農民合作社在鄉村振興中大有可為

■ 文/本刊評論員 劉同山

中國社會科學院農村發展研究所助理研究員、博士

鄉村振興是黨的十九大提出的重大戰略，已經作為我國經濟建設的“七大戰略”之一寫入黨章。習近平總書記指出，鄉村振興要在“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求下，推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興“五個振興”。過去10多年間，我國農民合作社蓬勃發展，已成為最重要的農民組織。農民合作社除直接影響鄉村組織振興外，還會對鄉村產業振興、鄉村文化振興等產生重要作用。

農民合作社之所以能推動鄉村振興，是由當前鄉村的經濟社會現實決定的。從經濟方面看，鄉村振興所需要的人、錢、地，由農民分散占有使用。只有把分散的資源集中起來，把分散的資金整合起來，才能更好地發揮規模效應，保證農民在鄉村經濟發展中的主動地位。農民合作社作為農民自己的組織，可以把分散的資金、零碎的土地和各自為戰的農民集中聯合起來。借助農民合作社，農民無論是直接參與市場競爭，還是與其他主體聯合發展，交易成本和組織費用都會大大減少。截至2018年2月底，全國依法登記的農民合作社數量達204.4萬家，是2008年的25倍多。雖然其中存在不少空殼社、休眠社，但就算僅有1/10的農民合作社能發揮作用，其對鄉村產業興旺的價值也不容小覷。

從社會方面看，隨著市場經濟和城鎮化推進，農村人口持續向城鎮和非農領域轉移，熟人社會和鄉村共同體不斷消解，農民日益成為一個個原子化的經濟理性人，不關心社區發展，相互之間的信任也越來越少。接觸和了解是信任產生的重要來源。農民合作社作為一種自治組織，無疑會增加成員之間的相互接觸和了解，從而產生社會信任。而且由于農民合作社倡導“一人一票”的民主治理，其發展還可以強化成員的民主意識，推動民主參與，改善鄉村治理。筆者于2018年1月—3月對黃淮海農區20個縣1020戶農戶調查發現，家里加入合作社的108個受訪者，對親戚朋友及其他人的信任感顯著更強，參與村委會選舉投票的概率明顯更高。可見，農民合作社確實有助于實現鄉風文明、治理有效的目標。

如何讓農民合作社在鄉村振興中發揮更大作用？從各地實踐看，根據主體的不同，主要有以下三種路徑：一是鄉村能人領辦種植、養殖合作社或農機、農資合作社，帶動小農戶從事專業化、規模化、高附加值的農業生產，或者為小農戶農業經營提供支撐服務。這種方式比較普遍。二是村集體牽頭成立股份合作社，將土地、資金等資源要素集中起來，由合作社統一出租或直接經營，再對成員按股分紅。山東省東平縣的土地股份合作社、上海市閔行區的社區股份合作社是這種做法的典型代表。三是政府支持成立的為農民提供務工、脫貧、養老服務的服務型合作社，主要解決一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不劃算的事。比如重慶市梁平區的勞務（輸出）合作社、河北省順平縣的精準扶貧合作社、山東省東平縣的互助養老合作社等。當然，由于區情民意不同，各地在發揮農民合作社作用推動鄉村振興時，需要因地制宜、因村施策。