新修訂《農民專業合作社法》的新變化、新趨勢

■ 文 / 本刊評論員 邵 科

農業農村部管理干部學院副研究員

新修訂的《農民專業合作社法》已經正式實施，這其中有三個維度的變化值得關注。

1.農民專業合作社規范發展的思路更加突出。當前合作社面臨著發展質量參差不齊的問題，法律比較鮮明地回應了這個關切，將原來法律中第一條修改為“為了規范農民專業合作社的組織和行為，鼓勵、支持、引導農民專業合作社的發展……”，把規范農民專業合作社的組織和行為，明確為立法的首要目的，這是一個非常重大的轉變。

為了突出規范化發展要求，新修訂法律中有不少具體條款內容作了相應修改、完善或補充。比如，第八條新增“不得從事與章程規定無關的活動”表述；第十七條中新增“農民專業合作社應當按照國家有關規定，向登記機關報送年度報告，并向社會公示”表述；第二十四條和二十六條進一步規范和細化了“入社自愿、退社自由”的原則，分別新增了成員入社和成員除名的表述，明確入社“應當向理事長或者理事會提出書面申請，經成員大會或者成員代表大會表決通過后，成為本社成員”，成員的除名“應當經成員大會或者成員代表大會表決通過。在實施前款規定時，應當為該成員提供陳述意見的機會”。新修訂法律對于規范化發展的看重和強調必須引起全體合作社人的高度重視。

2.農民專業合作社創新發展的道路更為寬敞。近年來，休閑農業、鄉村旅游、手工藝和勞務等新業態新領域的合作社蓬勃發展，聯合社、聯合會組織也持續涌現。為了響應合作社實踐的現實需求，本次法律修訂在這方面做了一些回應。比如，修訂后的法律不再局限于“同類”農產品或者“同類”農業生產經營服務范圍；第三條中，以列舉方式新增農村民間工藝及制品、休閑農業和鄉村旅游資源的開發經營、設施建設運營等業務。更值得肯定的是，新修訂法律將農民專業合作社聯合社納入法律調整范圍，賦予其法人地位，并特別增加了第七章“農民專業合作社聯合社”，用了八條內容表述了聯合社的成員資格、注冊登記、組織機構、治理、分配及其他相關問題。第七十三條，給國有農場、林場、牧場、漁場等企業中實行承包租賃經營、從事農業生產經營或者服務的職工開了口子，允許其適用本法興辦農民專業合作社。新修訂法律讓組織的業務領域更加豐富，合作聯合的層級更加提升。

3.農民專業合作社健康發展的環境更加優越。《農民專業合作社法》自施行以來，農民專業合作社在獲得銀行貸款、申請“三品一標”認證等方面，受到了不同程度的歧視與限制。為此新修訂的法律第七條強調“國家保障農民專業合作社享有與其他市場主體平等的法律地位”；第十八條規定，“農民專業合作社可以依法向公司等企業投資，以其出資額為限對所投資企業承擔責任”。同時，法律在支持政策上也努力為合作社提供更為全面的幫助，比如新增第六十八條，“農民專業合作社從事農產品初加工用電執行農業生產用電價格，農民專業合作社生產性配套輔助設施用地按農用地管理，具體辦法由國務院有關部門規定”。而為了給合作社指導、扶持和服務工作落地確立更為制度化的法律規定，在充分借鑒全國農民合作社發展部際聯席會議制度的經驗基礎上，新增了第十一條，“縣級以上人民政府應當建立農民專業合作社工作的綜合協調機制，統籌指導、協調、推動農民專業合作社的建設和發展”。新修訂的法律使合作社的制度環境更為平等，支持政策更為完善，使組織更加可能實現健康可持續發展。