術(shù)指導(dǎo)、藥肥使用、檢驗檢測、加工包裝、產(chǎn)品銷售，確保了果蔬質(zhì)量。合作社蔬菜基地先后被認(rèn)定為濰坊市、山東省蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)部“蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園”，生產(chǎn)的西紅柿、甜椒等18種蔬菜產(chǎn)品通過了綠色認(rèn)證或有機(jī)認(rèn)證，注冊了“九州農(nóng)莊”商標(biāo)，“九州農(nóng)莊”有機(jī)果蔬在麥德龍等多家超市銷售。2017年，九州農(nóng)莊合作社產(chǎn)出綠色、有機(jī)果蔬1300余噸，經(jīng)營收入500余萬元，帶動農(nóng)戶成員平均增收30%以上。

2.產(chǎn)品直銷留住收益。高柳鎮(zhèn)的綠龍、家家富、九州農(nóng)莊等合作社積極探索“農(nóng)超對接”“農(nóng)社對接”模式。2007年成立的綠龍合作社，與北京、上海的大型零售集團(tuán)積極合作，在超市設(shè)立有機(jī)果蔬專柜，建立了產(chǎn)、供、銷一體化運(yùn)行機(jī)制，合作社生產(chǎn)的新鮮有機(jī)果蔬，不到一天時間，就從蔬菜大棚直接配送到了北京等地的大型超市；在青州市開設(shè)了大型有機(jī)果蔬專賣店，在部分社區(qū)開設(shè)了直營店，為市民提供放心菜。2016年，綠龍蔬菜專業(yè)合作社還入駐了青州市供銷社電子商務(wù)平臺——農(nóng)幫手。2017年，綠龍蔬菜專業(yè)合作社經(jīng)營收入超過1300萬元，取得了可觀的效益。

3.信用互助破解融資難題。2015年5月，家家富果蔬專業(yè)合作社獲得地方金融監(jiān)督管理局頒發(fā)的山東省新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)資格認(rèn)定書，開展信用互助試點(diǎn)。家家富合作社堅持成員制、封閉性、不設(shè)資金池、不吸儲放貸等原則，通過成員內(nèi)部籌集資金滿足成員資金需求；不直接經(jīng)手現(xiàn)金，成員提出借款需求后，根據(jù)參與資金互助的成員已備案的可出資額統(tǒng)籌處理，通過托管銀行向成員賬戶直接轉(zhuǎn)賬。截至2017年底，家家富合作社發(fā)展信用互助成員1219戶，累計發(fā)生信用互助業(yè)務(wù)171筆，互助金額650萬元，基本滿足了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短期小額季節(jié)性資金需求。2017年，家家富合作社又成立了資金互助合作社，具有獨(dú)立的法人資格。家家富合作社探索了多項創(chuàng)新方式，試行了預(yù)繳制、認(rèn)繳制的互助資金歸集方式和土地承包經(jīng)營權(quán)、大棚經(jīng)營權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)收賬款等涉農(nóng)資產(chǎn)抵質(zhì)押融資擔(dān)保方式，走出了一條農(nóng)村合作金融發(fā)展的新路子。

山東省青州市九州農(nóng)莊蔬菜專業(yè)合作社的新型育苗產(chǎn)業(yè)

4.土地流轉(zhuǎn)入股助增收。小呂莊村、南小王村等先后成立土地流轉(zhuǎn)合作社，取得明顯效果。2008年10月，小呂莊村黨支部書記閆光明發(fā)動村民搞土地流轉(zhuǎn)，成立高柳鎮(zhèn)豐收土地合作社，目前成員達(dá)130戶， 連同周圍村莊共入社土地500多畝。合作社將村民流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行統(tǒng)一整理，成方連片，規(guī)劃了蔬菜種植區(qū)，配套建設(shè)了機(jī)井、變壓器等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一發(fā)包給本村和外村的種植能手，2017年平均每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)達(dá)3800斤小麥。2016年，南小王村試點(diǎn)土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)戶將土地入股晟豐土地股份合作社，合作社再以土地經(jīng)營權(quán)作價入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)天祿農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，由天祿公司負(fù)責(zé)發(fā)展大棚蔬菜種苗培育、種植、加工、銷售等。截至2018年5月，天祿公司共投資4.5億元，建設(shè)了7000畝高溫蔬菜大棚，規(guī)劃了育種育苗基地、觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、特色養(yǎng)殖區(qū)，還配套建設(shè)了蔬菜加工及交易大廳。流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶通過合作社持有天祿公司股份，分享農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)收益。

5.成立聯(lián)合社，“抱團(tuán)”贏得市場話語權(quán)。2010年4月，綠龍蔬菜專業(yè)合作社理事長程金廠組織青州市周邊16家專業(yè)合作社，發(fā)起成立了山東省第一家登記注冊的聯(lián)合社——濰坊然中然農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社聯(lián)合社，成立了基地管理、產(chǎn)品開發(fā)、市場銷售部門，幫助成員社開展有機(jī)、綠色認(rèn)證，成員社按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，由聯(lián)合社統(tǒng)一銷售。目前，聯(lián)合社共有蔬菜、山楂、櫻桃、藍(lán)莓、山核桃、山區(qū)雜糧、青州蜜桃、黑山羊、野豬、蜂產(chǎn)品等15處生產(chǎn)基地，面積達(dá)8000多畝，注冊了“然中然”“綠鴿”“古州香韭”“曹家溝”“清風(fēng)寨”“萬笛”等18個商標(biāo)，獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證22個、綠色產(chǎn)品認(rèn)證5個以及1個國家地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品——清風(fēng)寨山楂。聯(lián)合社通過社區(qū)直供、農(nóng)超對接等方式銷售產(chǎn)品，2017年經(jīng)營收入超過2000萬元，成員戶均增收2700余元。

二、高柳鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

1.“空殼合作社”還不少。2017年，全鎮(zhèn)有43家合作社被列入經(jīng)營異常名錄。這些合作社，有的是為申請補(bǔ)貼設(shè)立，沒有實(shí)質(zhì)運(yùn)營；有的是經(jīng)營不善，進(jìn)入了“休眠”狀態(tài)。“空殼合作社”的存在，破壞了合作社在農(nóng)戶中的聲譽(yù)。

2.總體規(guī)模小、經(jīng)營水平低，輻射帶動能力不強(qiáng)。不少合作社覆蓋范圍局限于本村，成員只有5戶到10戶。全鎮(zhèn)合作社中，注冊成員超過100戶的只有12家。合作社的產(chǎn)品多是初級產(chǎn)品，技術(shù)水平低，抵御市場波動和自然災(zāi)害能力差。很多合作社只是成員的松散式聯(lián)合，基本都是各干各的，輻射帶動能力弱。

3.合作社運(yùn)行不規(guī)范。一是創(chuàng)辦人獨(dú)斷專行。“三會”機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，創(chuàng)辦人“一股獨(dú)大”，大小事一人說了算，個體戶化傾向明顯。信息不透明，普通成員對合作社缺乏信任感。二是財務(wù)核算不規(guī)范。很多合作社沒有完整的會計資料，沒有建立規(guī)范有效的財務(wù)管理制度。三是利益分配不規(guī)范。一些合作社內(nèi)部實(shí)質(zhì)上是單純的買賣關(guān)系，利益不共享，風(fēng)險不共擔(dān)，沒有任何惠顧返還。

三、高柳鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建議

1.加強(qiáng)監(jiān)管，建立退出機(jī)制。以新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)對合作社的動態(tài)監(jiān)管，聯(lián)合農(nóng)經(jīng)、財政、金融等部門建立合作社勘驗回訪機(jī)制，促其規(guī)范發(fā)展。對農(nóng)民專業(yè)合作社連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。對拒不按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》運(yùn)行的，勸其改為有限公司或個體戶。

2.引導(dǎo)合作社規(guī)范運(yùn)行。一是發(fā)揮示范社評比的帶動作用。建立公開透明的示范社評定機(jī)制，通過定期評定示范社，引領(lǐng)更多合作社規(guī)范運(yùn)行。加大示范社扶持力度及動態(tài)管理，政府涉農(nóng)項目向示范社傾斜。二是定期發(fā)布經(jīng)營異常名錄。不按期報送年度報告或者報送信息不實(shí)的合作社，按規(guī)定將其列入經(jīng)營異常名錄，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。列入經(jīng)營異常名錄的合作社，不得承擔(dān)財政項目、享受政府扶持政策。三是加強(qiáng)對合作社信用互助業(yè)務(wù)的監(jiān)管，防范金融風(fēng)險。

3.完善合作社扶持政策，促進(jìn)合作社健康發(fā)展。加大國家扶持政策落實(shí)力度，建立財政資金精準(zhǔn)化支持機(jī)制，完善工作流程，綜合運(yùn)用以獎代補(bǔ)、優(yōu)惠貸款、技術(shù)支持、減免稅收等手段，形成公開公平的政策環(huán)境。抓好國家獎補(bǔ)資金的監(jiān)管，完善財政補(bǔ)貼資金績效評價制度，及時查處出現(xiàn)的違規(guī)違法行為，確保國家支持合作社發(fā)展的資金發(fā)揮最大效用。