基于財政赤字統計口徑差異對我國赤字率的思考

李 燕 彭 超

一、引言

財政赤字率一般被定義為財政赤字與國內生產總值的比率，以其作為衡量財政風險的指標之一，一般沿用歐盟3%的標準比率作為警戒線，即超過3%則被視為財政有風險。我國的赤字率長期以來也都控制在3%以下。但是2016年，在深化改革背景下，由于減稅降費、轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力等一系列方針政策的實施，財政支出剛性增加，赤字率首次達到了3%，2017年預算仍然維持這一比率，觸及3%的警戒線，也由此引發了學界的廣泛討論（盛松成和梁斌，2016［1］；蔡寧和劉勇，2016［2］；張牧揚，2016［3］；黃志龍，2016［4］；張偲，2016［5］；高培勇，2017［6］；劉尚希，2017［7］），并形成了兩種不同的觀點。一方面，部分學者認為我國赤字率仍有較大的提升空間，如蔡寧和劉勇（2016）［2］通過一些特定的口徑重新測算，發現官方公布3%的赤字率是虛高的，我國可以在短期內提高赤字以刺激經濟；另一方面，學者表示我國實際赤字率高于公布的水平，應引起重視，如高培勇（2017）［6］、丁爽（2016）［8］等的觀點。2018年，防范化解重大風險作為“三大攻堅戰”之一被提出，因此我國赤字率預算安排下降到了2.6%，是2012年以來赤字率安排的首次下降，這一安排與同樣在實施減稅增支的美國大不相同。根據美國國會預算辦公室（CBO）發布的報告，截至2018年9月，美國聯邦赤字規模大幅上升高達8 040億美元，預計提前兩年突破10 000億美元，而我國在2.6%赤字率水平下的赤字規模為人民幣23 800億元，與2017年保持相同。這一安排又引發社會對我國積極財政政策是否出現變化……