供給側改革背景下煤炭企業轉型發展研究

摘 要：本文以陜西省咸陽市為例，在總結咸陽煤炭行業發展現狀以及煤炭企業供給側改革現狀的基礎上，從宏觀、中觀、微觀三個層面深入分析了咸陽煤炭企業轉型發展所面臨的困境，最終提出相應的政策建議。認為，當前咸陽煤炭企業面臨困境，不僅是外部市場的問題，更是多方面原因綜合的結果。煤炭供給側改革的根本目的是提高生產力水平，就是要實現煤炭生產端的有效供給，減少無效供給，增強優質供給。煤炭企業仍須“爬坡過坎、追趕超越”，努力尋求去產能、脫困與轉型升級的同步發展。

關鍵詞：供給側結構性改革；煤炭企業；轉型發展

一、研究背景

眾所周知，煤炭作為我國能源結構重要組成部分，對國家經濟發展，尤其是對第二產業的發展有著舉足輕重的推動作用。但近年來，由于全球形勢低迷、能源清潔轉型以及國內經濟結構調整的影響，我國煤炭行業發展遇到了前所未有的困難。盡管這這兩年我國煤炭行業去產能效果顯著，但煤炭產能嚴重過剩、供大于求的趨勢沒有根本改變。

2015年12月，中央經濟工作會議提出2016年及今后一個時期，“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”，首次提出供給側結構性改革；并強調，通過“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務推進供給側結構性改革。其中化解過剩產能放在首位，是當前供給側結構性改革的核心，而煤炭行業“去產能”任務相對較重，直接影響著改革的進程和效果。國務院2016年2月5日印發的《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》明確要求，“從2016年開始，用3年至5年的時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右”。實際上，2016年和2017年兩年累計化解過剩煤炭產能約5.4億噸。截至2017年底，我國仍然擁有煤炭總產能約55億噸，煤炭產能仍然嚴重過剩。因此，2018年《政府工作報告》提出，2018年要繼續退出煤炭產能1.5億噸左右。

可見，盡管去產能進展相對順利，但煤炭產業運行中的結構性矛盾仍未得到根本性解決，要求煤炭企業認清形勢，適應變化，積極探索，走出一條轉型升級的發展道路。

二、咸陽市煤炭企業供給側改革現狀

1.咸陽市煤炭產業總體情況

咸陽地處關中中部，是西部大開發的前沿，國家“一帶一路”建設的橋頭堡，轄區北部彬長礦區煤炭資源豐富，儲量可觀，預測地質儲量150億噸，探明儲量110億噸。在國務院發布的《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》中，咸陽被國家列為資源成長型城市，咸陽市也是陜西省第二大能源化工基地。全市現有各類煤礦29處。煤炭工業已成為全市工業經濟發展的基礎產業、支柱產業和優勢產業。隨著國家“一帶一路”戰略的實施，咸陽的區位優勢更加明顯，將面臨難得的發展機遇，也給咸陽市煤炭企業的發展帶來機遇與挑戰。

2.咸陽市煤炭企業供給側改革現狀

2012年以來，受產能過剩、價格下跌等因素的影響，咸陽市能化產業增速由2011年以前年均增長30%左右下降到10%以下，大幅拉低了全市工業增速，煤炭企業利潤也出現了大幅下滑。隨著“去產能”工作的推進，中省市各項煤炭行業“去產能”的政策效應開始顯現，煤炭市場供求關系明顯改善，原煤生產企業銷售價格出現了小幅回升。煤炭行業的市場預期較好，極大地提振了各煤企的信心。咸陽市煤炭行業供給側改革已經初見成效。淘汰落后產能工作有序進行；產能控制工作始終未放松，減量化生產效果明顯，新增產能控制嚴格，有效地釋放了煤炭先進產能，進一步倒逼落后產能退出市場；煤炭科技創新能力不斷提升。

三、咸陽市煤炭企業轉型發展面臨的困境

我國煤炭行業經過“黃金十年”的快速發展，已進入調整的關鍵時期。雖然煤炭作為我國主體能源的地位作用短期內不會改變，我國煤為基礎、多元化發展的能源方針也不會改變，但隨著中國經濟進入新常態，經濟從高速增長轉為中高速增長，經濟增長對傳統能源依賴程度逐漸降低，煤炭需求增長速度將呈下降趨勢。在這樣的情況下，咸陽煤炭企業轉型發展面臨著許多挑戰。

1.從宏觀角度看，煤炭企業面臨著嚴峻的外部環境

（1）煤炭行業整體呈現低迷的趨勢。煤炭壓產、限產，淘汰落后產能成為國家當前的行業政策，煤炭需求增速下降，產能過剩，煤炭市場步入低迷困難期。自2012年以來，煤炭價格持續下滑，多數煤炭企業困難加劇，職工收入普遍下滑；部分企業虧損面不斷擴大，經營壓力進一步加大；有的企業甚至面臨資金斷裂的風險。即使2016年下半年，煤炭價格的回升使市場一定程度上擺脫了低迷的狀況，增加了煤企的盈利空間，提高了市場預期，但全行業平穩運行尚缺乏堅實基礎。

（2）環境容量制約增加。當前，我國對綠色發展提出了更高要求，推出了一系列的環保政策。這些政策一方面鼓勵環保企業及技術的發展，另一方面加大了對高耗能高排放企業的整治和處罰。隨著國家“治污降霾”力度加大，涉煤行業環保要求更加嚴格，上下游煤企都必須在生產加工過程中注重環保措施，使用環保設備，這必然會大幅增加企業的生產成本，給當前資金短期、銷售不暢的煤企帶來更大壓力。

2.從中觀角度看，咸陽煤炭產業化程度較低

咸陽市原煤產量逐年提高，但煤炭產業化程度仍然較低，煤炭行業整體競爭能力較弱。全市中小煤礦占煤礦總數的48%，煤炭生產集中度不高，煤炭企業集約化程度低，煤炭安全生產的風險也在增加，淘汰落后產能任務艱巨。同時，煤炭就地轉化率較低，煤炭銷售仍是制約煤炭工業發展的瓶頸。煤電、煤化工等綜合利用項目還不能形成規模和產業集群，煤炭工業發展的基礎還比較薄弱，科技含量和加工轉化程度還比較低。加工轉化的能力和水平不高，產品市場競爭能力低，科技創新不足，制約了煤炭企業的轉型發展。

3.從微觀角度看，咸陽煤炭企業自身負擔較重

（1）煤企稅費負擔較重。由于歷史和體制原因，除中央級設立的收費基金項目外，煤炭產區的各級政府都設立了名目繁多的收費項目。咸陽市煤炭企業上交國家增值稅、企業所得稅、資源稅、城市維護建設稅、營業稅、礦產資源補償費、水土流失防治費、水資源費、煤炭價格調節基金、煤炭運銷管理費等各類規費多達21種，企業負擔較重。

（2）企業成本負擔較重。煤礦普遍財務費用和物流運輸成本高，用工人數多，使得煤炭行業資產負債率普遍較高，企業成本負擔重，財務壓力大。停產、限產更使企業面臨資金鏈斷裂風險。調研中得知，由于煤炭資源量大，礦井建設成本較高，大部分煤炭企業負債率高達60%以上，影響了企業整體運營水平。

（3）企業融資壓力增大。咸陽市煤炭企業正處于改革轉型的關鍵階段，資金需求量普遍較大。由于煤炭產業“黃金十年”已經結束，各國有、商業銀行對煤炭企業的融資貸款也進一步緊縮，煤炭企業普遍融資壓力較大，融資難已成為制約企業發展的主要問題。

（4）企業面臨人員退出與安置問題。在煤炭產業去產能的過程中，煤炭企業職工的退出和安置問題也成為了煤企轉型發展中必須要面對的難題。據咸陽市統計局2016年底的一項專項調查顯示，調查的24家規模以上煤炭企業中，2016年末從業人員20577人，去產能后富余人員903人，占全部人員4%，已安置富余人員446人，占富余人員49%，仍有一半以上的富余人員待安置。這些富余人員普遍年齡偏大、技能單一、學歷偏低，面臨著安置措施較少、存量資金盤活難度大等問題。

四、政策建議

當前，咸陽煤炭企業面臨困境，不僅是外部市場的問題，更是多方面原因綜合的結果。煤炭供給側改革的根本目的是提高生產力水平，就是要實現煤炭生產端的有效供給，減少無效供給，增強優質供給。煤炭企業仍須“爬坡過坎、追趕超越”，努力尋求去產能、脫困與轉型升級的同步發展。

1.響應國家號召，嚴控供給數量，減少無效供給

正確認識煤炭行業供給側改革的重要性，政府相關部門應正確引導，號召企業按照國家要求，嚴控供給數量不放松，淘汰落后產能、進一步推進行業兼并重組，從數量和結構上對行業進行優化升級。一方面發揮政府的作用，積極引導落后產能有序退出。出臺配套的政策體系，為市場化破產、不良資產處置、失業人員再就業和生活保障等提供政策支持，為落后產能的退出提供必要的保障。另一方面發揮市場作用。煤企應根據市場情況和自身發展的需要，調整企業發展戰略，主動退出過剩產能。也可借鑒先進經驗，實施跨行業、跨地區、跨所有制減量化兼并重組，退出部分產能。

2.適應改革要求，提升供給質量，增強優質供給

推進煤炭產業由增量擴能型向做優存量的轉變，行業發展由生產、銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉變，煤炭由燃料向原料與燃料并重的轉變要抓住省上支持彬長地區煤炭開發的有利時機，以彬長旬高端能化工業基地建設為抓手，積極推動煤化工與石油化工產業結合，向化工新材料、精細化工品方向發展，力爭形成上下游產品關聯、產業鏈條基本完備的現代能源化工格局。

（1）積極延伸產業鏈，拓寬企業利潤來源。延伸產業鏈一方面可以引入先進的煤化工技術，大力發展附加值高的現代煤化工產品，實現煤炭由能源向原料的轉變；另一方面可以加強煤電一體化，符合條件的煤礦可以建設坑口電廠，轉變原來的運煤為輸電，促進煤電一體化、煤化一體化和油煉化一體化發展。

（2）開展企業并購和合作，提高企業競爭力。企業可以通過股份融合、上下游產業融合、中長期戰略合作等方式進行企業并購和合作，從而提高市場集中度，提升企業競爭力，增加利潤。

（3）強增企業自主創新能力。繼續積極實施科教興煤戰略，依靠科技推進煤炭清潔生產和綠色開采，發展煤炭洗選深加工，提高煤炭產品質量。堅持走產學研相結合的路子，把引進吸收再創新作為提高自主創新能力的主要措施，提高煤炭回采率、提高煤炭企業裝備科技水平、提高煤礦安全水平等方面的技術研究，全面提高煤炭產業發展的科學化水平。

（4）積極探索煤炭產業工業化與信息化的融合。推動全市煤炭企業建設“數字化礦山”，全面提高煤炭企業的自動化水平。推廣建設“無人工作面”、“自動化生產集中控制系統”，全面提高煤炭行業自動化水平，提高煤礦單井規模，提高煤礦安全保障能力，提高勞動效率，全面建設安全高效型企業。煤炭生產企業也可充分利用“互聯網+”，創新傳統煤炭交易模式，減少煤炭從生產到消費的中間環節，解決產銷不暢的問題。

3.抓住發展機遇，降低供給成本，使企業輕裝上陣。

一方面，政府相關部門應認真落實中省市相關部署，在簡政放權、減稅降費、金融扶持、流通體制和電價市場化改革等方面打出一套政策“組合拳”，切實降低煤炭企業負擔。一是，堅決取消不合理收費，嚴厲打擊亂收費，降低企業稅費成本。要按照中省要求，降低社會保險費，精簡歸并“五險一金”，降低企業人工成本。二是，積極爭取國家和省市推進項目建設專項資金和銀行基金，積極協調金融部門降低煤炭企業融資成本，搭建銀企合作平臺。三是，加快鐵路、公路、重點物流園區和配送中心的建設進度，降低企業流通成本。例如，咸陽市彬煤、小莊、大佛寺、火石咀和胡家河等5家煤企憑借西平鐵路建設了鐵路運輸引線，大大降低了運煤成本。

另一方面，煤炭企業應積極開展管理創新，實施精細化管理，降低煤炭生產成本。企業應時刻樹立“過緊日子”的思想，采取得力措施，想方設法挖潛增效、節約成本；以市場倒逼管理體制的提升，注重產、供、銷全程的效益與效率，優化流程再造，加強產業鏈管理、質量管理和人才隊伍管理，爭取用最小的成本實現最大的效益。

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作者簡介：

劉敏（1983--）女，金融學碩士，現為中共咸陽市委黨校講師，長期從事經濟學的教學與研究。